дело № 12-1192/2017

Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2017 года 

Ленинский районный суд города Оренбурга 

в составе:

председательствующего судьи Петровой Т.А., 

при секретаре Алексеенко Ю.В.,

с участием: представителя Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ТСЖ «Звездный» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г.Оренбурга от 23.06.2017 года о привлечении ТСЖ «Звездный» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г.Оренбурга от 23.06.2017 года ТСЖ «Звездный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В Ленинский районный суд г.Оренбурга поступила жалоба представителя ТСЖ «Звездный»ФИО2, в которой она просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г.Оренбурга от 23.06..2017 года отменить производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку у ТСЖ «Звездный» отсутствует обязанность по размещению информации согласно Стандарта раскрытия информации по МКД, так как в управлении нет многоквартирных домов, соответственно оно не является субъектом ответственности за не размещение информации с момента перехода домов в управлении другой организации. 

В судебное заседание представитель ТСЖ «Звездный» не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель ГЖИ ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление мирового судьи от 23.06.2017 года законным и обоснованным. 

Рассмотрев представленную жалобу, выслушав участников процесса, исследовав представленный материал, суд, пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ административную ответственность влечет невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания об устранении нарушений законодательства. При этом законность предписания обязано доказать вынесшее его должностное лицо.

В соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц (в том числе органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) и организаций, осуществляющих коммерческую и некоммерческую деятельность. При этом могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) о прекращении нарушений тех или иных норм закона, устранении негативных последствий, восстановлении первоначального положения и т.д. 

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. 

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В соответствии с п. 3 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 21 октября 2013 года № 842-п на территории Оренбургской области государственный жилищный надзор осуществляется государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области, являющейся органом исполнительной власти Оренбургской области.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товарищество собственников жилья (далее - товарищество), осуществляющее управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), обязано обеспечить свободный доступ к информации о своей деятельности в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации, утвержденного Правительством Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 (далее - Стандарт) в целях осуществления контроля со стороны собственников помещений за деятельностью товариществ.

В соответствии с п. 2 Стандарта под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Указанный нормативный акт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию товариществом собственников жилья осуществляющим управления многоквартирным домом без заключения договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия, а также особенности раскрытия информации и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ.

Перечень информации, подлежащей раскрытию товариществом, с детализацией составляющих ее сведений приведен в п. 3 Стандарта.

Судом установлено, что 13 февраля 2017 года Инспекцией, на основании обращения собственника помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... (вх. от 11.05.2016 N) в соответствии со Стандартом и приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09 апреля 2012 года № 162 «Об утверждении Порядка осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации контроля за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» проведено мероприятие по контролю (без взаимодействия с проверяемым лицом) в форме наблюдения за соблюдением товариществом собственников жилья «Звездный» (ИНН N) (далее - ТСЖ «Звездный») требований ч. 10 ст. 161 ЖК РФ и Стандарта в части раскрытия информации о деятельности товарищества путем ее размещения на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ...).

Выявив при проведении мониторинга нарушения ТСЖ «Звездный» обязательных требований ч. 10 ст. 161 ЖК РФ, пп. «а» 5.1 Стандарта, Инспекцией выдано предписание от 13 февраля 2017 года N об устранении указанных нарушений посредством размещения в полном объеме информации, предусмотренной Стандартом, на вышеуказанном сайте. Срок устранения нарушений - до 04 апреля 2017 года.

03 мая 2017 года Инспекцией осуществлен мониторинг устранения ТСЖ «Звездный» выявленных нарушений в форме наблюдения (без взаимодействия с проверяемым лицом), в ходе которого установлено, что нарушения, указанные в предписании ГЖИ по Оренбургской области от 13 февраля 2017 года N, товариществом не устранены.

За неисполнение предписания от 13 февраля 2017 года N Инспекцией 16 мая 2017 года в отношении ТСЖ «Звездный» составлен протокол об административном правонарушении N по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Непосредственное обнаружение выявленных нарушений зафиксировано актами мониторингов от 13 февраля и от 03 мая 2017 года и подтверждено скриншотами страниц, полученных в ходе проведения мониторингов.

Вменяемое ТСЖ ««Звездный» событие административного правонарушения по настоящему делу выявлено в ходе анализа информации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет», находящейся в свободном доступе неограниченного круга лиц, при отсутствии ограничений в действующем законодательстве об административных правонарушениях на получение иных (т.е. прямо не предусмотренных КоАП РФ) доказательств и их использование.

Факт правонарушения был выявлен административным органом в результате получения достаточных данных, указывающих в действиях ТСЖ «Звездный» события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ при его непосредственном обнаружении, в ходе осуществления возложенных на административный орган функций по мониторингу, что послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении (статья 28.1 КоАП РФ).

Предписание о 13 февраля 2017 года вынесено уполномоченным органом и получено ТСЖ «Звездный» 20 февраля 2017 года, что не оспаривалось товариществом. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами мирового судьт, что предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 13 февраля 2017 года N является законным и обоснованным, а его неисполнение в установленный срок составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Поскольку состав указанного правонарушения является формальным, то установление наступления вредных последствий в результате его совершения не требуется.

Вина ТСЖ «Звездный» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении N от 16 мая 2017 года, сопроводительным письмом N от 17 мая 2017 года о направлении административного протокола, уведомлением о получении копии протокола представителем юридического лица, уведомлением N от 03 мая 2017 года о необходимости явиться на составление протокола, актом мониторинга устранения выявленных нарушений N от 03 мая 2017 года, актом мониторинга N от 13 февраля 2017 года, актом мониторинга N от 13 февраля 2017 года, предписанием N от 13 февраля 2017 года, копией устава ТСЖ «Звездный».

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении не имеется, поскольку материалами дела подтверждено, что ТСЖ «Звездный» получило уведомление о необходимости явиться 16 мая 2017 года к 15.00 часам в ГЖИ для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении не в день выявления факта нарушения в отсутствие представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте его составления, не нарушает прав юридического лица и соответствует требованиям закона.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ТСЖ «Звездный», судом не установлено.

Таким образом, постановление о привлечении ТСЖ «Звездный» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод заявителя жалобы о том, что ТСЖ «Звездный» не является лицом, обязанным раскрывать информацию, поскольку не имеет домов в управлении, подлежит отклонению, поскольку в предписании изложены требования раскрытии информации за период управления многоквартирным домом N по ... с 01 января 2015 года по 31 августа 2016 года, а также информации в отношении самого юридического лица, осуществлявшего деятельность по управлению многоквартирными домами, которая должна быть доступна в течение пяти лет. Доказательств, что ТСЖ «Звездный» не имело возможности внести изменения в анкету, имеющую статус «архивный», суду не представлено, напротив, указанный довод опровергается письмом заместителя генерального директора Гражданского кодекса Российской Федерации Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 27 апреля 2016 года о наличии технической возможности редактирования данных архивных анкет.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что наказание ТСЖ «Звездный» в виде штрафа в размере ... соразмерно характеру совершенного административного правонарушения, с учетом правил срочности привлечения к административной ответственности. 

Оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя ТСЖ «Звездный» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г.Оренбурга от 23.06.2017 года о привлечении ТСЖ «Звездный» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Ленинского района г.Оренбурга от 23.06.2017 года о привлечении ТСЖ «Звездный» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения и может быть обжаловано в порядке надзора в Оренбургский областной суд.

Судья: Т.А. Петрова