Дело № 2а-3057/2024

73RS0001-01-2024-003805-29 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2024 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Сизова И.А., 

при секретаре Лысовой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании отказов незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решений об отказе в образовании земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН истец является собственником земельного участка с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>.

В адрес административного ответчика ранее были направлены заявления о перераспределении земельного участка.

В отказах от 03.10.2022 г., 28.11.2023 г. и 12.04.2024 г. в перераспределении земельного участка отказано

Просила суд: признать незаконным отказы от 03.10.2023 г., от 28.11.2023 г. от 12.04.2024 г.; обязать ответчика заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка.

Лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, извещались.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Из содержания пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий.

1)принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2)направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3)принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-30 «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», вступившим в законную силу с 01.01.2016, Указом Губернатора Ульяновской области от 01.11.2018 № 105 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти», пп. 1 и пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, с 01.04.2022 Министерству переданы полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».

В адрес Министерства поступило заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1024 кв.м, местоположение: 

<

адрес>, цель предоставления земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, данное заявление было рассмотрено, заявителю дан отказ - решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03.10.2022 № №

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, а также результатам выездного обследования установлено, что испрашиваемый земельный участок огорожен забором и используется под огородничество, что свидетельствует об использовании земельного участка третьим лицом.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предоставлен, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Кроме того, в случае предоставления земельного участка для личного подсобного хозяйства, согласно процедуре 39.18 ЗК РФ, граждане, заинтересованные в приобретении земельного участка, в течение тридцати дней со дня опубликования и размещения извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. В связи с отсутствием доступа, проведение аукциона в отношении земельного участка невозможно.

Более того, по сведениям, представленным в рамках межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации 

<

адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ), согласно публичной кадастровой карте Росреестра испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами:

№Зона затопления территорий, прилегающих к 

<

адрес> в границах муниципального образования 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности»;

№ «Зона умеренного подтопления территорий, прилегающих к реке 

<

адрес> в пределах 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>»;

№ «Водоохранная зона 

<

адрес> на территории 

<

адрес>»;

№ «Прибрежная защитная полоса 

<

адрес> на территории 

<

адрес>».

В соответствии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежной защитной полосы запрещается: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

На основании вышеизложенного, Министерство отказало ФИО2 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 2 п. 8 ст.39.15 ЗК РФ, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ.

В адрес Министерства ранее поступило заявление ФИО1 и ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 285 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 75:24:041205:49, площадью 925 кв.м, с видом разрешенного использования - под существующим жилым домом, данное заявление было рассмотрено, заявителю дан отказ - решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка от 28.11.2023 № 5346 на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ согласно которого, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии, в числе прочих, следующего основания: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. 

Согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия от Управления архитектуры и градостроительства Администрации 

<

адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами:

№ «Зона затопления территорий, прилегающих к 

<

адрес> в границах муниципального образования «

<

адрес>» Ульяновской области, затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности»;

№ «Зона умеренного подтопления территорий, прилегающих к реке Свияга в пределах 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» Ульяновской области»;

№ «Водоохранная зона 

<

адрес> на территории Ульяновской области»;

№ «Прибрежная защитная полоса 

<

адрес> на территории Ульяновской области».

В связи с чем, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым номером № возможно сформировать самостоятельный земельный участок, с учетом ограничений, установленных зонами с особыми условиями использования территории.

В адрес Министерства поступало заявление ФИО1 и ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 285 кв.м и земельного участка с кадастровым №, площадью 923 кв.м, с видом разрешенного использования - под существующим жилым домом, данное заявление было рассмотрено, заявителю дан отказ - решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка от 12.04.2024 №5755 на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ согласно которого, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается при наличии, в числе прочих, следующего основания:

образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ.

Согласно сведениям, полученным в порядке межведомственного взаимодействия от Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (письмо от ДД.ММ.ГГГГ), испрашиваемый земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами:

№ «Зона затопления территорий, прилегающих к 

<

адрес> в границах муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>, затапливаемых при половодьях и паводках 1 % обеспеченности»;

№ «Зона умеренного подтопления территорий, прилегающих к реке 

<

адрес> в пределах 

<

адрес> муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес>»;

№ «Водоохранная зона 

<

адрес> на территории 

<

адрес>»;

№ «Прибрежная защитная полоса, 

<

адрес> на территории 

<

адрес>».

В связи с чем, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных вблизи земельного участка с кадастровым №, возможно сформировать самостоятельный земельный участок, с учетом ограничений, установленных зонами с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

-об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

-об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оснований в удовлетворении требований административного иска надлежит отказать в полном объеме.

При рассмотрении данного дела, нарушений прав административного истца не установлено, административным истцом доказательств нарушения прав как собственника земельного участка, создания препятствий в эффективном использовании данного участка в соответствии с категорией земель, к которой он отнесен, и вида деятельности, для осуществления которой он предназначен, не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании отказов незаконными – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Сизов

Мотивированное решение составлено 05.08.2024.