Дело № 2-1963/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018 года город Симферополь 

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Заболотной Н.Н.,

при секретаре – Софиенко С.В.,

с участием прокурора – ФИО6,

представителей ответчика – ФИО3, ФИО4,

представителя Министерства топлива и энергетики Республики Крым – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, государства Российская Федерация к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз», третьи лица - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по 

<

адрес> и 

<

адрес>, Совет министров Республики Крым, Министерство топлива и энергетики Республики Крым, о взыскании вреда, причиненного окружающей среде, -

у с т а н о в и л :

Прокуратура Республики Крым обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц, государства Российская Федерация с исковым заявлением к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз», третье лицо – Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по 

<

адрес> и 

<

адрес> о взыскании вреда, причиненного окружающей среде. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Республики Крым на основании решения заместителя прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ гг. № проведена проверка исполнения ГУП РК «Черноморнефтегаз» требований законодательства об охране окружающей среды, земель, соблюдения правил обращения с нефтепродуктами и иными опасными химическими веществами. В ходе проверки установлено, что сотрудниками Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК «Черноморнефтегаз» ДД.ММ.ГГГГ осуществлена транспортировка дизельного топлива по не введенному в эксплуатацию блокировочному трубопроводу №, что привело к его утечке. Указанные действия сотрудников ГУП РК «Черноморнефтегаз» по использованию не введенного в эксплуатацию трубопровода спровоцировали попадание нефтепродукта в почву на земельный участок площадью 1261,38 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>. Указанный земельный участок согласно акту постоянного пользования от ДД.ММ.ГГГГ 1-КМ № находится в пользовании Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК «Черноморнефтегаз». Экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» (Центр лабораторных анализов и технических измерений по 

<

адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в исследуемых образцах почв, отобранных с места загрязнения, концентрация нефтепродуктов в десятки и сотни раз превышает допустимую норму. Управлением Росприроднадзора в соответствии с Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» произведен расчет причиненного разливом нефтепродукта ущерба, который составил 10 217 178 рублей. Прокуратурой республики для устранения нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ГУП РК «Черноморнефтегаз» внесено представление. Согласно информации ГУП РК «Черноморнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ представление прокуратуры республики рассмотрено, предприятием установлена вина руководителя Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК «Черноморнефтегаз» в попадании нефтепродуктов на почвенный покров, указанное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом ущерб, причиненный окружающей среде, ГУП РК «Черноморнефтегаз» до настоящего времени не возмещен. Кроме того, по направленным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой республики в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ материалам проверки ОД ОМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ возбуждено и расследуется уголовное дело по факту загрязнения земель вследствие нарушения ГУП РК «Черноморнефтегаз» правил обращения с опасными химическими веществами (нефтепродуктами). На основании изложенного прокурор просит взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» вред, причиненный окружающей среде, в размере 10 217 178 рублей в пользу Российской Федерации на расчетный счет Межрегионального управления Росприроднадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю №, получатель - УФК по 

<

адрес>, ИНН - 

<

***>, КПП - 910201001, ОКТМО - 35715000, Банк получателя - Отделение Республики Крым 

<

адрес>, БИК - 043510001, КБК - 04№, основание платежа - возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде.

Определением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора - Совет Министров Республики Крым, Министерство топлива и энергетики Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Помощник прокурора ФИО6 в судебном заседании исковое заявление поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Представители ответчиков – ФИО3, ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения искового заявления возражали. Пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут во время разгрузки танкера при обходе блокировочных трубопроводов инженером службы и начальником службы СО и Б. в районе выхода блокировочных трубопроводов из земли, обнаружен разлив жидкости, по внешним признакам (запах, цвет) отнесенной к дизельному топливу. После чего, незамедлительно остановлена выгрузка дизельного топлива из танкера, для предотвращения дальнейшей утечки нефтепродукта, сброшено давление в блокировочном трубопроводе №. На месте обнаружения разлива работниками предприятия отобраны пробы, вакуумной машиной произведена откачка разлитого нефтепродукта с почвеннорастительного слоя. Проведены подготовительные работы, начаты земляные работы с целью осмотра трубопровода и обнаружения места утечки нефтепродукта, установки временного хомута на трубопровод, локализации загрязненного почвенного покрова. На основании заявления предприятия ОМВД России по 

<

адрес> проводилась проверка (КУСП №), по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.167 УК РФ. Ущерб от потери дизельного топлива вследствие незаконной врезки неустановленными лицами в технологический трубопровод блокировочный ДУ 500 № Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами в соответствии с Методикой расчета ущерба от криминальных врезок в нефтепродуктопроводы РД 153-39, 4-060-00 составил 419 519,45 рублей. На первоначальные мероприятия, направленные на локализацию последствий технического инцидента вследствие незаконной врезки в технологический трубопровод блокировочный ДУ 500 № предприятие затратило 112 411,40 рублей. В настоящее время предприятием осуществляется закупка услуги по разработке проекта рекультивации загрязненного земельного участка, ориентировочная стоимость которых составляет 4 500 000,00 рублей. В свою очередь непосредственные работы по рекультивации земельного участка обойдутся предприятию ориентировочно в 6 000 000,00 рублей. Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» в силу ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, независимо от наличия вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (пункт 1 статьи 1079 ГК РФ). В связи с этим, например, владелец нефтепровода отвечает за вред окружающей среде, причиненный вследствие осуществления третьими лицами незаконной врезки в нефтепровод. ГУП РК «Черноморнефтегаз» направляет все усилия и средства для приведения своих объектов в соответствие требованиям действующего законодательства РФ.

Представитель третьего лица – Министерства топлива и энергетики Республики Крым ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления. Пояснила, что вред окружающей среде причинен третьими лицами. Возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 167 УК РФ, расследование продолжается. Разрабатывается проект рекультивации земельного участка. ГУП «Черноморнефтегаз» предпринимает все действия для приведения объекта в соответствие с требованиями законодательства. 

Представители третьих лиц - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по 

<

адрес> и 

<

адрес>, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Представить третьего лица Совета Министров Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменные пояснения, в которых указал, что по информации ГУП РК «Черноморнефтегаз», вред окружающей среде причинен вследствие осуществления третьими лицами незаконной врезки в нефтепровод. На основании заявления представителя ОМВД России по 

<

адрес> проводилась проверка (КУСП №), по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № по признакам состава преступления, предусмотренного ч.1 ст. 167 УК РФ. В настоящее время предприятием осуществляется закупка услуги по разработке проекта рекультивации загрязненного земельного участка, ориентировочная стоимость которых составляет 4500 000,00 руб. В свою очередь непосредственные работы по рекультивации земельного участка обойдутся предприятию ориентировочно в 6 000 000,00 рублей. На основании изложенного просил в удовлетворении иска отказать. 

Заслушав лиц, принимающих участие в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что Феодосийскому предприятию по обеспечению нефтепродуктами принадлежит на праве постоянного пользования земельный участок площадью 0,9181 га для реконструкции и обслуживания блокировочных трубопроводов (л.д.8-9).

Прокуратурой Республики Крым проведена проверка исполнения ГУП РК «Черноморнефтегаз» требований законодательства об охране окружающей среды, земель, соблюдения правил обращения с нефтепродуктами и иными опасными химическими веществами. В ходе проверки установлено, что сотрудниками Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК «Черноморнефтегаз» ДД.ММ.ГГГГ в нарушение п.2 ст. 3, п.3.1, 4 ст. 8 п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997№-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2,3 ст. 55 Градостроительного кодекса, ч.1,2 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ч.1 ст. 13, п.7 ст. 42 Земельного кодекса РФ по не введённому в эксплуатацию блокировочному трубопроводу № осуществлена транспортировка дизельного топлива (Евро, сорт С (ДТ-Л-К5) с танкера «Капитан Бармен», что привело к утечке указанного нефтепродукта, повлекшая загрязнение почвенного покрова (земли).

Межрегиональным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по 

<

адрес> и 

<

адрес> на основании приказа руководителя Крымского управления Ростехнадзора «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ГУП Республики Крым «Черноморнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ГУП РК «Черноморнефтегаз», согласованная решением заместителя прокурора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №/Нд5690-2017, в ходе которой установлено, что в соответствии с п.2 ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ОПО «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов Феодосийской нефтебазы», эксплуатируемый ГУП Республики Крым «Черноморнефтегаз», зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, рег. № А79-00024-0059, II класс опасности. С 1987 по 1988 выполнена реконструкция блокировочных трубопроводов. Реконструкция блокировочных трубопроводов Феодосийской нефтебазы по территории предприятия началась реализацией проекта ГП/2-99.РП.ПЗ-1, дата разработки 1999 года. Предоставлен акт рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию законченных строительством блокировочных трубопроводов от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию объекта государственной приемочной комиссией, не предоставлены. Согласно информации, предоставленной ГУП РК «Черноморнефтегаз», при строительстве блокировочного трубопровода № от территории предприятия до береговой камеры был реализован ряд мероприятий. Согласно пояснениям представителей ГУП РК «Черноморнефтегаз» в период с 2014 г. до июня 2017 г., блокировочный трубопровод № в технологической схеме ФУОН ГУП РЕК «Черноморнефтез» не использовался. Протоколом производственного совещания ГУП Республики Крым «Черноморнефтегаз» №-П/03/03-07 от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о подключении новых блокировочных трубопроводов (в том числе трубопровода №), не введенных в эксплуатацию, к технологии приема с морского транспорта и отгрузке на морской транспорт дизельного топлива и других нефтепродуктов; осуществления приемки нефтепродуктов с морского транспорта и отгрузки на морской транспорт по новым блокировочным трубопроводам. При этом, не организована и не проведена работа по вводу трубопровода № в эксплуатацию в соответствии со строительными нормами и правилами. ДД.ММ.ГГГГ блокировочный трубопровод № был подключен в технологическую схему приема дизельного топлива из танкеров. ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами ГУП Республики Крым «Черноморнефтегаз» выявлена аварийная ситуация на подземной части трубопровода №, выразившаяся в разгерметизации указанного трубопровода, находящегося под рабочим давлением, в месте несанкционированной врезки, с последующим выходом опасного горючего вещества – нефтепродукта (дизельного топлива), на поверхность. Через трубопровод осуществлялась выгрузка дизельного топлива из танкера. Таким образом, блокировочный трубопровод №, предназначенный для налива нефтепродуктов из танкеров и слив в танкера из резервуаров нефтебазы, эксплуатировался (применялся) с грубыми нарушениями законодательства в области промышленной безопасности и градостроительной деятельности, а именно: блокировочный трубопровод № эксплуатировался без ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта в порядке, установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности, отсутствует заключение уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, устанавливающего соответствие построенных, реконструированных опасных производственных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации в нарушение п.2 ст. 3, п.3.1, 4 ст. 8 п.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2,3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №190-ФЗ. Не обеспечена защита от проникновения посторонних лиц на ОПО: в блокировочный трубопровод № осуществлена несанкционированная врезка с целью отбора нефтепродуктов, чем нарушена п. 1 ст. 9 №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Данные нарушения требований законодательства РФ в области промышленной безопасности и градостроительной деятельности явились причиной возникновения аварийной ситуации на подземной части продуктопровода, выразившейся в разгерметизации указанного трубопровода, находящегося под рабочим давлением, в месте несанкционированной (непроектной) врезки, с последующим выходом опасного горючего вещества – нефтепродукта, на поверхность (л.д.125-135). 

Главным специалистом-экспертом отдела надзора на море Восточного региона ФИО7 составлена информационная справка, в которой указано, что во исполнение требования прокуратуры Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в отдел надзора на море Восточного региона Управление Росприроднадзора в телефонном режиме поступила информация о разливе нефтепродуктов на почвенно-растительный покров в районе трубопровода Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК «Черноморнефтегаз». ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор проб почвы на участках, загрязненных нефтепродуктами. Отбор проб производился в районе АО «Стройдеталь», площадь загрязненного земельного участка составила 5300 м2. ДД.ММ.ГГГГ был произведен отбор почвы/ грунта на глубине до 1,5 м. на площади загрязнения нефтепродуктами в районе блокировочного трубопровода ФУОН ГУП РК «Черноморнефтегаз». В рамках возбужденного дела об административном правонарушении по факту загрязнения почвы нефтесодержащими веществами был привлечен специалист МУП «Геоинформационный Центр 

<

адрес>» для установления координат точек отбора проб почвы и расчета площади загрязнения. В соответствии с представленными данными МУП «Геоинформационный Центр 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-И, площадь загрязненного земельного участка, в районе блокировочного трубопровода ФУ ОН ГУП РК «Черноморнефтегаз» составляет 1261,38 м.2. Категория земель, согласно схеме расположения территории, относится к землям населенных пунктов. Согласно предоставленным координатам из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, приложенной к определению, и данным Госкомрегистра Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, запрашиваемые земли участка расположены в водоохранной зоне Черного моря на территории Республики Крым (городской округ Феодосия).

На основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ рассчитан размера вреда, причиненного почве на территории промплощадки Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП РК «Черноморнефтегаз» в результате загрязнения нефтепродуктами который составил 10 217 178 руб. 00 коп. (120-122).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Республики Крым внесено представление в ГУП РК «Черноморнефтегаз» об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности, в котором прокурор требует принять меры по устранению последствий загрязнения почв (земель) в соответствии с порядком рекультивации земель, установленным Правительством РФ до их приведения в состояние, пригодное для их использования, возмещению ущерба причиненного почвам (л.д.137-138). 

Постановлением дознавателя ОД ОМВД России по городу Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело № по ч.1 ст. 254 УК РФ по факту загрязнения земель вследствие нарушения правил обращения с опасными химическим веществами (нефтепродуктами) при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшее причинение вреда окружающей среде. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением дознавателя ОД ОМВД России по городу Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело №№ по ч.1 ст. 167 УК РФ.

Постановлением заместителя прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ уголовные дела №№, №, № соединены в одно производство, с присвоением №.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду осуществляется на основе принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 

В соответствии со ст. 4 Закона РФ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Загрязнение почв нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц, а также наносит непоправимый ущерб природным ресурсам.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 77 Закона РФ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 335-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Монолит и К" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 77 и пунктом 1 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов. За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (статья 75 данного Федерального закона).

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, является то, что вред как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде; возмещение вреда направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» по общему правилу в соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу ст. 1079 ГК РФ юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, независимо от наличия вины, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы (п. 1 ст. 1079 ГК РФ). В связи с этим, например, владелец нефтепровода отвечает за вред окружающей среде, причиненный вследствие осуществления третьими лицами незаконной врезки в нефтепровод.

Ст. 78 Закона РФ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ. При их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ N 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

Данная методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Пунктами 4.59 и 7.1 Положения о Межрегиональном управлении Росприроднадзора по 

<

адрес> и 

<

адрес>, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что управление уполномочено на проведение расчета ущерба, причинённого компонентам природы, а также на предоставление соответствующих материалов о нарушениях природоохранного законодательства в судебные инстанции и органы прокуратуры.

Согласно расчету размера вреда, причиненного почвам в результате их загрязнения нефтепродуктами на участке промплощадки Феодосийского управления по обеспечению нефтепродуктами ГУП Республики Крым «Черноморнефтегаз» ущерб составляет 10217178,00 руб. 

В соответствии с п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований прокуратуры Республики Крым и возложить на ГУП Республики Крым «Черноморнефтегаз» обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Следовательно, суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения (часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме. 

До настоящего времени проект восстановительных работ не утвержден и суду такие сведения не предоставлены. 

Доводы представителя ответчика относительно осуществления им закупки услуги по разработке проекта рекультивации загрязненного земельного участка не могут служить основанием для освобождения от взыскания денежной компенсации вреда, причиненного окружающей среде по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

При этом, необходимо учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 225-О, согласно которой осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение последствий, учитывая уже произошедшие неустранимые негативные изменения в окружающей среде. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы.

В связи с чем суд приходит к выводу, что проведение рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда. Приведенные выше положения правовых норм не исключает возложения на причинителя вреда обязанности по возмещению вреда в полном объеме, в том числе невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь.

Кроме того, суд принимает во внимание Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (далее - Постановление N 140), согласно пункту 1 которого рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В соответствии с Постановлением N 149 разработаны и утверждены Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от ДД.ММ.ГГГГ Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Основные положения), которые определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

В пункте 3 Основных положений указано, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

В силу пункта 5 Основных положений рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 309-ЭС18 1225 восстановление нарушенного состояния окружающей среды не тождественно процедуре ликвидации последствия загрязнения окружающей среды (земель). Такое восстановление осуществляется после процедуры ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (земель).

С учетом вышеприведенных нормативно-правовых положений суд приходит к выводу, что при разрешении вопроса о возмещении вреда почве как компоненту окружающей среды не подлежат зачету понесенные лицом, допустившим причинение ущерба почвам, затраты на рекультивацию нарушенного земельного участка.

Таким образом, размер вреда, рассчитанный в соответствии с Методикой, подлежит возмещению и в случае проведения рекультивационных работ, поскольку рекультивация земель не возмещает вред в смысле, придаваемом этому понятию п. 1 ст. 1064 ГК РФ и п. 3 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». При определении экологического вреда в денежном выражении подлежат учету не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые невосполнимы или трудновосполнимы.

Кроме того, согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» не привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. 

На основании изложенного, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокуратуры Республики Крым и взыскать с ГУП РК «Черноморнефтегаз» вред причиненный окружающей среде в размере 10 217 178 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд- 

р е ш и л :

Исковые требования прокуратуры Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц, государства Российская Федерация – удовлетворить. 

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» вред, причиненный окружающей среде в размере 10217178 (десять миллионов двести семнадцать тысяч сто семьдесят восемь рублей 00 копеек) в пользу Российской Федерации на расчетный счет Межрегионального управления Роспироднадзора по 

<

адрес> и городу Севастополю №, получатель – УФК по 

<

адрес>, ИНН – 

<

***>, КПП – 910201001, ОКТМО – 35715000, Банк получателя – Отделение Республики Крым 

<

адрес>, БИК – 043510001, КБК – 04№, основание платежа – возмещение ущерба, причиненного окружающей среде.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» в доход соответствующего местного бюджета государственную пошлину в размере 59285 рублей 89 копеек.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Заболотная Н.Н.

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.