Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 25 апреля 2019 года.

Судья Кировского районного суда г.Самары Третьяков А.Ф., с участием представителя ООО ИПК «Самарская Губерния» ФИО1, рассмотрев жалобу генерального директора ООО ИПК «Самарская Губерния» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 81 от 19.03.2019, вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 81 от 19.03.2019 года заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области ООО ИПК «Самарская Губерния» признана виновной за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 Ко АП РФ, с назначением административного наказание в виде предупреждения, с учетом положений статьи 4.1.1 К о АП РФ. 

Должностным лицом административного органа установлено, что ООО ИПК «Самарская Губерния» несвоевременно предоставило первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № МП (микро «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» за 2018г., срок предоставления которых истек 5 февраля 2019 года, в результате чего нарушены требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений. Первичные статистические данные по форме № МП (микро) за 2018г. ООО ИПК «Самарская Губерния» предоставило 15 февраля 2019 г.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО ИПК «Самарская Губерния» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление № 81 от 19.03.2019 отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивируя тем, что ООО ИПК "Самарская Губерния" получив по электронной цифровой почте запрос на предоставление Отчетности только по стат.форме МП (микро-натура) (приложение №2), письмо поступило 31.12.2018 года, 14.01.2019 года было прочитано, в установленный срок (до 05.02.2019 г.) отчетность была направлена (фактически 25.01.2019 года (Приложение № 3). Об отчетности МП (микро) мы узнали по телефонному звонку специалиста Федеральной службы государственной статистики по Самарской области 13.02.2019 г., 14.02.2019 в адрес Федеральной службы государственной статистики по Самарской области был направлен отчет (Приложение № 4). 

ООО ИПК "Самарская Губерния" ссылается на отсутствие в своих действиях состава административного правонарушения, поскольку о необходимости предоставления соответствующей статической отчетности оно в установленном порядке проинформировано не было. Кроме того, считаем, что при выборочном отчете, уведомление юридического лица происходит посредством направления в его адрес письма с просьбой о предоставлении информации- почтового письма по адресу регистрации ООО ИПК "Самарская Губерния" направленно не было. При этом ООО ИПК "Самарская Губерния" направило в адрес Самарастат отчет МП о котором уведомлен не был, 14.02.2019 (Приложение № 3), соответственно устранило нарушение до возбуждения дела об административном правонарушении 27.02.219, которое не обладает высокой степенью общественной опасности, что позволяет сделать вывод о малозначительности вменяемого административного правонарушения. Цель административного наказания может быть достигнута в данном случае путем объявления устного замечания.

В судебном заседании представитель ООО ИПК «Самарская Губерния» ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил суд постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Самарской области в своем отзыве на жалобу указал, что основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности послужило несвоевременное предоставление первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» за 2018г, срок предоставления которых истек 5 февраля 2019 года. ООО ИПК «Самарская Губерния», попадая в категорию юридических лиц, на которых возложена обязанность по заполнению формы №МП (микро) за 2018г, предоставило указанные первичные статистические данные только 15 февраля 2019г, в результате чего был нарушен порядок представления статистической информации.

Федеральная служба государственной статистики уведомляет субъекты малого и среднего предпринимательства о проведении в отношении их деятельности выборочного статистического наблюдения с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт соответствующего уведомления. О порядке предоставления формы № МП (микро) ООО ИПК «Самарская Губерния» проинформировано письмом от 26.12.2019г. № НП-64-2.4/5072-Др, направленным 29.12.2018г. по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи ООО «Компания Тензор». Данный факт подтверждается распечаткой информации из Системы «Росстат-Сбор» - Единый Модуль Приема, из которой усматривается, что 14.01.2019г. в 10:34:46 ООО ИПК «Самарская Губерния» (бухгалтер) подтвердило получение указанного письма. Письмо о порядке предоставления формы № МП (микро)-натура, направленное 27.12.2019г., было получено 14.01.2019г. в 10:34:40.

Таким образом, указанные уведомления были получены ООО ИПК «Самарская Губерния» в один и тот же день, с разницей в несколько секунд, а подтверждения их получения юридическим лицом, свидетельствуют о надлежащем исполнении Самарастатом обязанности по уведомлению ООО ИПК «Самарская Губерния» о проведении выборочного статистического наблюдения по формам № МП (микро) и № МП (микро)- натура. 

Вина ООО ИПК «Самарская Губерния» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19. КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которым при рассмотрении дела об административном правонарушении была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, сделан обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) ООО ИПК «Самарская Губерния» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение посягает на право уполномоченного органа государственной власти получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране, что не может быть признано малозначительным. Самарастат учел тот факт, что ООО ИПК «Самарская Губерния» добровольного устранило допущенное нарушение до составления протокола и впервые привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

На основании изложенного просит постановление заместителя руководителя Самарастата П.Н.Н. № от 19.03.2019г. оставить без изменения, а жалобу представителя ООО ИПК «Самарская Губерния» генерального директора ФИО2 - без удовлетворения.

Выслушав мнение представителя ООО ИПК «Самарская Губерния» ФИО1, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора ООО ИПК «Самарская Губерния» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 282-ФЗ) респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В силу ст. 4 Федерального закона № 282-ФЗ основными требованиями при предоставлении статистической информации, необходимой для проведения федеральных статистических наблюдений, являются полнота, достоверность, своевременность.

В соответствии с Положением «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.08.2008г. № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 27.07.2018 № 461 (ред. от 10.10.2018) «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий» утверждена форма федерального статистического наблюдения № МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» (далее - форма № МП (микро)).

Приказом Росстата от 02.11.2018 № 654 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № МП (микро) «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» утверждены указания по заполнению формы № МП (микро), в соответствии с которыми форму предоставляют юридические лица, являющиеся микропредприятиями в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». В форму включаются сведения в целом по юридическому лицу, то есть по всем филиалам и структурным подразделениям данного микропредприятия независимо от их местонахождения. Заполненная форма предоставляется юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту регистрации юридического лица. Срок предоставления формы № МП (микро) за 2018г. истек 5 февраля 2019 года.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 282-ФЗ респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 79 (ред. от 26.12.2017) «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» определено, что выборочные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются Федеральной службой государственной статистики путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий, а также ежегодных обследований деятельности микропредприятий в соответствии с федеральным планом статистических работ.

Судом установлено, что ООО ИПК «Самарская Губерния» было своевременно уведомлено проведении в отношении него выборочного статистического наблюдения с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт соответствующего уведомления. О порядке предоставления формы № МП (микро) ООО ИПК «Самарская Губерния» проинформировано письмом от 26.12.2019г. № НП-64-2.4/5072-Др, направленным 29.12.2018г. по телекоммуникационным каналам связи через специализированного оператора связи ООО «Компания Тензор», срок предоставления отчета установлен 05.02.2019 года. 

Данный факт подтверждается распечаткой информации из Системы «Росстат-Сбор» - Единый Модуль Приема, из которой усматривается, что 14.01.2019г. в 10:34:46 ООО ИПК «Самарская Губерния» (бухгалтер) подтвердило получение указанного письма. Письмо о порядке предоставления формы № МП (микро)-натура, направленное 27.12.2019г., было получено 14.01.2019г. в 10:34:40 и копией материалов дела об административном правонарушении, предоставленной суду.

Однако, несмотря на это, несвоевременно предоставило первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № МП (микро «Сведения об основных показателях деятельности микропредприятия» за 2018г., срок предоставления которых истек 5 февраля 2019 года, в результате чего нарушены требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений. Первичные статистические данные по форме № МП (микро) за 2018г. ООО ИПК «Самарская Губерния» предоставило 15 февраля 2019 г.

Препятствий для своевременного исполнения законного требования о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъекта официального статистического учета суд не усматривает. 

Оценивая представленные доказательства, суд считает вину юридического лица ООО ИПК «Самарская Губерния» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, установленной и доказанной. 

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены.

Наказание ООО ИПК «Самарская Губерния» назначено в виде предупреждения, с учетом положений статьи 4.1.1 К о Ап РФ, что суд признает справедливым наказанием, за совершенное административное правонарушение.

Исходя из объекта рассматриваемого правонарушения и конкретных обстоятельств дела, суд считает, что основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, изложенные в жалобе доводы в этой части не свидетельствуют о возможности освобождения юридического лица от административной ответственности.

При указанных обстоятельствах постановление территориального органа Федеральной государственной статистики по Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ООО ИПК «Самарская Губерния» является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление территориального органа Федеральной государственной статистики по Самарской области №81 от 19 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19. КоАП РФ, в отношении ООО ИПК «Самарская Губерния» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО ИПК «Самарская Губерния» без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток с момента получения может быть обжалована в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары в соответствии со ст.30.9 КоАП РФ.

Судья А.Ф. Третьяков