РЕШЕНИЕ

24 сентября 2019 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда г. Владивостока Приморского края Бессараб Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе защитника Карпенко В.В. - Политика А.А. - на постановление заместителя начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 17.07.2019 №ПК-6П-2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 17.07.2019 №ПК-6П-2019 Карпенко В.В., как должностное лицо - директор Департамента лесного хозяйства Приморского края - привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 13 000 рублей.

Защитником Карпенко В.В., действующим по доверенности от 22.05.2019, на указанное постановление подана жалоба. В обоснование указано о неисполнении административным органом - Департаментом лесного хозяйства по ДФО - обязанности по проведению выездной натурной проверки. По мнению защитника, обжалуемое постановление также не отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ - должным образом не описано событие административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Карпенко В.В. доводы жалобы поддержал, письменно их дополнил. 

Указал, что протокол об административном правонарушении не содержит информации о дате предоставления сведений и площади лесного пожара К-3080, наименовании лесничества, в котором он произошел, категории земель, пройденных огнем. 

Должностное лицо административного органа - заместитель начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 в судебном заседании высказал возражения относительно доводов жалобы.

Представитель Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу - ФИО2, действующая по доверенности от 08.08.2019, представила письменные возражения на жалобу.

Изучив доводы жалобы и дополнений к ней, выслушав пояснения защитника, возражения должностного лица и представителя административного органа, изучив письменные возражения на жалобу и исследовав представленные материалы в их совокупности, давая оценку имеющимся доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст.19.7.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление сведений о лесных пожарах в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, либо несвоевременное представление таких сведений, либо представление их не в полном объеме, либо представление недостоверных сведений о лесных пожарах в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Порядок осуществления контроля за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах определен Правилами, утвержденными постановлением Правительства от 18.08.2011 №687 (далее - Правила).

Согласно пп. «а» п.2 Правил уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные им полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в течение периода пожароопасного сезона ежедневно предоставляют в Федеральное агентство лесного хозяйства сведения о текущей пожарной опасности в лесах и лесных пожарах за предыдущие сутки, в том числе о классе пожарной опасности по условиям погоды, о количестве, площади и состоянии лесных пожаров, о лесопожарных формированиях, пожарной технике и оборудовании, осуществляющих тушение лесных пожаров, об имеющемся в наличии резерве пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря.

Согласно п.п.8,9 Правил экспертная оценка сведений проводится Федеральным агентством лесного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня их получения, в случае несовпадения сведений с данными автоматизированной информационной системы Федеральное агентство лесного хозяйства извещает об этом соответствующий уполномоченный орган и предлагает в 3-дневный срок представить объяснения по факту их несовпадения или уточнить представленные сведения.

В случае если в указанный срок выявленные расхождения не устранены, Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев проводит выездную проверку в субъекте Российской Федерации, а в отношении выявленных расхождений в сведениях о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения. При отсутствии таких данных Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 3 месяцев проводит выездную проверку в субъекте Российской Федерации. Методика проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.10.2014 №437 утверждена методика проведения проверки достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли высокого пространственного разрешения (далее - Методика).

В соответствии с п.10 Методики погрешность расчета площади визуальным методом устанавливается при пространственном разрешении 10-50м и площадях лесных пожаров до 200га – 10%, 200 и более га – 7%, при пространственном разрешении до 10м – 5%.

Установлено, что Департаментом лесного хозяйства Приморского края в порядке пп. «а» п.2 Правил осуществлялось предоставление информации о площади лесных пожаров на территории Приморского края, в том числе в период с 17.04.2019 по 21.06.2019 предоставлена информация о пожаре К-3080, с указанием площади, пройденной огнем - 306га.

Установлено, что 21.06.2019 была проведена проверка достоверности сведений о площади лесных пожаров с использованием данных дистанционного зондирования Земли на территории Приморского края, в том числе площади лесного пожара К-3080 (акт №К-3117).

В результате проверки площадь, пройденная огнем, рассчитанная в соответствии с Методикой, составила 504га, что на 39.9% больше площади, предоставленной Департаментом лесного хозяйства Приморского края в Федеральное агентство лесного хозяйства.

10.07.2019 заместителем начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 составлен протокол №ПК-6П-2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ.

17.07.2019 заместителем начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 в отношении должностного лица - директора Департамента лесного хозяйства Приморского края Карпенко В.В. вынесено постановлении о привлечении к административной ответственности.

Оценивая доводы жалобы на указанное постановление, суд приходит к выводу об их безосновательности.

Несоответствие сведений, представленных в Департамент лесного хозяйства по ДФО в отношении лесного пожара К-3080, подтверждено актом №К-3080 от 21.06.2019, согласно которому превышение допустимого отклонения площади составило 39,3 %.

Данное несоответствие не опровергнуто актом проверки данных от 12.07.2019, согласно которому лесной пожар №86 обследовать не удалось.

Расхождение сведений о площади пожара К-3080 превышает установленную Методикой 7% погрешность.

Доводы жалобы об отсутствии в постановлении сведений о лесничестве, в котором произошел пожар К-3080, а также категории земель, пройденных огнем, правового значении для существа дела об административном правонарушении не имеют.

Приведенные в жалобе и дополненные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доводы не опровергают наличие в действиях директора Департамента лесного хозяйства Приморского края Карпенко В.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.17 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения должностного лица административного органа.

Привлечение Карпенко В.В. к административной ответственности суд признает правомерным.

Постановление от 17.07.2019 вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ч. 2 ст.19.7.14 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения и его характера, является справедливым и соразмерным содеянному.

При этом суд признает обоснованным учет при назначении административного наказания отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ.

Постановление заместителя начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 17.07.2019 №ПК-6П-2019 о привлечении директора Департамента лесного хозяйства Приморского края Карпенко В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ, суд признает вынесенным с соблюдением установленного порядка, законным и обоснованным, правовые основания для его отмены - отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6– 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела анализа охраны, защиты лесов Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 от 17.07.2019 №ПК-6П-2019 о привлечении директора Департамента лесного хозяйства Приморского края Карпенко В.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.19.7.14 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу защитника Политика А.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.В. Бессараб