Дело № 12-150/2020 

74RS0028-01-2020-004544-75 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

08 октября 2020 года г. Копейск 

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

судьи Кузнецовой Е.В., 

при секретаре Дмитриевой Е.Д,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО2 НОМЕР от 28.07.2020 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО2 НОМЕР от 28.07.2020 года должностное лицо – директор ООО «Комтранссервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит признать незаконным и отменить названное постановление, поскольку отсутствует наличие события административного правонарушения и объективная сторона правонарушения, административным органом существенно нарушен порядок привлечения к административной ответственности. 

Представитель ФИО1, доводы, изложенные в жалобе с учетом дополнений, полностью поддержала, просила постановление в отношении ФИО1 от 28.07.2020 года отменить, производство по делу прекратить. 

Государственный инспектор Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО2, представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.Н.Н. в судебном заседании пояснили, что постановление от 28.07.2020 года НОМЕР в отношении должностного лица директора ООО «Комтранссервисс» ФИО1 является законным, жалоба не подлежащей удовлетворению, поскольку в ходе проведения проверки были установлены нарушения законодательства в области окружающей среды. Также указал, что расхождение места и времени события правонарушения в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания являются несущественными недостатками, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Проверив материалы дела в полном объеме с учетом доводов жалобы, выслушав пояснения представителя ФИО1 - ФИО3, представителя Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Ш.Н.Н., государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинска ФИО2, помощника прокурора Звонарева А., возражавшего против удовлетворения жалобы, а также специалиста Е.Ю.И., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора г. Копейска принято решение от 29.06.2020 НОМЕР о проведении проверки исполнения ООО «Комтранссервис» требований федерального природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов, в период с 30.06.2020 года по 29.07.2020 года. 

Прокуратурой с привлечением специалистов Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, управления Роспотребнадзора по Челябинской области, управления Россреестра по Челябинской области осуществлен выезд к месту осуществления деятельности ООО «Комтранссервис» полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР.

В ходе проведенной проверки установлено, что в эксплуатации ООО «Комтранссервис» находится полигон ТБО «Южный», расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, относящийся к землям поселений. Согласно государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, полигон ТБО «Южный», эксплуатируемый ООО «Комтранссервис», поставлен на государственной учет как объект федерального надзора и относится к 1 категории опасности. Объект внесен в государственный реестр объектов размещения отходов. ООО «Комтрансервис» имеет лицензию НОМЕР от 04.09.2018, виды работ, выполняемых в составе действующей лицензии - сбор, транспортирование, размещение (захоронение) отходов III-IV классов опасности. Установлено, что ООО «Комтранссервис» имеет разрешение НОМЕР на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), срок действия разрешения с 25.04.2018 по 24.04.2025. Согласно представленному журналу ООО «Комтрассервис» для записи предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях (НПУ) за 2019 год принято 63 предупреждения (оповещения) о НМУ. В соответствии с отчетом 2-ТП (воздух) за 2019 год, всего выброшено в атмосферу – 622,003 тонн отходов, в том числе твердых – 5,66 тонн, газообразных жидких – 616,343 тонн. Предусмотренные проектом ПДВ «Мероприятия по регулированию выбросов при НМУ» (раздел НОМЕР) не согласованы с региональным органом государственного экологического надзора – Министерством экологии Челябинской области на момент проведения проверки.

Заместителем прокурора г. Копейска 09.07.2020 года в отношении директора ООО «Комтранссервис» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 19 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) мероприятия при НМУ разрабатываются для всех объектов, имеющих источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, за исключением объектов IV категории.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования, Приказ N 811).

Статьей 19 Закона N 96-ФЗ определено, что порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации; мероприятия при НМУ должны быть согласованы с уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического надзора органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

При получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды Российской Федерации от 17.11.2011 года N 899 утвержден Порядок предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, предназначенный для использования заинтересованными лицами при регулировании выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в городских и иных поселениях в период неблагоприятных метеорологических условий (пункт 2, далее - Порядок). Из пункта 3 Порядка следует, что заинтересованными лицами признаются, в числе прочих, юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 25.08.2005 года N 343 утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в соответствии с пунктом 4 которого на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, возложена обязанность разрабатывать мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ и план-график контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ и согласовывать их с Министерством экологии Челябинской области. Мероприятия и план-график контроля являются составной частью проекта нормативов предельно допустимых выбросов.

Прогнозы период НМУ предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области, Министерству экологии Челябинской области в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» и постановлением правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1425 «Об информационных услуга в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природный среды» ( ч.3 Постановления № 343).

Согласно положения об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды», Положение регулирует вопросы предоставления Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Информационных услуг получателем информации независимо от их организационно-правовой формы. К информационным услугам в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды относится предоставление организациями Росгидромета оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справочной информации общего назначения и специализированной информации.

Из сайта Росгидромет следует, что прогноз неблагоприятных метеоусловий для г.Копейска с 01.01.2020 г. по 31.08.2020 г. не составлялся.

Из ответа Челябинского ЦГМС – филиал ФГБ «Уральское УШМС» следует, что в настоящее время прогноз НМУ для города Копейска не составляется, из-за отсутствия заявки на данный вид специализированной информации от органов местного самоуправления или других органов исполнительной власти.

Таким образом, актуальных прогнозов о наступлении неблагоприятных метеорологических условий в МО «Копейский городской округ» не имеется, информирование населения не осуществляется, в связи с чем разработка мероприятий по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период НМУ у ООО «Комтранссервис» отсутствовала.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 N 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования).

Приказом N 811 определено, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (объекты I, II и III категорий), подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При этом вопросы разработки для конкретного предприятия мероприятий по уменьшению выбросов в период НМУ регулируются порядком проведения таких работ, установленным в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Полигон ТКО «Южный» относится к объектам I категории, требования к мероприятиям по уменьшению выбросов в период НМУ, установленные Приказом НОМЕР от 28.11.2019 г., вступили в силу 27.06.2020 г. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Таким образом, суд пришел к выводу, общество не имел возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В силу ч.ч.2,3 ст.1.5 КоАП РФ презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность лица, привлеченного к административной ответственности, в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. 

Доказательств наличия в действиях ООО «Комтранссервис» состава административного правонарушения не установлено, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения. 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе время его составления, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что административное правонарушение совершено 30.06.2020 года в период времени с 13.50 до 15.50, в постановлении о назначении административного наказания указано, что административное правонарушение совершено 09.07.2020 года в 13.50. Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу. 

Пунктом 3 ст.29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно, что также является основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по г. Челябинску ФИО2 НОМЕР от 28.07.2020 года о привлечении директора ООО «Комтранссервис» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 2 000 (ста тысяч рублей) отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Комтранссервис» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: Е.В.Кузнецова