Дело № 2-3-41/2025, УИД 13RS0015-03-2025-000036-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Старое Шайгово, Республика Мордовия 18 февраля 2025 г. 

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Федосейкиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой О.Н.,

с участием в деле:

истца - прокурора Старошайговского района Республики Мордовия Максимова Г.С., его представителя помощника прокурора Вельмакина М.Ф., 

ответчиков: МДОУ «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, Администрация Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, 

третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Краснослободского отделения вневедомственной охраны - филиал ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Старошайговского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к МДОУ «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму,

установил:

прокурор Старошайговского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга с исковым заявлением к МДОУ «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности в срок до 01 сентября 2025 г. оснастить здание МУДО «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Мотивируя требования, прокурор указал, что в рамках осуществления прокурорского надзора прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 марта 2006г. №45-ФЗ «О противодействии терроризму» объект образования - МУ ДО «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: 

<

...> не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленные нарушения закона создают угрозу безопасности лиц, находящихся на объекте, в том числе несовершеннолетних, исчерпывающий круг которых по объективным причинам определить не представляется возможным.

Вышеуказанные факты являются основанием для обращения прокурора в суд с указанным исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков МДОУ «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Краснослободского отделения вневедомственной охраны - филиал ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия», своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В письменном заявлении директор МДОУ «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав письменные доказательства, выслушав прокурора, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которым прокуратура России осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья1).

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1, 2) и 18 Конституции Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. N 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как усматривается из письменных материалов дела, в рамках осуществления прокурорского надзора прокуратурой Старошайговского района Республики Мордовия установлено, что объект образования - МУ ДО «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: 

<

...> не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На образовательное учреждение возложена обязанность создать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями (статья 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»),

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно Уставу образовательного учреждения его учредителем и собственником имущества является администрация Старошайговского муниципального района Республики Мордовия.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из паспорта безопасности объекта МУДО «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия следует, что оно отнесено к третьей категории опасности, при этом в нарушение подпункта «д» пункта 24, пункта 25 Требований не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом имеется ненадлежащее выполнение образовательным учреждением требований антитеррористической защищенности объекта, а со стороны администрации муниципального образования - неисполнение возложенных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочий по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

Нарушенное конституционное право неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор, подлежит восстановлению путем устранения нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму

В связи с чем, суд считает подлежащим удовлетворению исковое требование прокурора к МДОУ «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности оснастить здание МУДО «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

На основании изложенного, исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд находит обоснованным и целесообразным требование прокурора об установлении ответчикам срока для выполнения работ - до 01 сентября 2025 г.

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Старошайговского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МДОУ «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, Администрации Старошайговского муниципального района Республики Мордовия об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать МДОУ «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, Администрацию Старошайговского муниципального района Республики Мордовия в срок до 01 сентября 2025 г. оснастить здание МУДО «Центр детского творчества» Старошайговского муниципального района Республики Мордовия, расположенное по адресу: 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья Е.В. Федосейкина

Мотивированное решение составлено 19 февраля 2025 г.

Судья Е.В. Федосейкина