№ 3а-60/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 марта 2021 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.,

при секретаре Бессаловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

у с т а н о в и л :

Административный истец обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 рублей, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением суда на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставления ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Решением Астраханского областного суда в 2019 г. установлен факт нарушения ее права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок и взыскана компенсация в размере 15 000 рублей, однако до настоящего времени мер к исполнению решения районного суда административным ответчиком так и не предпринято, что дает основания для обращения с настоящим административным исковым заявлением, поскольку непредоставление жилого помещения в течение длительного периода времени нарушает положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

В судебном заседании административный истец поддержала требования в полном объеме и просила компенсировать ей судебные расходы, пояснив, что неисполнение судебного акта в разумные сроки влечет для нее негативные и существенные последствия, поскольку нарушается ее право на жилище, гарантированное Конституцией, длительность неисполнения судебного решения приводит к чувству неопределенности, беспокойства, разочарования, унижения, недоверия к действиям должностных лиц, отсутствие жилья приводит к тому, что она вынуждена снимать жилое помещение, на что уходит весь семейный бюджет, вынуждена проживать не по месту регистрации, что также вызывает дополнительные сложности. 

Интересы Астраханской области в Астраханском областном суде в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляет министерство финансов Астраханской области.

Представители административных ответчиков - министерства финансов Астраханской области, Правительства Астраханской области, министерства социального развития и труда Астраханской области, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, представив письменные возражения по существу заявленных требований, в которых просили оставить заявленные требования без удовлетворения.

В силу статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Выслушав административного истца, исследовав материалы гражданских и административных дел №, №, исполнительного производства № и настоящего административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6). Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Аналогичные предписания содержатся в статье 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Обязанность надлежащего исполнения судебного решения обеспечивается ответственностью за уклонение от такого исполнения, установленной Законом о компенсации.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с частью 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Права на обеспечение жильем детей, лишившихся родительского попечения, закреплены в Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, отдельных статьях Жилищного кодекса РФ. К специальным нормативным актам относятся Федеральные законы "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Об опеке и попечительстве", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Порядок предоставления жилья детям-сиротам устанавливается региональным и муниципальным законодательством.

Дети-сироты имеют право на предоставление благоустроенного жилья по достижении им возраста 18 лет и по окончании пребывания в государственных и негосударственных учреждениях для детей-сирот или в приемных семьях. В Федеральном законе от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с упразднением с 1 января 2013 г. права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на внеочередное получение жилых помещений по договорам социального найма, расширены основания предоставления жилья, а именно, предоставление им благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Кроме того, законом дополнена обязанность обеспечения указанной категории граждан в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8, а также в случае достижения ими возраста 23 лет, сохранения права до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На органы государственной власти субъектов Российской Федерации законом возложена обязанность сформировать специализированный жилищный фонд в объеме, достаточном для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. 

Формирование специализированного жилищного фонда на территории Астраханской области осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории. 

Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 г. № 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10 октября 2006 г. № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 г. № 571-П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» предусмотрено обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после 1 января 2013 г. путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г. № 399-П «О государственной программе «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» и распоряжением правительства Астраханской области от 22 августа 2013 г. № 388- Пр. «Об исполнении судебных решений» и реализуется через исполнительные органы государственной власти Астраханской области, а именно, министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 1 января 2013 г., в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма; агентством по управлению государственным имуществом Астра ханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма; министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханском области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, с ДД.ММ.ГГГГ. отнесена к категории _, поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении, с момента наступления права таким помещением не обеспечена. Вступившим 17 июля 2017 г. в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 14 июня 2017 г. удовлетворен иск ФИО1 и на Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ей по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда.

В добровольном порядке вступившее в законную силу судебное решение не исполнено.

По заявлению административного истца постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 18 октября 2018 г. возбуждено исполнительное производство №

Реализация предпринимаемых судебным приставом-исполнителем мер по исполнению требований исполнительного документа, не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения административному истцу.

Решением Астраханского областного суда от 26 декабря 2019 г. установлен факт нарушения разумных сроков исполнения судебного постановления и ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение вышеуказанного судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей. Суд установил, что общая продолжительность исполнения решения районного суда со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (18 октября 2018 г.) и по день подачи административного искового заявления в суд (3 декабря 2019 г.) составила 13 месяцев и 24 дня, расценив такой срок исполнения судебного акта, как не отвечающий критерию разумности.

В силу положений пункта 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного исполнения судебного акта. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 14 июня 2017 г. до настоящего времени не исполнено, общая суммарная продолжительность исполнения судебного решения составила со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (18 октября 2018 г.) по день подачи настоящего административного искового заявления в суд (10 марта 2021 г.) 2 года 4 месяца 20 дней (или 28 месяцев 20 дней). 

Из материалов дела следует, что в ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 включена в первичный список _ которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Лиманскому району Астраханской области под номером №. После вступления решения Кировского районного суда г. Астрахани от 14 июня 2017 г. в законную силу ее номер изменялся следующим образом: в 2018 г. ФИО1 состояла в списке по муниципальному образованию «Город Астрахань» под номером №, в 2019 г. – №. В 2020 г. ее порядковый номер изменился на №, а в 2021 г. на №. До настоящего времени она жильем не обеспечена.

Оценивая действия органов исполнительной власти Астраханской области в целях своевременного исполнения судебного решения, суд исходит из представленных административными ответчиками сведений.

Так, в письменных возражениях министерства социального развития и труда Астраханской области, указано, что Правительство Астраханской области и министерство социального развития и труда Астраханской области принимают достаточные меры для исполнения судебных решений, обязывающих предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда. За период с 2014 г. по 2021 г. было обеспечено жилыми помещениями более 1000 человек указанной категории граждан. 

В письменных возражениях агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области указано на отсутствие оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку агентством в период с 2016 г. по настоящее время в пределах компетенции и выделенных ассигнований приобретались жилые помещения для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в письменных возражениях указало, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку министерством с 2014 г. осуществляется строительство жилых домов на территории Астраханской области в пределах выделенных ассигнований. 

Из представленных административными ответчиками доказательств следует, что за период после вынесения решения о присуждении компенсации ФИО1 за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок и до подачи настоящего административного искового заявления, каких-либо конкретных действий по исполнению решения Кировского районного суда г. Астрахани от 14 июня 2017 г. о предоставлении благоустроенного жилого помещения ФИО1, кроме направления писем информационного характера, не совершалось.

Представленные доказательства не дают каких-либо оснований для вывода о том, что за период, прошедший после вынесения решения о компенсации, исполнение решения приобрело дополнительную сложность, либо предприняты конкретные меры по фактическому исполнению вступившего в законную силу решения суда, в то время как обязанность предоставления жилых помещений детям-сиротам возникает независимо от наличия или отсутствия надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

Перечисленные административными ответчиками действия не свидетельствуют об эффективности действий органов исполнительной власти Астраханской области, в целях исполнения вступившего в законную силу судебного постановления. 

Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу «ФИО2 против Российской Федерации» от 04 декабря 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу «ФИО3 против Российской Федерации» от 23 октября 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу «ФИО4 и другие против Российской Федерации» от 16 сентября 2010 г., и Постановление Европейского Суда по делу «ФИО4 и другие против Российской Федерации» от 28 мая 2014 г.).

Суд принимает во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта, непринятие во внимание которых фактически привело к лишению ФИО1 права на судебную защиту. 

В течение всего периода исполнения судебного акта ФИО1. обращалась к должнику и в службу судебных приставов с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта, неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от нее. 

Приведенные обстоятельства, позволяют прийти к выводу, что срок исполнения судебного акта не отвечает критерию разумности. 

Учитывая изложенное, правовую и фактическую сложность дела, поведение участников процесса, недостаточность и неэффективность действий органов исполнительной власти Астраханской области, производимых в целях исполнения состоявшегося судебного решения, общую продолжительность судопроизводства по данному делу, превысившую два года, повторность обращения административного истца за защитой своих прав в связи с неисполнением судебного решения, период прошедший с момента вынесения решения о присуждении компенсации превысила (более одного года), суд находит, что в данном случае имело место нарушение права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом в соответствии со статьей 2 Закона о компенсации, исходя из требований административного истца, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для ФИО1, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, в размере 20000 рублей.

Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта повторного нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.

Кроме того, административный истец просила взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, к которым относятся и расходы по оплате государственной пошлины.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку спор по административному исковому заявлению разрешен в пользу административного истца, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной выписке.

Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив их на лицевой счет №.

Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на лицевой счет №.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению министерством финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 31 марта 2021 г.