РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск 27 декабря 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края ФИО1, при участии:

представителя юридического лица – ООО «Кубометр», привлеченного к административной ответственности – ФИО2,

при секретаре Авраменко В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Кубометр» на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № БТ2406532 от 07.03.2024 г., которым ООО «Кубометр» привлечено к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кубометр» обратилось в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № БТ2406532 от 07.03.2024 г. В обоснование жалобы указано, что постановление от 07.03.2024 г. является незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, а производство по делу – прекращению при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ. Административное правонарушение совершено 29.01.2024 г. водителем транспортного средства «FAW J6», государственный регистрационный знак № которое принадлежит ООО «Кубометр» на праве собственности. Постановление по данному делу об административном правонарушении вынесено 07.03.2024 г. (спустя более одного месяца), следовательно, постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением соответствующих сроков, установленных законодательством РФ. Административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск не были установлены и не учтены обстоятельства, указанные в ч.3 ст.4.1 и ст.26.1 КоАП РФ, что нарушает требования КоАП РФ. ООО «Кубометр» является собственником (владельцем) транспортного средства «FAW J6», государственный регистрационный знак №. 01.01.2024 г. между ООО «Кубометр», в лице генерального директора ФИО3 (арендодателем), и ФИО4 (арендатором) был заключен договор аренды транспортного средства № А-2023-23. В соответствии с п.1.1 Договора арендодатель сдает в аренду, а арендатор принимает в пользование грузовой самосвал «FAW J6», государственный регистрационный знак № На момент совершения административного правонарушения автомобиль, на котором было совершено административное правонарушение «FAW J6», государственный регистрационный знак № находился в пользовании (аренде) у другого лица ФИО4 Данный факт также подтверждается пояснением арендатора ФИО4 ООО «Кубометр» не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Законом Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ предусмотрена административная ответственность, ввиду убытия транспортного средства в аренду и передачи в непосредственное пользование другому лицу. 

Кроме того, ООО «Кубометр» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления от 07.03.2024 г. в связи с несвоевременным получением копии постановления.

В судебном заседании представитель ООО «Кубометр» ФИО2 доводы жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении. Пояснил, что ООО «Кубометр» привлечено к ответственности за перевозку сыпучих грузов без специального укрывного материала (тента). Согласно п.34.1.3 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» на территории муниципального образования г. Новороссийск запрещается перевозить мусор, сыпучие грузы, допускать загрязнение территории муниципального образования г. Новороссийск, объектов и элементов благоустройства. Данные правила уже установлены ПДД РФ, приказами Минтранса, то есть запрет на перевозку сыпучих грузов уже установлен федеральным законодательством, ответственность за данное правонарушение предусмотрена нормами КоАП РФ, а именно ч.6 ст.12.31.1 КоАП РФ. 

Представитель административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поэтому жалоба рассмотрена без его участия.

Из отзыва председателя административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск ФИО5 на жалобу следует, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 26.09.2017 № 228 утверждены Правила организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск, направленные на повышение уровня благоустройства и поддержания надлежащего санитарного состояния на территории муниципального образования г. Новороссийск и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания. Правила обязательны для всех предприятий, объединений, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования г. Новороссийск, а также граждан, иностранных юридических лиц и лиц без гражданства, проживающих на территории муниципального образования г. Новороссийск (п.1.3 Правил благоустройства). Лица, допустившие нарушения Правил благоустройства, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (п.56.3 Правил благоустройства). На территории муниципального образования город Новороссийск администрацией города внедрен программный комплекс «Ангел: Административные комиссии», в рамках которого в автоматическом режиме на постоянной основе проводится мониторинг территории муниципального образования г. Новороссийск на выявление фактов перевозки сыпучих и пылящих грузов в открытом кузове (контейнере) без применения специального укрывного материала (полог, тент). Нарушения п.34.1.3 Правил благоустройства фиксируются программно-аппаратным комплексом измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Страж». Факт совершения ООО «Кубометр» указанного административного правонарушения, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, в том числе, фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «Страж», заводской номер С20-234, свидетельство о поверке № С-ДРП/11-12-2023/300891655, сроком действия до 10.12.2025 г. Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных указанным специальным техническим средством фиксации административных правонарушений, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области благоустройства г. Новороссийск, оснований не имеется с учетом того, что программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото- и видеофиксацией «Страж» утвержден в качестве средства измерения приказом Федерального Агентства по техническому регулированию и метрологии, свидетельством о поверке, срок действия поверки которого на момент фиксации административного правонарушения не истек. Применительно к фиксации событий административных правонарушений, работа ПАК «Страж» и обработка информации производятся автоматически, без вмешательства оператора. В процессе фиксации административного правонарушения программноаппаратным комплексом автоматически формируется вся доказательная база, необходимая для вынесения постановления о нарушении в соответствии с КоАП. Техническое средство «Страж» работает в автоматическом режиме, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения об истребовании сведений в соответствии ч.5 ст.26.10 КоАП РФ при фиксации вышеуказанным специальным техническим средством нарушений правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Постановление № БТ2406532 от 07.03.2024 г. в отношении ООО «Кубометр» вынесено уполномоченным органом – административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск, в установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, в нем подробно приведено существо правонарушения, указана норма закона, нарушение которой вменяется заявителю, копия его для сведения направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности заказной корреспонденцией. Постановлением административного органа обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи, с учетом требований ч.3.1 ст.4.1 КоАП РФ. На фотоматериале, являющемся частью постановления, явно видно, что в кузове автомобиля находится сыпучий и пылящий груз – грунт. Очевидно, что перевозимый заявителем груз под воздействием ветра, скорости и вибрации может высыпаться из кузова автомобиля и пылить. При этом кузов автомобиля не накрыт пологом (тентом), что образует состав вменяемого правонарушения. Довод общества о том, что в момент фиксации правонарушения 29.01.2024 г. транспортное средство находилось в пользовании третьего лица, о чем в материалы дела представлен договор аренды транспортного средства, не может быть принят во внимание. По условиям п.2.2 договора стоимость ежемесячного платежа по аренде транспортного средства сторонами договора установлена в размере 3 000 рублей, что не соответствует среднерыночной стоимости аренды грузового самосвала 2022 года выпуска. При этом ООО «Кубометр» не представлены сведения о внесении арендной платы, заверенные надлежащим образом платежные документы, подтверждающие факт поступления денежных средств, внесенных в счет аренды на расчетный счет ООО «Кубометр». Обществом не представлены полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством арендатора, путевые листы, являющиеся первичными документами по учету работы автотранспорта, товарная накладная, в которой содержатся сведения о перевозчике груза. Представленный договор аренды не подтверждает факт того, что ООО «Кубометр» не является субъектом административного правонарушения, поскольку не содержит условий о несении арендатором административной ответственности в случае нарушения им с применением арендуемого транспортного средства законодательства об административных правонарушениях, состоящего из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Ходатайство ООО «Кубометр» о восстановлении пропущенного срока обжалования подлежит удовлетворению, так как постановление о привлечении к административной ответственности было получено ООО «Кубометр» 18.07.2024 г., жалоба на указанное постановление подана 29.07.2024 г., то есть в установленный законом срок.

Обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ООО «Кубометр» ФИО2 и исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Постановлением административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № БТ2406532 от 07.03.2024 г. ООО «Кубометр» привлечено к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» № 608-КЗ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Согласно постановлению нарушение совершено при следующих обстоятельствах: 29.01.2024 г. в 12 часов 35 минут ООО «Кубометр» в нарушение п.34.1.3 Правил организации содержания объектов внешнего благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования город Новороссийск, утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г., допустило перевозку сыпучего (пылящего) груза без применения специального укрывного материала (полога, тента) в открытом кузове транспортного средства марки «FAW J6», государственный регистрационный знак № по адресу: г. Новороссийск, 

<

...>.

Постановление по делу об административном правонарушении № БТ2406532 от 07.03.2024 г. в отношении ООО «Кубометр» вынесено уполномоченным органом, порядок привлечения ООО «Кубометр» к административной ответственности нарушен не был. 

В силу положений ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является Закон Краснодарского края № 608-КЗ.

В соответствии п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.34.1.3 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» (утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.) на территории муниципального образования город Новороссийск запрещается перевозить мусор, сыпучие грузы, промышленные, строительные и коммунальные отходы, загрязняющие городские территории, в не оборудованных для этих целей транспортных средствах, допускающих просыпание и/или проливание жидких фракций на территорию общего пользования, перевозить сыпучие и пылящие грузы, а также металлолом, дрова в открытом кузове (контейнере) без применения специального укрывного материала (полог, тент), допускать загрязнение территории муниципального образования город Новороссийск, объектов и элементов благоустройства, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортного средства.

Порядок назначения административного наказания без составления протокола об административном правонарушении, предусмотренный ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, применяется в случае выявления административного правонарушения с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, то есть когда совершение административного правонарушения (место, время совершения и иные данные, необходимые для разрешения дела) фиксируется без участия человека (оператора) и объективно подтверждается материалом, полученным в результате такой фиксации, исключающим возможность внесения в него изменений, его фальсификацию.

Правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации административных правонарушений, имеющего функцию фотосъемки, – «Страж», заводской номер: С20-234, свидетельство о поверке № С-ДРП/11-12-2023/300891655, действительной до 10.12.2025 г. включительно.

В силу ч.1 ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (в части административных правонарушений, предусмотренных ч.3.1 – 3.4 ст.8.2 настоящего Кодекса), административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В силу ч.2 ст.2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст.1.5 КоАП ПФ.

В силу примечания к ст.1.5 КоАП РФ положение ч.3 ст. 1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Вмененное ООО «Кубометр» административное правонарушение зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «Страж», в связи с чем бремя доказывания вины лица в совершении правонарушения не возложено на орган, возбудивший дело об административном правонарушении, ООО «Кубометр» обязано представить доказательства своей невиновности.

Вопреки доводам жалобы, порядок и срок привлечения ООО «Кубометр» к административной ответственности соблюдены.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. Рассмотрение дела об административном правонарушении с несоблюдением установленного ч.1 ст.29.6 КоАП РФ срока к таким нарушениям не относится, данный срок пресекательным не является. Оспариваемое постановление вынесено в рамках предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности.

Доводы представителя ООО «Кубометр» ФИО2 о том, что запрет на перевозку сыпучих грузов уже установлен федеральным законодательством, ответственность за данное правонарушение предусмотрена нормами КоАП РФ, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

В судебном заседании была исследована фотография, предоставленная административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск, из которой ясно усматривается, что в открытом кузове транспортного средства марки «FAW J6», государственный регистрационный знак №, находится сыпучий груз, который не накрыт специальным укрывным материалом (полог, тент), при перевозке загрязняет территорию муниципального образования г. Новороссийск, объекты и элементы благоустройства.

Вопреки доводам жалобы требования к перевозке сыпучих грузов с использованием укрывного материала установлены п.34.1.3 «Правил организации содержания объектов благоустройства, инженерной инфраструктуры и санитарного состояния городских территорий муниципального образования г. Новороссийск» (утвержденных Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 228 от 26.09.2017 г.).

Ссылка ООО «Кубометр» на требования к перевозке груза, установленные федеральным законодательством, несостоятельна, поскольку данные правила направлены на организацию безопасности дорожного движения и сохранности перевозимого груза, а не на поддержание комфортного, благоприятного проживания граждан на территории муниципального образования г. Новороссийск и обеспечение благоприятной окружающей среды на территории г. Новороссийска.

Привлечение юридического лица к административной ответственности по ст.12.31.1 КоАП РФ не исключает его привлечения к административной ответственности по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», так как перевозка в открытом кузове автомобиля на территории муниципального образования г. Новороссийск сыпучего груза без укрывных приспособлений образует нарушение, имеющее иной объект противоправного посягательства – в области благоустройства территории. 

Возможность привлечения лица за одно действие по нескольким административным статьям регламентирована положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ. При этом судом не обсуждается наличие или отсутствие в действиях ООО «Кубометр» состава правонарушения, предусмотренного ст.12.31.1 КоАП РФ, так как это не является предметом судебного разбирательства. 

Доводы жалобы о том, что ООО «Кубометр» не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, поскольку грузовой самосвал «FAW J6», государственный регистрационный знак № на момент совершения административного правонарушения находился в пользовании (аренде) у другого лица ФИО4 согласно договору аренды транспортного средства № А-2023-23 от 01.01.2024 г., не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

В судебном заседании был исследован договор аренды транспортного средства № А-2023-23 от 01.01.2024 г. сроком до 31.12.2024 г., заключенный между ООО «Кубометр» и ФИО4

Согласно п.3.8 договора № А-2023-23 от 01.01.2024 г., арендатор обязуется самостоятельно уплачивать штрафы за нарушение ПДД и компенсировать расходы арендодателя по уплате штрафов в течение 3 дней с момента направления арендодателем требования, если протокол об административном правонарушении составлен на имя собственника автомобиля в период пользования арендатором, в том числе по административным правонарушениям в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Представленный ООО «Кубометр» договор аренды транспортного средства № А-2023-23 от 01.01.2024 г. не подтверждает факт того, что ООО «Кубометр» не является субъектом административного правонарушения, поскольку не содержит условий о несении арендатором ФИО4 административной ответственности в случае нарушения им с применением арендуемого транспортного средства административного правонарушения, зафиксированного работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, а возлагает на него обязанность компенсировать расходы ООО «Кубометр» по уплате штрафа в случае привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, зафиксированного работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами.

Вопреки доводам жалобы, административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск при вынесении постановления № БТ2406532 от 07.03.2024 г. были установлены и учтены обстоятельства, указанные в ст.4.1, ст.26.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении оформлено в порядке, предусмотренном ст.29.10 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» наступает в случае нарушения правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В ходе рассмотрения дела были установлены обстоятельства, подтверждающие противоправность деяния, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Действия ООО «Кубометр» правильно квалифицированы административной комиссией при администрации муниципального образования г. Новороссийск по п.1 ст.3.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», 

Наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения, будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, назначено в минимальном размере в пределах санкции статьи. 

Учитывая изложенное, постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № БТ2406532 от 07.03.2024 г. является законным и обоснованным, отмене не подлежит. 

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.3, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Восстановить ООО «Кубометр» срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление административной комиссии при администрации муниципального образования г. Новороссийск № БТ2406532 от 07.03.2024 г. – оставить без изменения, а жалобу ООО «Кубометр» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись

Подлинник решения находится в материалах 

дела № 12-776/2024 в Октябрьском районном 

суде г. Новороссийска