Дело №2-901/2024

УИД 53RS0016-01-2024-000958-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Холм 

Новгородская область 13 июня 2024 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Григорьевой О.М., 

при секретаре Цапковой Е.В., 

с участием представителя истца - заместителя Холмского межрайонного прокурора Новгородской области Цыба Р.В., истца ФИО1, представителя ответчика - Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Холмского района» ФИО2 и представителя ответчика - Администрации Холмского муниципального района Новгородской области ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску заместителя Холмского межрайонного прокурора Новгородской области в интересах ФИО1 к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Холмского района» и к Администрации Холмского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия, 

установил:

заместитель Холмского межрайонного прокурора Новгородской области, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Холмского района» (далее МУП «ЖКХ Холмского района») об обязании совершить определенные действия, в котором просит возложить на МУП «ЖКХ Холмского района» обязанность устранить нарушения жилищного законодательства.

В обоснование иска прокурор ссылается на то, что Холмской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности МУП «ЖКХ Холмского района» по содержанию общего имущества в указанном многоквартирном доме. 

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в многоквартирном доме (далее МКД) по адресу: 

<

адрес> собственниками жилых помещений выбран способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление. Данное решение собственников помещений МКД оформлено протоколом общего собрания собственников помещений в МКД.

Общим собранием собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме утвержден перечень объемов работ и услуг по содержанию общего имущества. Обслуживающей организацией избрано МУП «ЖКХ Холмского района».

В ходе осмотра подвального помещения указанного дома установлено, что в нарушение требований п.133 СанПин 2.1.3684-21 подвальное помещение затоплено канализационными водами и стоками. В нарушение п.п.3.4.1., п.п.3.4.2., п.п.3.4.4. Правил температурно-влажностный режим подвального помещения МУП «ЖКХ по Холмскому району»не обеспечивается, источники увлажнения воздуха и протечек не устраняются, интенсивное проветривание подвала не обеспечивается.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать.

Согласно ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ, при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила). В соответствии с п. 1.1 Правила эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: - обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; - проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; - обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пункту 1.8 Правил техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий включает в себя: техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; осмотры; подготовку к сезонной эксплуатации; текущий ремонт; капитальный ремонт.

В соответствии с абзацем 1 раздела 2 Правил техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Согласно п.п. 3.4.1., 3.4.2. Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций. Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Пунктом 3.4.4. Правил установлено, что в случае выпадения на поверхностях конструкций конденсата или появления плесени необходимо устранить источники увлажнения воздуха и обеспечить интенсивное проветривание подвала или технического подполья через окна и двери, устанавливая в них дверные полотна и оконные переплеты с решетками или жалюзи. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 133 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

В ходе осмотра подвального помещения указанного многоквартирного дома установлено, что в нарушение требований п. 133 СанПиН 2.1.3684-21 подвальное помещение затоплено канализационными водами и стоками.

В нарушение п.п. 3.4.1., 3.4.2., 3.4.4. Правил температурно-влажностный режим подвального помещения МУП «ЖКХ Холмского района» не обеспечивается, источники увлажнения воздуха и протечек не устраняются, интенсивное проветривание подвала не обеспечивается.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МУП «ЖКХ Холмского района» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить затопление подвального помещения и обеспечить температурно-влажностный режим помещения подвала в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

Протокольным определением Старорусского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Холмского муниципального района исключена из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора и привлечена в качестве соответчика. Также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора привлечены собственники помещений: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26

В судебном заседании представитель истца заместитель Холмского межрайонного прокурора Цыба Р.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации Холмского муниципального района Новгородской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, считал их незаконными и необоснованными, представил письменные возражения, в которых, в том числе, указал, что согласно которым централизованная канализационная система жилого дома находится в исправном состоянии. Причиной затопления является естественное поступление в грунт атмосферных осадков, а также высокий уровень грунта по периметру дома. Собственники помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> на общем собрании избрали в качестве обслуживающей организации МУП «ЖКХ по Холмскому району». Договор управления многоквартирным домом не заключался.

Представитель ответчика - МУП «ЖКХ Холмского района» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, считала их незаконными и необоснованными, поскольку Договор по содержанию и текущему ремонту с МУП «ЖКХ Холмского района» не заключался, вместе с тем не отрицала, что они осуществляют указанную деятельность. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. Сведения об уважительности причин своей неявки не представили. При этом, информация о движении дела была размещена также на официальном сайте Старорусского районного суда в сети Интернет по адресу: http://starorussky.nvg.sudrf.ru, psp.kholmskoe.nvg@sudrf.ru)

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, выслушав стороны, исследовав, проверив и оценив доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно Протоколу общего собрания собственников многоквартирного 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом. Этим же протоколом выбрана организация по обслуживанию общего имущества многоквартирного дома - МУП «ЖКХ Холмского района», утвержден перечень работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Договор на оказание работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома собственниками помещений в вышеуказанном многоквартирном доме заключен с МУП «ЖКХ Холмского района» путем совершения потребителями действий, свидетельствующих о намерении потреблять услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

Согласно представленному Перечню работ по содержанию общего имущества МКД в объем работ, выполняемых обслуживающей организацией входят: уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, подготовка многоквартирного дома к сезонной эксплуатации, проведение технических осмотров и мелкий ремонт, дератизация, вывоз твердых бытовых отходов, вывоз жидких бытовых отходов. Для квартир в многоквартирном доме, подключенных к централизованной канализации в перечень работ вывоз жидких бытовых отходов не входит. В этот же Перечень включено аварийное обслуживание.

В судебном заседании установлено, что сторонами данный Договор по обслуживанию МКД не расторгался, то есть на момент рассмотрения дела является действующим.

Таким образом, судом установлено, что согласно заключенному с собственниками рассматриваемого МКД Договору, в перечень обязанностей Обслуживающей организации - МУП «ЖКХ Холмского района» не включены работы по устройству дренажной системы и устранению затопления подвального помещения МКД.

В судебном заседании сторонами не отрицается, что до настоящего времени в подвале указанного МКД присутствует затопление подвального помещения.

Не признавая исковые требования, представитель ответчика МУП «ЖКХ Холмского района» указывал на то, что такой обязанности как устранение затопления подвального помещения и устранения причин затопления у МУП «ЖКХ Холмского района» в перечне работ по содержанию общего имущества МКД нет, то и исковые требования в данной части являются незаконными и необоснованными.

С данной позицией ответчика МУП «ЖКХ Холмского района» суд не может согласиться ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Частями 1 и 4 ст. 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении Договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ч. 2 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободы в установлении и реализации жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Пунктом 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме (подп. 1 п. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подп. 2 п. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление управляющей организацией (подп. 3 п. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1, 2 ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (обслуживающая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

Таким образом, законодатель разграничил предмет договора управления многоквартирным домом и договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме различается.

Частью 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), в соответствии со ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из совокупности приведенных норм следует, что при непосредственном управлении собственниками многоквартирным домом организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170.

В названом документе указано, что при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит обеспечить необходимую гидроизоляцию фундамента, стен, подвала и цоколя (пункт 2.6.2).

В силу пунктов 3.4.1, 3.4.2. Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях огораживающих конструкций. Подвалы и технические подполья должны имеет температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям.

Из пунктов 4.1.1 и 4.1.15 Правил №170 следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований фундаментов и конструкций подвалов и техподполий. Не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Минимальный перечень).

Из пункта раздела 1 указанного перечня, включающего работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций, указаны в том числе работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями.

Согласно подпунктам «а», «в», «з» пункта 11 Правил №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени фактического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствие состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного горда одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил №491.

Согласно п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг.

Таким образом, содержание и обслуживание подвалов МКД, в том числе устранение причин их подтопления, является обязательным видом работ, включенных в Минимальный перечень и направленным на поддержание этого имущества в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества.

В связи с чем, работы по устранению подтопления подвала обязательны для Обслуживающей организации данного дома в силу положений закона и они не могут быть поставлены в зависимость от воли сторон по данному Договору, в том числе собственников жилых помещений в указанном МКД. В этом случае, законодатель ограничил право свободной воли сторон императивными требованиями, предъявляемыми к условиям данного вида договоров по содержанию и текущему ремонту МКД.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению о законности и обоснованности заявленных исковых требований в части обязания ответчика МУП «ЖКХ Холмского района» устранить затопление подвального помещения многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>.

Принимая решение об удовлетворении вышеуказанных заявленных исковых требований, суд в то же время не находит основания для признания законным и обоснованным поданный иск в части обязания МУП «ЖКХ Холмского района» в обеспечении температурно-влажностного режима помещения подвала многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, препятствующий затоплению.

Согласно пояснениям представителя ответчика Администрации Холмского района Новгородской области причиной подтопления МКД является действие грунтовых вод. Канализационная система исправна. Указанное свидетельствует о необходимости, по мнению ответчика, в кардинальном решении проблемы, путем реконструкции системы отвода грунтовых вод с применением иного технического решения. Данный вид работ потребует отдельных геодезических исследований, разработки технической документации специализированными организациями, проведения капитальных работ по ее установке.

Как видно из ответа заместителя Главы администрации Холмского муниципального района Новгородской области (л.д.59) муниципальное имущество в данном МКД отсутствует, в связи с чем исковые требования к Администрации Холмского муниципального района удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Суд принимает во внимание указанные пояснения ответчика МУП «ЖКХ по Холмскому району (не опровергнутые в судебном заседании представителем истца) и полагает, что в силу ст. 56 ГПК РФ в настоящее время нет оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению причины подтопления дома грунтовыми водами. Тем более, что ответственность ответчика ограничена объемом текущих работ по содержанию и ремонту МКД, что исключает вменение им проведение каких-либо капитальных работ (к числу которых относится, в том числе реконструкция системы водоотведения МКД).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Холмского межрайонного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Холмского района» о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Холмского района» устранить в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу затопление подвального помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Холмского района» отказать.

Исковые требования заместителя Холмского межрайонного прокурора к Администрации Холмского муниципального района Новгородской области о возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.М.Григорьева