№ 12-15/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

8 ноября 2019 года пос. Пристень 

Судья Пристенского районного суда Курской области Пеленицин Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пристенского района Курской области Савченковой О.В. на постановление директора департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 27 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденном прокурором Пристенского района Курской области 26 февраля 2019 года в отношении должностного лица – директора МКУК «Ракитинский СДК» ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением директора департамента финансово-бюджетного контроля Курской области ФИО2 от 27.08.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденном прокурором Пристенского района Курской области 26.02.2019 в отношении должностного лица - директора МКУК «Ракитинский СДК» ФИО1 по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ. Основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении, послужило то, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении закупок, осуществленных для муниципальных нужд муниципальных образований, в полномочия Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области не входит.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Пристенского района Курской области обратилась в суд с протестом, в котором просит отменить указанное постановление, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, и возвратить на новое рассмотрение в комитет финансово-бюджетного контроля Курской области для рассмотрения по существу.

В судебном заседании заместитель прокурора Пристенского района Курской области Голубчиков М.П. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель Комитета финансово-бюджетного контроля Курской области, а также лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, проанализировав доводы протеста, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 названного Кодекса, рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере (в пределах своих полномочий).

Рассматривать такие дела об административных правонарушениях от имени этого органа вправе должностные лица, перечисленные в части 2 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 23.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3 названного Кодекса (в пределах своих полномочий).

Частью 1 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что в соответствии с названным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют, в частности, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок; органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Исходя из подп. 1.1. Положения о комитете финансово-бюджетного контроля Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 08.10.2013 № 426-пг, Комитет финансово-бюджетного контроля Курской области является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим функции органа внутреннего государственного финансового контроля, установленные законодательством Российской Федерации и Курской области.

Пунктом 2.1. Положения предусмотрено, что Комитет осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля Курской области, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области при использовании средств областного бюджета Курской области, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета другим уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3.9 названного Положения, комитет финансово-бюджетного контроля Курской области в рамках своей компетенции при выполнении функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и сфере закупок осуществляет производство по делам об административные правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В силу пункта 2 части 9 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 данной статьи осуществляется органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в рассматриваемом случае таким органом является Комитет финансово-бюджетного контроля Курской области

Кроме того, статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены исчерпывающие основания прекращения производства по делу об административном правонарушении. В обжалуемом постановлении, в нарушение статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое основание не указано. Вместе с тем, судья не может согласиться с доводами протеста о не извещении прокурора о рассмотрении дела об административном правнорушении, поскольку, постановление, возбужденное прокурором 26.02.2019 было прекращено при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

С учетом изложенного, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, вынесенное 27 августа 2019 года директором департамента финансово-бюджетного контроля Курской области ФИО2 подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностного лица – директора МКУК «Ракитинский СДК» ФИО1 не истек.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление директора департамента финансово-бюджетного контроля Курской области от 27 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора МКУК «Ракитинский СДК» ФИО1 - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Комитет финансово-бюджетного контроля Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Пеленицин