Дело № 2-1533/2021 

43RS0001-01-2021-000949-84

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 24 марта 2021 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

председательствующего судьи Кононовой Е.Л., 

при секретаре судебного заседания Бочаровой С.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова, Управлению государственной службы занятости населения Кировской области о взыскании пособия по безработице, компенсации расходов на медицинские услуги ФИО1, ФИО3, ФИО4, обязании КОГКУ ЦЗН г. Кирова организовать профобучение ФИО1, ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Истец с учетом частичного отказа от иска и уточнения исковых требований обратился в суд с иском о взыскании с ЦЗН пособия по безработице с {Дата изъята}, взыскании с ЦЗН компенсации расходов на медицинские услуги ФИО1, ФИО3, ФИО4, обязании КОГКУ ЦЗН г. Кирова организовать профобучение ФИО1, ФИО3 В обоснование исковых требований указав, что отделение ЦЗН на ул. Пролетарской, 67 г. Кирова работает с нарушениями правовых норм и законодательства. С {Дата изъята} он находится без работы, несколько раз обращался в ЦЗН г. Кирова, но прием был либо через госуслуги, либо надо было звонить по телефону. Он звонил по указанным в иске телефонам. В итоге ему назначили прием на {Дата изъята}. Он просил, чтобы обращение считали {Дата изъята},но получил отказ. {Дата изъята} и {Дата изъята} дали ответ, что он обратился в ЦЗН лично и был признан безработным {Дата изъята}. При этом, ЦЗН не выполнил свои обязанности и не проверил, состоит истец на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход. Он за время регистрации в качестве такого налогоплательщика не осуществлял никакой деятельности и не получал никакого дохода, зарегистрировался в качестве такого налогоплательщика ошибочно, если бы знал, что это помешает ему получать пособие по безработице, сразу бы снялся с учета в налоговом органе. У него семья, два несовершеннолетних ребенка, мать с минимальной пенсией, у жены доход около 20 000 руб. После обращения в ЦЗН {Дата изъята} снялся с учета в качестве плательщика налога на профессиональный доход, но все равно лишен права получать пособие по безработице. {Дата изъята} он обратился в ЦЗН для компенсации расходов на медицинские услуги как участник программы переселения соотечественников, в чем ему было отказано {Дата изъята} и {Дата изъята} по причине отсутствия денежных средств. Но бюджетный период изменился, поэтому просит компенсировать ему затраты на данный услуги. ЦЗН предлагал ему вакансии только в области торговли, которые не соответствуют его образованию. Однако ему ни разу не предложили вакансии, где нужны работники с высшим образованием. 

В судебном заседании {Дата изъята} истец отказался от части требований: о признании действий, бездействия КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова и Управления государственной службы занятости населения Кировской области незаконными; признать день обращения ФИО1 в ЦЗН г. Кирова {Дата изъята}; признать день подачи заявления в ЦЗН г. Кирова {Дата изъята}; требовать ЦЗН г. Кирова назначить пособия, принимая время работы по гражданско-правовому договору; требовать ЦЗН г. Кирова компенсировать расходы на медицинские услуги ФИО1, ФИО3, ФИО4; требовать ЦЗН г. Кирова обеспечить работой ближе по образованию ФИО1, о чем вынесено соответствующее определение.

Истец в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивал по указанным в иске основаниям. Полагает, что пособие по безработице ему должно было быть назначено с {Дата изъята}, так как он обращался за его назначением {Дата изъята}, о чем свидетельствуют дополнительно представленные им в судебном заседании документы. Выплату пособия по безработице ему прекратили, по его мнению, незаконно, поскольку он случайно зарегистрировался в качестве самозанятого лица и не знал, что это повлечет последствия в виде прекращения выплаты пособия по безработице, у него двое детей, которых он должен кормить. Дохода от этой деятельности не получал. Прогула он не совершал, о чем сделан вывод в решении Первомайского районного суда г. Кирова от 16.11.2020, решено изменить формулировку увольнения «по собственному желанию». Данное решение оставлено в силе судом апелляционной инстанции. Заявление о компенсации медицинских услуг, как участник Региональной программы, получивший свидетельство участника Региональной программы, само это свидетельство, а также документы, предусмотренные п. 5 Порядка предоставления финансовой поддержки участникам подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Кировскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2018 - 2020 годы государственной программы Кировской области «Содействие занятости населения Кировской области» на 2013 - 2021 годы», утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 02.11.2018 № 512-П, он в ЦЗН представлял, что подтверждают дополнительно представленные им в судебном заседании документы. Свидетельство участника Региональной программы у него имеется, но не с собой. Также настаивает на удовлетворении требования об обязании ЦЗН г. Кирова организовать его профобучение и обучение ФИО3, которая является его женой. ФИО4 является его матерью. 

Представитель ЦЗН г. Кирова уточненные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Также указал, что с заявлением о признании его безработным и выплате ему пособия по безработице истец {Дата изъята} в ЦЗН не обращался. Первое его обращение с данным вопросом было {Дата изъята}, поэтому он и был поставлен на учет как безработный с {Дата изъята}, и с указанной даты ему было назначено пособие по безработице с учетом сведений об его увольнении из ООО { ... } по причине прогула. Другими сведениями, в том числе о том, что формулировка увольнения истца из ООО { ... } в дальнейшем была изменена решением Первомайского районного суда г. Кирова от 16.11.2020, а также о том, что истец с {Дата изъята} являлся лицом, вставшим на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, ЦЗН не располагал. В дальнейшем, получив информацию о регистрации истца в качестве такого налогоплательщика от налогового органа, было принято решение о прекращении выплаты истцу пособия по безработице согласно требованиям ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». Свидетельство участника Региональной программы, как и заявления на компенсацию затрат на получение документов, подтверждающих отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (первичное медицинское освидетельствование) медицинских услуг и документы, предусмотренные п. 5 Порядка предоставления финансовой поддержки участникам подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Кировскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на {Дата изъята} - {Дата изъята} государственной программы Кировской области «Содействие занятости населения Кировской области» на {Дата изъята} - {Дата изъята}», утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 02.11.2018 № 512-П, истец в ЦЗН не представлял. Поэтому у ЦЗН не было оснований для компенсации данных затрат. К тому же лимит бюджета на данные затраты исчерпан, что является самостоятельным основанием для отказа в их выплате. Исковые требования в части обязать ЦЗН города Кирова организовать профобучение ФИО5 ЦЗН признает, истец прошел тестирование, по результатам тестирования в {Дата изъята} и в {Дата изъята} профконсультантом были даны рекомендации, что наиболее подходящими сферами деятельности для истца является оптовая торговля, торговля и общественное питание, розничная торговля, даны рекомендации трудоустройства, такие как учитель биологии, продавец-консультант, менеджер и администратор, что соответствует ст. 4 Закона «О занятости», поскольку подходящей для гражданина считается такая работа, в том числе и работа временного характера, которая помимо образования соответствует условиям его последнего места работы (службы). Предложенные истцу вакансии соответствуют, как требованиям названного Закона, так и условиям его последнего места работы. {Дата изъята} проведен электронный аукцион наименование объекта закупки: оказание услуг по организации дополнительного профессионального образования безработных граждан по программе профессиональной переподготовки «Специалист в области охраны труда». После заключения государственного контракта на обучение по результатам названного электронного аукциона истец по его просьбе будет направлен на обучение по специальности «Специалист по охране труда». В исковом заявлении отсутствуют доказательства, позволяющие истцу предъявлять требования от имени граждан ФИО3 и ФИО4, как по компенсации медицинских расходов, так и по обеспечению организации их обучения, поэтому в данной части иск не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и судом установлено, что с учетом того, что истец обратился в ЦЗН для признания его безработным и выплаты пособия по безработице {Дата изъята} и представил необходимые для этого документы, приказом Управления государственной службы занятости населения Кировской области КОГКУ ЦЗН г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} истец был признан безработным с {Дата изъята}, ему назначено пособие по безработице с {Дата изъята}, установлен период выплаты пособия по безработице с {Дата изъята} по {Дата изъята}, размер пособия по безработице установлен 1725 руб.

Приказом Управления государственной службы занятости населения Кировской области КОГКУ ЦЗН г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} истцу приостановлена выплата пособия по безработице на период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в связи с увольнением с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины.

Согласно карточке персонального учета гражданина – истца, представленной ответчиком, подписанного самим истцом {Дата изъята} в разделе «трудовая деятельность» указано последнее место его работы – ООО { ... }, основания увольнения – прогул. 

Приказом Управления государственной службы занятости населения Кировской области КОГКУ ЦЗН г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} приостановлена выплата пособия по безработице на период с {Дата изъята} по {Дата изъята} в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, который был отменен приказом Управления государственной службы занятости населения Кировской области КОГКУ ЦЗН г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят}, в связи с получением оправдательного документа – листка нетрудоспособности по временной нетрудоспособности на период с {Дата изъята} по {Дата изъята}. 

Согласно справке от {Дата изъята} {Номер изъят} о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за {Дата изъята} в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} истец состоял в налогом органе в качестве такого налогоплательщика, о чем не сообщил ЦЗН при обращении {Дата изъята}. Доказательств обратного не представлено, истец данный факт не отрицает.

Приказом Управления государственной службы занятости населения Кировской области КОГКУ ЦЗН г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} отказано в признании безработным ФИО1 в связи с предоставлением гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также иных недостоверных данных для признания его безработным.

Приказом Управления государственной службы занятости населения Кировской области КОГКУ ЦЗН г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят} истец признан безработным с {Дата изъята}, ему назначено пособие по безработице с {Дата изъята}, установлен период выплаты пособия по безработице с {Дата изъята} по {Дата изъята}, размер пособия по безработице установлен 1725 руб.

Истец является участником подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Кировскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2018 - 2020 годы государственной программы Кировской области «Содействие занятости населения Кировской области» на 2013 - 2021 годы», утвержденного Постановлением Правительства Кировской области от 02.11.2018 № 512-П, что следует из письма ЦЗН г. Кирова от {Дата изъята} {Номер изъят}. 

Доказательств обращения его в ЦЗН с заявлением на компенсацию затрат на получение документов, подтверждающих отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (первичное медицинское освидетельствование) медицинских услуг и представления им в ЦЗН Свидетельства участника данной Региональной программы и документов, предусмотренных п. 5 Порядка предоставления финансовой поддержки участникам указанной подпрограммы, как и отказа в выплате такой компенсации, материалы дела не содержат.

Согласно положениям ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон от 19.04.1991 № 1032-1) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Как предусмотрено частями 1, 2 и 3 ст. 31 Закона от 19.04.1991 № 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом; решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным; пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Безработными не могут быть признаны, в том числе, граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными (ч. 3 ст. 3 Закона от 19.04.1991 № 1032-1).

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости (ч. 1 ст. 35 Закона от 19.04.1991 № 1032-1).

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях: признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 настоящего Закона; попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем (ч. 2 ст. 35 Закона от 19.04.1991 № 1032-1).

Выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до одного месяца в случаях: увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 35 Закона от 19.04.1991 № 1032-1).

На момент принятия решения о признании истца безработным и выплате ему пособия по безработице с {Дата изъята} ЦЗН не располагало сведениями о том, что истец является налогоплательщиком налога на профессиональный доход. Доказательств сообщения об этом истцом ЦЗН не представлено, истец этого не отрицает.

На момент принятия решения ЦЗН об установлении размера пособия по безработице с учетом увольнения истца с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины решение Первомайского суда г. Кирова о признании данного увольнения незаконным и изменении формулировки увольнения на увольнение по собственному желанию еще не было принято, потому у ответчика не имелось оснований не доверять указанным данным. Кроме того, выплата пособия по безработице прекращена по иным основаниям, указанным выше. 

В материалы дела не представлено доказательств того, что истец обращался с заявлением для назначения ему пособия по безработице {Дата изъята} либо ранее, в связи с чем полагает, что пособие по безработице должно выплачиваться ему с {Дата изъята}. Представленные истцом дополнительные документы в судебном заседании {Дата изъята} не подтверждают указанные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ч. 1 ст. 35 ГПК РФ). При этом, ГПК РФ установлены разумные сроки рассмотрения дел с учетом того, что свои процессуальные обязанности, в том числе по представлению доказательств, а также использование своих процессуальных прав стороны будут осуществлять добросовестно.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств только в том случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ). При этом, исходя из положений ч. 2 ст. 57 ГПК РФ, ходатайство об истребовании доказательств должно быть мотивированным, в нем должны быть не только обозначено доказательство, а также указано, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, могут быть подтверждены или опровергнуты этим доказательством, но и указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место нахождения доказательства. Такого ходатайства истцом не представлено.

Доказательств того, что истец самостоятельно обращался в ЦЗН с запросом о предоставлении ему документов, подтверждающих его обращение в ЦЗН с вопросом признания его безработным, получения пособия по безработице {Дата изъята} (с даты, с которой просит согласно уточненным требованиям взыскать ему пособие по безработице), а также с заявлением с приложением всех предусмотренных названным выше Порядком документов для получения финансовой поддержки на медицинские услуги, в дело не представлено. Заявлением от {Дата изъята} истец истребует документы, которые подготовлены с {Дата изъята} до {Дата изъята} отделом трудоустройства, то есть не за спорный период и не по вопросу получения названной выше финансовой поддержки. Заявление от {Дата изъята} с входящим штампом ЦЗН от этой же даты касается вопроса профессионального переобучения. Другое заявление от {Дата изъята} также касается вопроса организации обучения истца, к тому же не содержит входящего штампа ЦЗН, свидетельствующего о получении его ответчиком, не представлено и доказательств направления данного заявления почтовой корреспонденцией либо электронной почтой и т.п. Письмо от {Дата изъята} касается вопроса возврата истцом пособия по безработице с просьбой сообщить реквизиты для возвращения полученных им денег и также не содержит входящего штампа ЦЗН, свидетельствующего о получении его ответчиком, не представлено и доказательств направления данного заявления почтовой корреспонденцией либо электронной почтой и т.п. Представленные истцом электронные обращения датированы {Дата изъята}. Представленные истцом и перечисленные в данном абзаце заявления не подтверждают обращение за документами спорного периода и по спорным вопросам.

Поэтому суд не может сделать вывод о том, что у истца имеются какие-либо трудности в истребовании соответствующих доказательств, что ему отказано в их предоставлении, при том, что на другие свои обращения он получает от ЦЗН ответы, представленные им в дело.

При указанных обстоятельствах в истребовании дополнительных документов судом истцу отказано, поскольку истец является самостоятельной процессуальным субъектом, который добровольно принял на себя права и обязанности, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и по представлению доказательств в обоснование своих требований. Суд не может подменять истца в процессуальных отношениях и безосновательно содействовать ему в разрешении спора. При этом, у истца для этого имелось достаточно времени.

Налогоплательщиками налога на профессиональный доход признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в установленном порядке. Профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от использования имущества (ст. 4 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», далее – ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ).

Физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, изъявившие желание перейти на специальный налоговый режим, обязаны встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика (ч. 1 ст. 5 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ).

Постановка на учет в налоговом органе гражданина Российской Федерации в качестве налогоплательщика осуществляется налоговым органом на основании заявления о постановке на учет, сведений из паспорта гражданина Российской Федерации и фотографии физического лица, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Для граждан Российской Федерации, воспользовавшихся доступом к личному кабинету налогоплательщика для постановки на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика, представление сведений из паспорта гражданина Российской Федерации, фотографии физического лица не требуется (ч. 2 ст. 5 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ).

В случае, если обстоятельства, указанные в частях 6 - 8 настоящей статьи, не выявлены, налоговый орган в сроки, установленные данными частями, осуществляет постановку на учет физического лица в качестве налогоплательщика и уведомляет физическое лицо через мобильное приложение «Мой налог» и уполномоченную кредитную организацию (в случае представления заявления о постановке на учет указанной кредитной организацией) о такой постановке (ч. 9 ст. 5 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ).

Датой постановки на учет физического лица в качестве налогоплательщика является дата направления в налоговый орган соответствующего заявления (ч. 10 ст. 5 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ).

Доводы истца о том, что он обратился в ИФНС с заявлением о регистрации его в качестве плательщика налога на профессиональный доход случайно и не знал, что это повлечет последствия в виде прекращения выплаты пособия по безработице, а также о том, что он в качестве такого налогоплательщика не получал какого-либо дохода, суд не принимает в силу приведенных выше положений закона, а также потому, что одним из препятствий для признания гражданина безработным ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1, действительно, названо предоставление им документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также предоставление других недостоверных данных для признания безработным. Доказательств того, что он не желал вставать на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход, действовал против своей воли, принятия истцом мер к исправлению данной «ошибки» в ближайшее время после постановки на такой учет, истец не представил. Напротив, в материалы дела самим истцом представлены сведения (л.д. 20), что в период с {Дата изъята} по {Дата изъята} он состоял на учете в налоговом органе в качестве плательщика налога на профессиональный доход, то есть достаточно длительное время, о чем он не сообщил ЦЗН при обращении {Дата изъята}, что не отрицает. 

В данном случае истец самостоятельно принял на себя бремя заботы о собственном благополучии, в силу которого он несут риск неэффективности своей экономической деятельности, в том числе в случае отсутствия у него дохода либо его получения в размере, не обеспечивающем достойный уровень жизни. Данных о том, что он является лицом, зарегистрированным в качестве плательщиком налога на профессиональный доход, истец при обращении в ЦЗН не представил, доказательств обратного в деле не имеется, что является сообщением недостоверных сведений. 

При указанных выше обстоятельствах довод истца о том, что ЦЗН {Дата изъята} не выполнил свои обязанности и не проверил, состоит истец на учете в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход {Дата изъята}, не влияет на правильность принятого ЦЗН решения о прекращении выплаты пособия по безработице истцу. 

Поэтому суд приходит к выводу, что ЦЗН действовало при прекращении выплат истцу пособия по безработице в соответствии с приведенными выше нормами права, то есть законно и обоснованно. Оснований признать истца безработным и выплачивать ему пособие с {Дата изъята} у ЦЗН не имелось. Поэтому в данной части исковые требования не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования о взыскании компенсации на медицинские услуги, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Кировской области от 02.11.2018 № 512-П утвержден Порядок предоставления финансовой поддержки участникам подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Кировскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2018 - 2020 годы государственной программы Кировской области «Содействие занятости населения Кировской области» на 2013 - 2021 годы» (далее - Порядок).

Настоящий Порядок определяет размер, а также условия и механизм предоставления финансовой поддержки участникам подпрограммы «Оказание содействия добровольному переселению в Кировскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2018 - 2020 годы государственной программы Кировской области «Содействие занятости населения Кировской области» на 2013 - 2021 годы» (далее - Региональная программа), утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/736 «Об утверждении государственной программы Кировской области «Содействие занятости населения Кировской области» на 2013 - 2021 годы», и членам их семей (п. 1 Порядка).

Право на получение финансовой поддержки имеют участник Региональной программы, получивший свидетельство участника Региональной программы, и члены его семьи, указанные в свидетельстве участника Региональной программы (п. 2 Порядка).

Финансовая поддержка участнику Региональной программы и членам его семьи предоставляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых областному бюджету в виде субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных Региональной программой, включенной в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», и средств областного бюджета. Финансовая поддержка предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до кировских областных государственных казенных учреждений центров занятости населения (далее - центр занятости) как получателей средств областного бюджета на соответствующий финансовый год, на цели, указанные в пункте 4 настоящего Порядка (п. 3 Порядка).

Согласно п. 4 Порядка финансовая поддержка участнику Региональной программы и членам его семьи предоставляется путем компенсации следующих видов затрат, в том числе на получение документов, подтверждающих отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификата об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (далее - первичное медицинское освидетельствование). Компенсация по каждому виду затрат предоставляется однократно.

В соответствии с п. 5 Порядка для получения финансовой поддержки участник Региональной программы представляет в центр занятости муниципального района (городского округа) по месту пребывания (жительства) следующие документы:

5.1. Заявление о предоставлении финансовой поддержки по форме, утверждаемой управлением государственной службы занятости населения Кировской области.

5.2. Копию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность участника Региональной программы и каждого члена его семьи.

5.3. Копию свидетельства участника Региональной программы.

5.4. Для компенсации затрат, связанных с первичным медицинским освидетельствованием, дополнительно к документам, указанным в подпунктах 5.1 - 5.3 настоящего Порядка, заверенные в установленном порядке копии:

договоров о предоставлении платных медицинских услуг на первичное медицинское освидетельствование с медицинскими организациями, уполномоченными на выдачу на территории Кировской области документов, подтверждающих отсутствие у иностранного гражданина заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, вызываемых вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), заключенных не ранее даты выдачи свидетельства участника Региональной программы, и платежных документов, подтверждающих данные расходы;

справки (заключения) об отсутствии заболевания наркоманией;

справки (заключения) об отсутствии инфекционных заболеваний, предусмотренных перечнем инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.06.2015 № 384н «Об утверждении перечня инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства, или вида на жительство, или патента, или разрешения на работу в Российской Федерации, а также порядка подтверждения их наличия или отсутствия, а также формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) указанных заболеваний»;

сертификата об отсутствии у участника Региональной программы и членов его семьи заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Компенсация затрат на первичное медицинское освидетельствование предоставляется участнику Региональной программы и членам его семьи.

Одновременно с представлением копий документов, указанных в подпунктах 5.2 - 5.8 настоящего Порядка, участник Региональной программы представляет в центр занятости подлинники документов для сверки (п. 6 Порядка).

Решение о предоставлении финансовой поддержки (отказе в ее предоставлении) принимается центром занятости не позднее десяти рабочих дней со дня подачи заявления с приложением пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка (п. 7 Порядка).

Согласно п. 8 Порядка основаниями для отказа в предоставлении финансовой поддержки являются, в том числе недостаток лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до центра занятости как получателя средств областного бюджета на соответствующий финансовый год, на цели, указанные в пункте 4 настоящего Порядка.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении финансовой поддержки центр занятости в течение трех рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет участнику Региональной программы уведомление с указанием причины отказа. При устранении причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении финансовой поддержки, участник Региональной программы вправе обратиться повторно в центр занятости за ее получением в соответствии с условиями, определенными настоящим Порядком (п. 9 Порядка).

То есть порядок компенсации затрат, связанных с первичным медицинским освидетельствованием, предусматривает заявительный характер и необходимость предоставления указанных выше документов. 

Как следует из представленных КОГКУ ЦЗН города Кирова сведений от {Дата изъята} {Номер изъят}, ФИО1, {Дата изъята} года рождения, не получал финансовую поддержку программы «Оказание содействия добровольному переселению в Кировскую область соотечественников, проживающих за рубежом» на 2018 - 2020 годы государственной программы Кировской области «Содействие занятости населения Кировской области» на 2013 - 2021 годы» в связи с тем, что согласно п. 5 данной программы им не предоставлялось заявление и документы (копия паспорта, свидетельство участника Региональной программы, копии договоров для медицинского освидетельствования).

Не доверять данным сведениям у суда оснований не имеется, доказательств, опровергающих указанную информацию, истец не представил. Представленная им опись вложений в почтовое отправление от {Дата изъята} в подтверждение направления в ЦЗН указанного заявления и документов, предусмотренных Порядком, не свидетельствует о том, что направлялось именно заявление, и документы, предусмотренные п. 5 Порядка. Само заявление и указанные в п. 5 Порядка документы и доказательства их направления в ЦЗН или вручения работнику ЦЗН не представлены. 

Таким образом, у ЦЗН отсутствовали правовые основания для компенсации названных выше затрат истцу. Удовлетворение этих требований без соблюдения указанного порядка не является законным и обоснованным, поэтому в удовлетворении данной части исковых требований ФИО1 следует отказать.

Кроме того, письмами от {Дата изъята} и от {Дата изъята} до истца была доведена информация о том, что денежные средства, выделенные в 2020 году на финансовую поддержку участников программы «Оказание содействия добровольному переселению в Кировскую область соотечественников, проживающих за рубежом», израсходованы в полном объеме. Данные письма представил в дело сам истец. Не доверять указанной информации у суда оснований также не имеется. Указанное обстоятельство согласно приведенному выше п. 8 Порядка является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении финансовой поддержки.

К тому же истец, как и его жена не лишены возможности обратиться за предоставлением им финансовой поддержки в соответствии с приведенными выше положениями Порядка.

Исковые требования обязать ЦЗН г. Кирова организовать профессиональное обучение ФИО1 признаны указанным ответчиком. 

Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, ответчику разъяснены и понятны.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 173 ГПК РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только признание иска и принятие его судом.

Суд, установил, что признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд на основании частей 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ принимает признание ответчиком иска и считает возможным удовлетворить исковые требования в указанной части на основании такого признания согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ и в соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ кладет признание иска ответчика, принятое судом, в основу мотивировочной части решения по указанному требованию.

Документов, подтверждающих право ФИО1 действовать в интересах ФИО3 и ФИО4 (как пояснил истец, его жены и матери) материалы дела не содержат, поэтому в части данных требований иск не может быть удовлетворен. Кроме того, вопрос о возмещении каких-либо расходов данных граждан, их профессионального обучения без их обращения в службу занятости, решен быть не может. Истец не уполномочен представлять их интересы в рамках настоящего дела и в органах службы занятости. Кроме того, данные граждане не лишены права самостоятельно обратиться в суд и в службу занятости с соответствующими исками и заявлениями.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199, 320, 321 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать КОГКУ Центр занятости населения г. Кирова организовать профобучение ФИО1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Кононова

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2021