Дело № 12-37/2020

РЕШЕНИЕ

 

25 мая 2020 года г.Сальск

Судья Сальского городского суда Ростовской области Пивоварова Н.А., рассмотрев жалобу ФГКУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства обороны России на постановление и.о. начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 № от 25 марта 2020 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС в отношении ФГКУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № от 25 марта 2020 года ФГКУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства обороны России (далее по тексту - ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России) было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей. 

Не согласившись с принятым решением, ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России, обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой, указало, что вынесенное постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 

По результатам конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Ростовская область, г. Сальск, мкр. Сальск-7, ДОС-1, ДОС-2, ДОС-3, проведенного Администрацией Сальского юродского поселения, между ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России и Министерством обороны РФ заключены договоры от 21 сентября 2018 года об управлении многоквартирными домами.

В соответствии с п. 2.1 договоров Учреждение приняло на себя обязанность обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания собственнику, надлежащее содержание имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных и иных услуг собственнику, а также членам семьи собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным жилым домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ и пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм Учреждение является лицом, обязанным обеспечить надлежащее содержание придомовой территории вышеуказанных многоквартирных домов.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Бремя доказывания возлагается на орган или должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей: на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей: на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 31 октября 2017 года № 92 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения (далее-Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению порядок и требования по содержанию и уборке территории Сальского городского поселения, в том числе по сезонам года (п. 1.1.2).

Пунктом 2.6.2 Правил установлено, что уборку тротуаров и пешеходных дорожек, а также их обработку противогололедными материалами следует осуществлять немедленно с началом снегопада или метели и во избежание образования снежно-ледового наката продолжать непрерывно до полной уборки снега. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, необходимо убирать в кратчайшие сроки. По истечении двух суток после окончания снегопада или метели тротуары должны быть очищены на всю ширину от снега, льда и снежно-ледового наката, а также обработаны противогололедными материалами. В течение всего зимнего периода лестничные сходы, карманы и площадки для остановки общественного транспорта и проходы к ним, пешеходные переходы, а также иные участки, опасные для прохода пешеходов и проезда транспорта, должны быть полностью очищены от снега (снежно-ледового наката, льда) обработаны противогололедными материалами в достаточном количестве.

Административным органом составлен акт осмотра участка местности от 12 февраля 2020 года в 15:03 (с фотофиксацией), в котором указано, что по адресу: Ростовская область, г. Сальск, мкр. Сальск-7 ДОС № 1, ДОС № 2, ДОС № 3 участок местности, имеющий свободный доступ, на котором располагаются три многоквартирных дома, входы в подъезды, пешеходные дорожки не очищены от снега.

В протоколе об административном правонарушении № от 12 февраля 2020 года в качестве события административного правонарушения указано, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не предприняло своевременных надлежащих мер по организации и не осуществило контроль за организацией мероприятий по уборке территории от снега.

Пунктом 2.6.2 Правил установлено, что участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, необходимо убирать в кратчайшие сроки.

В соответствие с п. 2.6.7 Правил организации, осуществляющие управление многоквартирным домом, обязаны очищать от снега до твердого покрытия подходные пути к жилым домам до 9 часов утра.

Согласно п. 6.3.2 ГОСТ Р 56195-2014 «Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов» первая уборка снега и посыпка противогололедными реагентами и чистым песком проводится до 7 часов утра или иною времени, если такое время установлено органами местного самоуправления, ни территории которого находится многоквартирный дом. Уборка выпадающего снега начинается при достижении высоты снежного покрова более 2 сантиметров, если высота снежного покрова менее 2 сантиметров, то сразу после окончания снегопада.

Согласно архивным данным сайта метеослужбы снегопад в г. Сальске зафиксирован 12 декабря 2020 года. Выпадение снега установлено в период с 12:00 до 15:00.

Ни акт осмотра участка местности от 12 февраля 2020 года, ни протокол об административном правонарушении № от 12 февраля 2020 года не содержат сведений о толщине выпавшего снега, а также данных о периоде времени, в течение которого снег не убирается с придомовой территории.

В тоже время при анализе совокупности вышеизложенных фактов можно сделать вывод, что протокол об административном правонарушении составлен сразу после окончания снегопада без фиксации мер, предпринятых Учреждением по уборке снега после прекращения осадков, в отсутствие информации о том, что высота снежного покрова составляла более 2 см, что требовало незамедлительной уборки.

Учреждению безосновательно вменено непринятие своевременных надлежащих мер по организации мероприятий по уборке территории от снега, поскольку сам по себе факт наличия на территории свежевыпавшего снега в определенный момент времени не свидетельствует о нарушении Правил благоустройства. В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Учреждением сроков и периодичности уборки территории от снега. Этот вопрос административным органом не исследовался.

Поскольку по делу об административном правонарушении не установлены юридические значимые обстоятельства (фактические основания), которые являются основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях», возложение ответственности на Учреждение является незаконным.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с отметкой входящей корреспонденции Постановление № от 25 марта 2020 года поступило в филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России 08 апреля 2020 года.

На основании изложенного заявитель просит отменить постановление и.о. начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области № от 25 марта 2020 года.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица административного органа извещено, представитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.64). 

Руководствуясь ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области.

Изучив доводы, имеющиеся доказательства, заслушав заявителя, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а именно невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Согласно пункту 2.6.2 Правил установлено, что уборку тротуаров и пешеходных дорожек, а также их обработку противогололедными материалами следует осуществлять немедленно с началом снегопада или метели и во избежание образования снежно-ледового наката продолжать непрерывно до полной уборки снега. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, необходимо убирать в кратчайшие сроки. По истечении двух суток после окончания снегопада или метели тротуары должны быть очищены на всю ширину от снега, льда и снежно-ледового наката, а также обработаны противогололедными материалами. В течение всего зимнего периода лестничные сходы, карманы и площадки для остановки общественного транспорта и проходы к ним, пешеходные переходы, а также иные участки, опасные для прохода пешеходов и проезда транспорта, должны быть полностью очищены от снега (снежно-ледового наката, льда) обработаны противогололедными материалами в достаточном количестве.

При вынесении постановления административным органом установлено, что в 15 часов 03 минуты 12 февраля 2020 года по адресу: Ростовская область, Сальский район, г. Сальск, мкр. Сальск-7 ДОС, 

<

...>, д. 3, ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России не предприняло своевременных надлежащих мер по организации и не осуществило контроль за организацией мероприятий по уборке территории от снега, тем самым нарушило п. 2.6.2 Правил благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Сальского городского поселения от 31 октября 2017 года № 92 «Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания Сальского городского поселения». 

Настоящие Правила обязательны для исполнения органами местного самоуправления, а также физическими лицами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, и индивидуальными предпринимателями. Нарушение Правил влечет за собой административную ответственность, предусмотренную Кодексом РФ об административных правонарушениях, а в части, не урегулированной федеральным законодательством - в соответствии с Областным законом от 25 октября 2002 года № 273-ЗС.

Обязанность по соблюдению данных правил возникла у ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании договоров об управлении многоквартирными домами от 21 сентября 2018 года, заключенных между Министерством обороны Российской Федерации, именуемым «Заказчик» и ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России, именуемым «Управляющая организация» (л.д.34-57).

Данное нарушение зафиксировано в акте осмотра участка местности от 12 февраля 2020 года, к которому приложен фотоматериал, на что указано в акте (л.д.108-115).

По факту выявленного нарушения административным органом в присутствии представителя управляющей организации составлен протокол об административном правонарушении № от 12 марта 2020 года (л.д.1).

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (п. 1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества (п. 1.1).

В соответствии со ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

Пунктом 6.3.2. ГОСТ Р 56195-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" утвержденного и введенного в действие с 1 июля 2015 года приказом Росстандарта от 27 октября 2014 года N 1447-ст, предусмотрено, что в перечень работ по уборке придомовой территории в зимний период включается, в частности, устранение скользкости, удаление с тротуаров, дорожек и дорог снега и снежно-ледяных образований, очистка кровель и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий.

Указанной нормой ГОСТ Р 56195-2014 предусмотрены, в частности, сроки уборки снега и посыпки противогололедными реагентами и чистым песком, а также параметры подлежащего уборке снега, с установлением нормативного срока полной ликвидации зимней скользкости, а также окончания работ по снегоочистке с момента окончания снегопада или метели, который не должен превышать более 3 часов и которому соответствуют положения оспариваемого пункта 4.6.3.6. Правил благоустройства.

В соответствии с п. 3.6.14 Правил и нормам технической эксплуатации жилищного фонда периодичность выполнения зимних уборочных работ по очистке тротуаров во время снегопада (сдвижка и подметание снега) следует принимать по табл. 3.2, в которой максимальный срок выполнения таких работ во время снегопада составляет 3 часа.

Пунктом 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, предусмотрено, что работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года включают, в том числе очистку крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см; сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, в какой временной период, какого числа в г. Сальске были осадки в виде снега, а также производились ли проверяющими замеры снежного покрова.

ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России, обращаясь в суд с жалобой, представило архивные данные сайта метеослужбы снегопада в г. Сальске за период с 10 февраля 2020 года по 12 февраля 2020 года, согласно которым факт выпадения снега зафиксирован 12 февраля 2020 года в период с 12:00 до 15:00 часов (л.д.28-30).

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что доводы ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о толщине выпавшего снега, а также данных о периоде времени, в течение которого снег не убирается с придомовой территории, заслуживают внимания, поскольку данные обстоятельства являются существенными.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии достоверных доказательств вины ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении инкриминируемого юридическому лицу административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии ходя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Одним из таких обстоятельств, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника межрайонного отдела № 4 Административной инспекции Ростовской области ФИО1 № от 25 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФГКУ «Центральное Жилищно-Коммунальное Управление» Министерства обороны России отменить, производство по делу прекратить. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения. 

Судья Н.А. Пивоварова