Дело №5-593/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 мая 2018 г. Ростов-на-Дону 

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рощина Виктория Сергеевна (344090, 

<

...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Топливно-энергетическая компания» (ООО «ТЭК»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 346770, 

<

...>, почтовый адрес: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Определением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-№ составленный по ст. 8.2 КоАП РФ и другие материалы дела в отношении общества с ограниченной ответственностью «Топливно-энергетическая компания» были переданы по подведомственности на рассмотрение Советского районного суда г. Ростова-на-Дону.

Из представленных суду протокола и материалов по делу об административном правонарушении следует, что Департаментом Росприроднадзора по ЮФО по поступившим из Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области обращениям граждан по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ при эксплуатации полигона ТКО ООО «ТЭК», было проведено административное расследование, в ходе которого ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. по 11 час.30 мин. специалистами Департамента совместно с заместителем генерального директора ООО «ТЭК» ФИО2 был проведен осмотр территории полигона ТБО, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

В ходе расследования установлено, что указанный полигон внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером № и ООО «ТЭК» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серия № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности.

В соответствии с договорами аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и № Комитет имущественных отношений Азовского района передал ООО «ТЭК» в аренду земельные участки с адресом: 

<

адрес>, 

<

адрес> участок площадью 27013,33 кв. м, кадастровый № и земельный участок с адресом: 

<

адрес>, 

<

адрес>», участок площадью 23018,89 кв. м, кадастровый №, под полигон размещения отходов (полигон ТБО).

В результате осмотра территории полигона было установлено, что на момент его проведения ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. по 11 час.30 мин. выявлено горение отходов на рабочей карте в восточной части полигона ТКО; в юго-западной части полигона ТКО, на рабочей карте, зафиксировано тление отходов без очагов открытого пламени; территория хозяйственно-технической зоны полигона ТБО не имеет легкого ограждения, отделяющего от производственной зоны; асфальтирование указанной зоны частичное; отсутствует навес для стоянки транспортных средств, обслуживающих полигон; на участке с координатами № нарушена обваловка отделяющая рабочую карту восточной части полигона ТКО от прилегающих сельскохозяйственных полей; по периметру полигона ров частично загрязнен легкими фракциями отходов ( бутылки, стеклотара, полиэтиленовые пакеты); на прилегающей к полигону территории имеются легкие фракции отходов, особая концентрация зафиксирована на участке с координатами № 

Данные факты являются нарушением п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, 1996., ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 «Об охране атмосферного воздуха» и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание явился защитник ООО «ТЭК» Власкин Н.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №. Пояснил, что ООО «ТЭК» признает вину по выявленным нарушениям частично, в содеянном раскаивается. Пояснил, что на полигоне часто отходы возгораются из-за скопившихся под ними газов, бывают возникают несанкционированные поджоги отходов. Тушение осуществляется сразу же по возгоранию, а виновные лица в поджогах устанавливаются и привлекаются к ответственности. На момент проверки действительно было зафиксировано задымление на полигоне, а также тление отходов, которое осталось от устранения поджога. Работала техника по тушению и ликвидации возгорания, в том числе спец машины МЧС, связи с чем ограждения были сняты. Прилегающая территория полигона убирается ежеквартально, навес для техники уже имеется и территория хозяйственно-технической зоны полигона забетонирована. Пояснил что данный полигон является единственным действующим полигонов на территории нескольких районов Ростовской области, а после закрытия полигона в 

<

адрес>, объемы поступающих на полигон отходов намного увеличилось. Приостановление деятельности данного полигона приведет к экологической катастрофе, поскольку в близлежащих районах 

<

адрес> и других, нет действующих полигонов. На основании изложенного просил суд назначить административное наказание в виде штрафа. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, заслушав доводы лица, участвующего в деле, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Департамент Росприроднадзора по ЮФО находится по адресу: 

<

...>, а потому Советский районный суд г. Ростова-на-Дону рассматривает дело по существу.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Топливно-энергетическая компания» за ОГРН 

<

***>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 61 №.

ООО «ТЭК» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ серия №/П на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности.

В соответствии с договорами аренды от ДД.ММ.ГГГГ № и № Комитет имущественных отношений Азовского района передал ООО «ТЭК» в аренду земельные участки с адресом: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 11 «А», участок площадью 27013,33 кв. м, кадастровый № и земельный участок с адресом: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 11 «Б», участок площадью 23018,89 кв. м, кадастровый №, под полигон размещения отходов (полигон ТБО). 

Полигон внесен в государственный реестр объектов размещения отходов за номером №

На основании поступивших в Департамент Росприроднадзора по ЮФО из Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области обращений граждан по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ при эксплуатации полигона ТКО на территории 

<

адрес> ООО «ТЭК», определением Департамента Росприроднадзора по ЮФО от ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования. 

ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. по 11 час.30 мин. специалистами Департамента совместно с заместителем генерального директора ООО «ТЭК» Власкиным Н.С. был проведен осмотр территории полигона ТБО, расположенного по адресу: 

<

адрес> По результатам осмотра составлен акт обследования территории от 06.04.2018г. 

ДД.ММ.ГГГГ заместитель генерального директора ООО «ТЭК» Власкин Н.С. был извещен Департаментом Росприроднадзора по ЮФО о том, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТЭК» будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. 

ДД.ММ.ГГГГ в присутствии защитника ООО «ТЭК» Власкина Н.С. в отношении ООО «ТЭК» был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. по 11 час.30 мин. на территории полигона ТКО выявлено горение отходов на рабочей карте в восточной части полигона ТКО; в юго-западной части полигона ТКО, на рабочей карте, зафиксировано тление отходов без очагов открытого пламени; территория хозяйственно-технической зоны полигона ТБО не имеет легкого ограждения, отделяющего от производственной зоны; асфальтирование указанной зоны частичное; отсутствует навес для стоянки транспортных средств, обслуживающих полигон; на участке с координатами 47,092201 39,364094 нарушена обваловка отделяющая рабочую карту восточной части полигона ТКО от прилегающих сельскохозяйственных полей; по периметру полигона ров частично загрязнен легкими фракциями отходов ( бутылки, стеклотара, полиэтиленовые пакеты); на прилегающей к полигону территории имеются легкие фракции отходов, особая концентрация зафиксирована на участке с координатами 47,091389, 39,358012, что является нарушением п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, 1996., ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране атмосферного воздуха».

Копию протокола защитник ООО «ТЭК» Власкин Н.С. получил ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96 «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья. Места хранения и захоронения загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления должны быть согласованы с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно СП 2.1.7.1038-01 территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение; по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м., складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО. При использовании территории полигона ТБО толщина верхнего изолирующего слоя должна составлять не менее 1,5 м. Верхний слой отходов до их укрытия изоляцией должен быть уплотнен особенно тщательно и равномерно.

Однако на момент проведения проверки ООО «ТЭК» имело следующие нарушения: выявлено горение отходов на рабочей карте в восточной части полигона ТКО; в юго-западной части полигона ТКО, на рабочей карте, зафиксировано тление отходов без очагов открытого пламени; территория хозяйственно-технической зоны полигона ТБО не имеет легкого ограждения, отделяющего от производственной зоны; асфальтирование указанной зоны частичное; отсутствует навес для стоянки транспортных средств, обслуживающих полигон; на участке с координатами 47,092201 39,364094 нарушена обваловка отделяющая рабочую карту восточной части полигона ТКО от прилегающих сельскохозяйственных полей; по периметру полигона ров частично загрязнен легкими фракциями отходов ( бутылки, стеклотара, полиэтиленовые пакеты); на прилегающей к полигону территории имеются легкие фракции отходов, особая концентрация зафиксирована на участке с координатами 47,091389, 39,358012 

Учитывая изложенное, указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установленный в ходе проверки факт административного правонарушения и вина ООО «ТЭК» в его совершении подтверждается материалами дела: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к акту от ДД.ММ.ГГГГ, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением заместителя генерального директора ООО «ТЭК» Власкина Н.С. от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией от ДД.ММ.ГГГГ серия 061 №/П, обращениями Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, администрации Азовского района РО от ДД.ММ.ГГГГ, обращениям граждан по вопросу нарушения природоохранного законодательства РФ при эксплуатации полигона ТКО ООО «ТЭК», а также иными материалами дела.

Оснований сомневаться в достоверности письменных доказательств по делу не имеется. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2., 28.3.КРФ об АП, надлежащим должностным лицом, в пределах своей компетенции.

Порядок привлечения ООО «ТЭК» к административной ответственности Департаментом Росприроднадзора по ЮФО не нарушен. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Все письменные доказательства суд оценивает в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ТЭК» заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, препятствующие ООО «ТЭК» соблюдать требования законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, судом не установлены, ООО «ТЭК» – не представлены.

Изложенное опровергает доводы защитника ООО «ТЭК» Власкина Н.С. о частичном отсутствии вины в совершении административного правонарушения. 

Учитывая, что вина ООО «ТЭК» в совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, ООО «ТЭК» подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, степень вины нарушителя, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «ТЭК» суд признает частичное признание вины, а также принятие мер к их устранению. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Исследовав и изучив материалы дела, судом установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу постановлением Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «ТЭК» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб..

Суд считает, что вышеназванное обстоятельство позволяет сделать вывод о наличии отягчающего административную ответственность ООО «ТЭК» обстоятельства.

Определяя ООО «ТЭК» наказание за совершенное административное правонарушение суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, степень вины, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также учитывает, что ООО «ТЭК» осуществляет деятельность на полигоне ТКО Азовского района и г. Азова Ростовской области, т.е. на социально-значимом объекте, в связи с чем приостановление его деятельности приведет к фактическому прекращению деятельности по сбору, транспортировке, обезвреживанию и размещению отходов на значительной территории Ростовской области, что может значительно ухудшить санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку. На основании изложенного суд считает возможным признать ООО «ТЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в пределах санкции указанной статьи в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Оснований для применения такого вида наказания как приостановление деятельности» полигона ТКО ООО «ТЭК не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Топливно-энергетическая компания», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 346770, 

<

...>, почтовый адрес: 

<

...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российский Федерации, и назначить ему административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 180000 (сто восемьдесят тысяч) рублей. 

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

р/с 

<

***> Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

БИК046015001

ИНН администратора платежа 6164226375

КПП администратора платежа 616801001

ОКТМО 60701000

КБК 048 1 16 25050 01 6000 140,

получатель: Управление Федерального казначейства по Ростовской области «Департамент Росприроднадзора по ЮФО» л/сч. 004581780420,

назначение платежа «Штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды» по постановлению № 5-493/18 от 18.05.2018.. 

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.С.Рощина