Административное дело № 2а-820/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 23 августа 2017 года 

Судья Рязанского районного суда Рязанской области Подкользина Л.М.,

при секретаре Стариковой М.С.,

с участием помощника прокурора Рязанского района Рязанской области Прониной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании привести ровность дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании привести ровность дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Рязанского района Рязанской области проведена проверка по обращению ФИО8 о ненадлежащем содержании автомобильной дороги 

<

данные изъяты>, идентификационный номер №, протяженностью 

<

данные изъяты> км..

В соответствии со статьями 2,6,12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», требованиями пунктов 3.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения РФ скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.. 

Проверкой установлено, что автомобильная дорога 

<

данные изъяты>, идентификационный номер №, протяженностью 

<

данные изъяты> км включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением идентификационных номеров», утверждённый постановлением Правительства Рязанской области от 17 июля 2007 года № 184, в редакции постановления Правительства Рязанской области от 04 марта 2015 года N 33.

Также установлено, что на протяжении данной автомобильной дороги ровность дорожного покрытия не соответствует требованиям ГОСТ 50597-93, а именно установлено занижение обочины, наличие множественных выбоин превышающих 15 см по длине, 60 см по ширине и 5 см по глубине.

Таким образом, нарушение требований ГОСТ 50597-93 на вышеуказанном участке автомобильной дороги влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения. 

Просит признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в неприведении ровности дорожного покрытия на автомобильной дороге 

<

данные изъяты>, идентификационный номер №, протяженностью 

<

данные изъяты> км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести ровность дорожного покрытия на автомобильной дороге 

<

данные изъяты>, идентификационный номер №, протяженностью 

<

данные изъяты> км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93; установив в соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок – 3 месяца для исполнения судебного решения.

В судебном заседании помощник прокурора Рязанского районного суда Рязанской области Пронина О.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - отдела Министерства внутренних дел РФ по Рязанскому району не явился. О дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Суд, выслушав помощника прокурора Рязанского района Рязанской области, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, представленные в порядке ст. 62 КАС РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п. 1 ст. 12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12).

Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ) предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п. 1 ст. 5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п. 3 ст. 5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 5).

В силу ст. 12 Закона Рязанской области от 18.04.2008 года № 48-03 «О Правительстве Рязанской области» Правительство Рязанской области утверждает критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно п. 2 «Критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 г. № 184 (в редакции постановления Правительства Рязанской области от 14.03.2015 № 33) автомобильными дорогами общего пользования межмуниципального значения, в том числе, являются автомобильные дороги, являющиеся подъездами к базам отдыха, загородным оздоровительным лагерям, санаториям федерального или областного значения; являющиеся подъездами от автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения к населённым пунктам с постоянно проживающим населением.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества несёт собственник.

Согласно статей 2, 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ) к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации) (п. 6 ст. 6); включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (п. 11 ст. 6).

Согласно п. 3 ст. 6 указанного Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 «Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утверждённого Постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ) определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих и дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства обеспечением безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами по делу, что постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 N 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 

<

адрес> с присвоением им идентификационных номеров, автомобильная дорога 

<

данные изъяты>, протяженностью 

<

данные изъяты> км, включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров».

Также установлено и не оспаривалось сторонами, что указанная автомобильная дорога находится в государственной собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 233-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким уполномоченным органом на территории Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (административный ответчик по делу), действующее на основании Положения, утверждённого постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года №7, которым на него возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог регионального значения.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Рязанской области от 29.04.2010 года № 96 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения», организация работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, обеспечивается Министерством.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённым Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия составляют по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см..

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований или возражений. 

Оценив в силу ст. 84 КАС РФ предоставленные административным истцом по делу доказательства, а именно: акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Рязанскому району лейтенантом полиции ФИО9 с фототаблицами к нему (л.д., л.д. 9-20), суд приходит к выводу, что при проведении прокуратурой Рязанского района Рязанской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 

<

данные изъяты>, протяженностью 

<

данные изъяты> км, выявлены нарушения в содержании дороги, указанные в акте проверки государственным инспектором дорожного надзора ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Рязанскому району лейтенантом полиции ФИО9. от ДД.ММ.ГГГГ (ровность дорожного покрытия не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93: наличие множественных просадок и выбоин на всём протяжении указанной дороги, превышающие предельные размеры, установленные ГОСТ Р 50597-93), которые до настоящего времени административным ответчиком по делу не устранены, что влечёт за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения, создаётся угроза причинения им имущественного ущерба, а также вреда их жизни и здоровью, что свидетельствует о том, что прокурор Рязанского района Рязанской области на законных основаниях обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, учитывая при этом, что стороной административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательств суду опровергающих данные обстоятельства по делу не предоставлено.

Что касается доводов представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, изложенных в отзыве на административное исковое заявление, суд находит их несостоятельными и не принимает во внимание, поскольку с учётом вышеназванных функций, задач и прав Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, а также учитывая, что автомобильная дорога 

<

данные изъяты> подпадает под критерии автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения, внесена в установленном законом порядке постановлением Правительства Рязанской области 17.07.2007 года № 184 в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, находится в государственной собственности Рязанской области, а также передана в оперативное управление Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, суд приходит к выводу о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области по неприведению ровности дорожного покрытия данной автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ незаконным и необходимости возложения на него обязанности по приведению ровности дорожного покрытия на автомобильной дороге 

<

данные изъяты>, идентификационный номер №, протяженностью 

<

данные изъяты> км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Обсуждая вопрос о сроке, в течении которого административным ответчиком подлежат исполнению заявленные требования прокурора Рязанского района Рязанской области, суд исходит из норм ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ, существа административного искового заявления, позиции сторон по делу, и полагает целесообразным установить срок для их исполнения – не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч.3 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку обе стороны по делу освобождены от её уплаты в силу положений подп.9 ч.1 ст.333.36, подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Рязанского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании бездействия незаконным и об обязании привести ровность дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в неприведении ровности дорожного покрытия на автомобильной дороге 

<

данные изъяты>, идентификационный номер №, протяженностью 

<

данные изъяты> км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести ровность дорожного покрытия на автомобильной дороге 

<

данные изъяты>, идентификационный номер №, протяженностью 

<

данные изъяты> км, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии со ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения решения суда не позднее ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья 

Копия верна. Судья: Л.М. Подкользина