Дело №2а-620/2020

УИД 91RS0021-01-2020-000977-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Иванова М.Г.,

при секретаре – Игнатюк А.С.,

с участием: 

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – ГБУЗ Республики Крым «Судакская городская больница», Судакский городской совет Республики Крым, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным отказа, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа администрации города Судака в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 326 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, на кадастровом плане территории и возложении на администрацию г. Судака обязанности утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома. С целью регистрации прав на земельный участок, расположенный под домом, он обратился администрацию г. Судака с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Однако администрацией г. Судака письмом за исх. №С-156/09 от 31 марта 2020 года в утверждении схемы ему было отказано, в связи с отсутствием возможности подъезда транспорта к земельному участку. Административный истец с данным отказом не согласен, считает его незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с данным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, просил требования иска удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации г. Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований в части признания незаконным отказа администрации г. Судака в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заинтересованные лица – ФИО7, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, обеспечили явку в суд своего представителя ФИО3, который в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не возражал.

Административный ответчик – заместитель главы администрации г. Судака ФИО4, представители заинтересованных лиц – ГБУЗ РК «Судакская городская больница», Судакского городского совета Республики Крым в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для вынесения решения, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 44,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № (л.д.7-9).

30 января 2020 года ФИО1 обратился в администрацию г. Судака с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 326 кв.м., на кадастровом плане территории (л.д.39).

31 марта 2020 года администрация г. Судака письмом за исх. №С-156/09 сообщила ФИО1, что согласно Генеральному плану городского округа Судак Республики Крым, принятого решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15 ноября 2018 года, а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа Судака Республики Крым, принятым решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым от 28 марта 2019 №906, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Местными нормативами градостроительного проектирования муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденными решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета №845 от 07 ноября 2018 года, учтено, что при формировании земельного участка должен быть обеспечен подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятия и объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

Административный ответчик указывает, что к образуемому земельному участку отсутствует проезд и подъезд, имеет только подъезд через земельный участок с кадастровым №, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУЗ РК «Судакская городская больница». Административному истцу рекомендовано откорректировать расположение земельного участка так, чтобы к образуемому земельному участку был организован подъезд, и совместно с гражданами ФИО7, ФИО5, ФИО6 обратиться в адрес администрации г. Судака с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В материалы дела административным истцом представлено письмо администрации за исх. №С-9/240/2 от 12 февраля 2020 года, согласно которому ФИО8 будет обеспечен беспрепятственный доступ к домовладению через земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым № (л.д.4).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Пунктом 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Частью 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 3.5.7 Административного регламента Управления имущественных и земельных отношений администрации города Судака Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации города Судака Республики Крым №993 от 21 июня 2016 года, предусмотрено, что результатом административной процедуры является постановление администрации города Судака, мотивированный отказ в предоставлении услуги.

В соответствии с Административным регламентом Управления имущественных и земельных отношений администрации города Судака Республики Крым предоставлению муниципальной услуги: «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации города Судака Республики Крым №1452 от 23 сентября 2016 года, результатом предоставления муниципальной услуги является: постановление администрации города Судака о предварительном согласовании предоставления земельного участка; письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 30 календарных дней со дня принятия заявления и прилагаемых документов. 

Вместе с тем, из оспариваемого письма администрации г. Судака следует, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принято не было, заявление ФИО1 от 31 января 2020 года администрацией города Судака в установленные законом сроки по существу не рассмотрено, лишь 31 марта 2020 года, то есть спустя 2 месяца после поступления заявления, ему рекомендовано откорректировать расположение земельного участка и обратиться вновь в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Между тем, данное письмо препятствует административному истцу в дальнейшем рассмотрении его заявления, что расценивается как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Таким образом, оспариваемое решение администрации г. Судака нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку принято с нарушением предусмотренной законом и административными регламентами процедуры по вопросам предварительного согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Рассматривая требование о возложении на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд отмечает, что при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в той связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Поскольку вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относится к исключительной компетенции администрации города Судака Республики Крым, суд не имеет полномочий возлагать на административного ответчика обязанность по утверждению данной схемы.

При этом, поскольку решение администрации г. Судака, изложенное в письме от 31 марта 2020 года за исх. №С-156/09, суд в соответствии со ст. 227 КАС РФ считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также предварительном согласовании предоставления земельного участка от 31 января 2020 года.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.

На взыскании судебных расходов с административного ответчика административный истец в судебном заседании не настаивал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым, заместителю главы администрации города Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованные лица – ГБУЗ Республики Крым «Судакская городская больница», Судакский городской совет Республики Крым, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании незаконным отказа, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации города Судака Республики Крым, выразившийся в письме от 31 марта 2020 года №С-156/09, в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 326 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть в установленном порядке заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставлении земельного участка от 31 января 2020 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 октября 2020 года.

Председательствующий – судья М.Г. Иванов