Дело № -741/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

07 июля 2021 года г.Лобня Московской обл.

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Платовой Н.В.

при секретаре: Тепловой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Лобня о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, признании права на заключение договора аренды и заключении договора аренды,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась с настоящим иском к Администрации г. Лобня, указав, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 550 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: ................. К указанному участку примыкает земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ................, ранее находившийся у правопредшественника истицы ФИО2 в аренде с 18.08.1993. 16.06.2015 ФИО2 умерла. Истица является наследником ее имущества по завещанию, 17.06.2016 ей выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию, состоящее из права аренды земельного участка. 22.08.2016 между сторонами заключен договор аренды земельного участка сроком на 3 года. 16.06.2019 Администрация г. о. Лобня отказала ей в заключении договора аренды на новый срок. 26.10.2020 она вновь обратилась в Администрацию г. Лобня с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов для ведения огородничества. 13.11.2020 ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», так как земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10, частично расположен в прибрежной защитной полосе, полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий и иных объектов в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также испрашиваемый земельный участок расположен в границах города, в связи с чем не может быть предоставлен для целей ведения огородничества. Просит признать данный отказ незаконным, так как до настоящего времени Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Правительством РФ не утверждено, санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы Роспотребнадзором не выдавалось, понятие прибрежной защитной полосы в санитарном законодательстве отсутствует, спорный участок не находится в санитарно-защитной зоне. В государственном водном реестре отсутствуют сведения о водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе и береговой полосе р. Мещериха (Альба). Согласно п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах"). Запрет на предоставление земельного участка под огородничество в данной норме законе не содержится. Факт нахождения земельного участка в границах города не исключает его использование под огородничество, так как он расположен в хоне Ж-2 (зона жилой застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством РФ. Просит признать за ней право на заключение договора аренды на новый срок земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м. без проведения торгов для использования в целях огородничества и обязать ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о его времени и месте. От представителя истца (по доверенности ФИО3) поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель ответчика Администрации г. Лобня в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о его времени и месте. В отзыве на иск указал, что в соответствии с п. 11.1.8 Административного регламента «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утв. Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области № 15-ВР-1814 от 26.12.2018, в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, входит заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о наличии или отсутствии ограничений оборотоспособности и ограничений в образовании и использовании земельного участка. Согласно заключению Комитета ГЗ-СМЭВ3-1855511188181 испрашиваемый в аренду земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10, Решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от 17.04.1980 № 500-1143 и иными нормативными правовыми актами в сфере санитарного законодательства; частично расположен в прибрежной защитной полосе; полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий и иных объектов в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Установленные ограничения использования земельных участков в границах указанных зон не допускают использование испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями такого использования участка. В силу п. 4.4.4 СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 30.04.2010 № 45, не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство на расстоянии менее 100 м от уреза воды источника питьевого водоснабжения. Согласно Генеральному плану г.о.Лобня, утв. Решением Совета депутатов г.о.Лобня от 26.12.2017 № 439/22 рассматриваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне, прибрежной защитной полосе, санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других производственных объектов. Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) г.о.Лобня, утв. Решением Совета депутатов г.о.Лобня от 26.12.2017 № 438/22, земельный участок полностью расположен в охранной зоне железнодорожных сетей. Статья 65 Водного кодекса РФ запрещает предоставление земельного участка в прибрежной защитной полосе. П. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача России от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не допускает размещать в санитарно-защитной зоне территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. В соответствии с подп. 3, 8, 9 п. 13.2.40 13 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является нахождение земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством РФ и Московской области. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Московско-Окского бассейнового водного управления по Московской области в судебное заседание не явился, судебное извещение направлено по месту его нахождения по адресу: ................ и не вручено в связи с неполучением адресатом. В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ следует считать судебное извещение доставленным. 

Суд, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО1 является наследником по завещанию имущества ФИО2, умершей 16.06.2015. 

17.07.2016 нотариусом нотариального округа г. Лобня ФИО4 ей выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию, состоящее, в том числе, из права аренды земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: ................, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для огородничества. Право аренды указанного земельного участка принадлежит наследодателю на основании договора аренды земельного участка № 94.5-Ф от 29.11.2005, заключенного между Комитетом по управлению имуществом г. Лобня и ФИО2, право аренды зарегистрировано в ЕГРН на срок с 13.10.2005 по 12.10.2015 (л.д.25).

22.10.2016 между сторонами заключен договор аренды земельного участка № 14.16-Ф от 22.08.2016, по которому в аренду ФИО1 передан земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером № для использования в целях ведения огородничества на срок 3 года с 17.06.2016 по 16.06.2019 (л.д.26-27).

Судом установлено, что изначально спорный земельный участок был предоставлен правопредшественнику истца ФИО2 по договору аренды от 18.08.1993, который в последующем неоднократно продлевался и перезаключался (л.д. 8-9, 10, 11, 12-15, 17-24).

Решением Администрации г.о.Лобня от 13.11.2020 № Р001-1252638397-39943059 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», так как по сведениям Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10, частично расположен в прибрежной защитной полосе, полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий и иных объектов в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а также расположен в границах города, в связи с чем не может быть предоставлен для целей ведения огородничества (л.д.30).

Согласно п.1 ст. 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса – подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). 

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. 

Поскольку земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ истец имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов. Каких-либо доказательств ненадлежащего исполнения истцом обязательств по договору аренды (внесению арендной платы, использования ею земельного участка не по назначению) в материалах дела не имеется и ответчиком не указано.

В соответствии с подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. 

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ и ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Расположение земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий и иных объектов основанием к отказу в заключении договора аренды на новый срок являться не может, поскольку в соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является его изъятие из оборота или ограничение в обороте при условии, что его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, в соответствии с п. 2 указанной статьи и п. 2 ст. 22 ЗК РФ ограниченные в обороте земельные участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, и могут быть предоставлены в аренду. 

Кроме того, согласно сообщению Управления Роспотребнадзора по Московской области от 17.12.2020 № 50-00-04/30-68605-2020, до настоящего времени Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения Правительством РФ не утверждено. Санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ЗСО источников питьевого водоснабжения г. Москвы Управлением Роспотребнадзора по Московской области не выдавалось. Действующие санитарные правила СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» содержат описание границ первого и второго поясов зон санитарной охраны станций водоподготовки и каждого гидроузла гидротехнической системы 1 порядка. Согласно п. 4.4.4 СП не допускается размещение земельных участков под дачное, садово-огородное, индивидуальное жилищное строительство, очистные сооружения канализации, АЗС легковых автомобилей на расстоянии менее 100м от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка. Понятие прибрежной защитной полосы в санитарном законодательстве отсутствует.

Согласно сообщению отдела водных ресурсов по Московской области Московско-окского бассейнового водного управления от 23.12.2020 № 08-00-21/461 по состоянию на 23.12.2020 в государственном водном реестре отсутствуют сведения о водоохранной зоне и прибрежных защитных полосах, береговой полосе р. Мещериха (Альба) (л.д.33).

В соответствии с п.1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 указанной статьи установлены следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пю 3 ст. 56 ЗК РФ).

В силу п. 6 указанной статьи ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Однако сведения об ограничениях по использованию спорного земельного участка, в том числе о его расположении в зоне с особыми условиями использования территории, в ЕГРН отсутствуют (л.д. 34-35).

Тот факт, что спорный земельный участок с разрешенным использованием: для огородничества располагается в границах г.о. Лобня, правового значения не имеет, так как земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, расположен в специализированной зоне Ж-2, которая Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Лобня Московской области, утв. Решением Совета депутатов г. Лобня МО от 26.12.2017 № 438/22 (в редакции от 24.11.2020), ведение садоводства и огородничества не исключает.

По изложенным судом основаниям решение Администрации г. Лобня от 13.11.2020 об отказе в предоставлении испрашиваемой истцом государственной услуги противоречит закону и нарушает имущественные права истца, что влечет удовлетворение иска в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Лобня, оформленный решением от 13.11.2020 № Р001-1252638397-39943059, в предоставлении ФИО1 государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов. 

Признать за ФИО1 право на заключение на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: .................

Обязать Администрацию г. Лобня заключить с ФИО1 на новый срок договор аренды без проведения торгов в отношении земельного участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: .................

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца. 

Судья- Н.В. Платова

Мотивированное решение составлено 14 июля 2021 года