Дело № 12-496/2020

РЕШЕНИЕ

14 июля 2020 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(

<

...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления Роскомнадзора по Амурской области ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 12 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 12 февраля 2020 года юридическое лицо ПАО «Восточный экспресс банк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо Управления Роскомнадзора по Амурской области, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, обратилось в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой на данное постановление, указав, что мировой судья необоснованно указал в постановлении на отсутствие отягчающих обстоятельств, в то время как в течение одного года ПАО «Восточный экспресс банк» было дважды подвергнуто административному наказанию за совершение однородных правонарушений, что в свою очередь повлекло назначение более мягкого наказания. Просит постановление отменить, вернуть материалы дела на новое рассмотрение мировому судьей.

19.02.2020 года, то есть после рассмотрения дела мировым судьей, в адрес мирового судьи поступили письменные возражения от ПАО «Восточный экспресс банк», в которых ПАО «Восточный экспресс банк» выражает несогласие с вмененным правонарушением, ссылаясь на отсутствие аудиозаписи телефонных разговоров с АЛ, которые бы подтверждали незаконную обработку ее персональных данных. Телефонный номер АЛ был внесен в программное обеспечение Банка при оформлении заявки на кредит иным заемщиком Банка, считают, что номер телефона не является персональными данными. Полагают, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом законный представитель ПАО «Восточный экспресс банк», представитель Упарвления Роскомнадзора по Амурской области не явились, ходатайств об отложении не заявлено, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ПАО «Восточный экспресс банк». При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Федеральным законом от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту Федеральный закон № 152-ФЗ) регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным.

Статья 3 Федерального закона № 152-ФЗ определяет следующие понятия: персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; распространение персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 5 Федерального закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных.

В силу п.1, п.5 ч.1 ст.6 указанного Федерального закона обработка персональных данных субъекта персональных данных допускается оператором с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных; если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 9 Федерального закона № 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом. В случае получения согласия на обработку персональных данных от представителя субъекта персональных данных полномочия данного представителя на дачу согласия от имени субъекта персональных данных проверяются оператором. Обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, возлагается на оператора.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 21 этого же Закона в случае выявления неправомерной обработки персональных данных при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо по запросу субъекта персональных данных или его представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных оператор обязан осуществить блокирование неправомерно обрабатываемых персональных данных, относящихся к этому субъекту персональных данных, или обеспечить их блокирование (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) с момента такого обращения или получения указанного запроса на период проверки. В случае выявления неточных персональных данных при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо по их запросу или по запросу уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных оператор обязан осуществить блокирование персональных данных, относящихся к этому субъекту персональных данных, или обеспечить их блокирование (если обработка персональных данных осуществляется другим лицом, действующим по поручению оператора) с момента такого обращения или получения указанного запроса на период проверки, если блокирование персональных данных не нарушает права и законные интересы субъекта персональных данных или третьих лиц.

Федеральным законом № 152-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность (ч. 1 ст. 24).

Частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработку персональных данных, несовместимую с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 13.12.2019 года в 15:43:28 и 18:28:16 ПАО КБ «Восточный» нарушило требования Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» при обработке персональных данных АЛ, совершив звонки на принадлежащий ей телефонный номер с требованием погасить задолженность, с обращением к ней по фамилии, имени, отчеству. При этом АЛ на момент совершения телефонных звонков (13.12.2019 года) клиентом ПАО КБ «Восточный» не являлась, кредитный договор между Банком и АЛ отсутствовал, своего согласия на обработку персональных данных АЛ не давала.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Восточный экспресс банк» и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Установив фактические и правовые обстоятельства по делу, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица ПАО «Восточный экспресс банк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. Мотивы, по которым судья пришел к указанным выводам, а также положения нормативных актов, несоблюдение которых было допущено юридическим лицом ОАО «Восточный экспресс банк», изложены в постановлении, с учетом оценки всех имеющихся доказательств и полного их исследования. 

Оснований подвергать сомнению выводы мирового судьи не имеется.

Из материалов дела усматривается, что АЛ не давала согласия на совершения действий в отношении ее персональных данных, доказательств обратного ПАО «Восточный экспресс банк», не представлено.

Поскольку материалами дела установлено, что ПАО «Восточный экспресс банк» совершило действия, направленные на сбор, обработку, распространение данных АЛ, в частности в отношении номера телефона, ФИО, не имея согласия последней на это, то мировой судья правомерно пришел к выводу о признании данных действий ПАО «Восточный экспресс банк», нарушившими требования Закона, и как следствие виновными.

При этом, вопреки доводам ПАО «Восточный экспресс банк», по смыслу Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу, в том числе номер телефон.

Более того, из ответа ПАО «Восточный экспресс банк» от 10.01.2020 года следует, что номер телефона +7996*****08 был ошибочно включен в список номеров для взаимодействия по вопросам просроченной задолженности, 19.11.2019 года на основании запроса Банка России вышеуказанный номер телефона исключен из программного обеспечения Банка, после чего звонки на указанный номер прекратились. 

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, звонки на указанный номер телефона, принадлежащий АЛ, поступали и после 19.11.2019 года, а именно 13.12.2019 года, что подтверждается представленными доказательствами, в том числе детализацией телефонных звонков по номеру ***.

Отсутствие аудиозаписи телефонных переговоров, при наличии в материалах дела иных доказательств, не является основанием для вывода о недоказанности вины ПАО «Восточный экспресс банк» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ПАО «Восточный экспресс банк» к административной ответственности не нарушен.

Вопреки доводам жалобы наказание ПАО «Восточный экспресс банк» назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела.

При этом на момент рассмотрения дела мировым судьей-12.02.2020 года, доказательств, свидетельствующих о повторности совершения ПАО «Восточный экспресс банк» однородного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, на что указано в жалобе, представлено не было, в материалах дела такие доказательства также отсутствовали, и представлены только при подаче настоящей жалобы.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 12.02.2020 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 12 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ПАО «Восточный экспресс банк» - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, 

<

...>).

Судья Т.С. Астафьева