Дело № 2а-612/2018

Беловский районный суд Кемеровской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Белово «02» ноября 2018 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Иванов В.И.,

при секретаре Сивохиной Е.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Беловского района Петренко Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Беловского района к администрации Пермяковского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Беловского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации Пермяковского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Беловского района установлено бездействие администрации Пермяковского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению требований, изложенных в представлении и.о. прокурора Беловского района от 16 октября 2017 года об устранении нарушений законодательства в сфере организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Пермяковского сельского поселения.

Прокуратурой Беловского района в октябре 2017 года на основании задания прокуратуры Кемеровской области от 25.09.2017 № проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших.

Проведённой прокуратурой Беловского района проверкой установлено, что на территории Пермяковского сельского поселения расположено 4 общественных кладбища.

При этом установлено, что земельные участки под местами погребения (кладбищами) не постановлены на государственный кадастровый учет, право на вышеуказанные земельные участки не зарегистрировано, муниципальные правовые акты в сфере ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории Пермяковского сельского поселения, не приняты.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, согласно п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст. 14 вопросов местного значения городских поселений.

В силу п.3 ст.1 Закона Кемеровской области №109-03 от 17.11.2014 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями» на основании ч.3ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях закрепления отдельных вопросов местного значения из числа вопросов местного значения городского поселения за сельскими поселениями Кемеровской области закреплены вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения.

Особенности правового регулирования отношений, связанных с погребением умерших, система организации похоронного дела и мест погребения в Кемеровской области определяются в соответствии с законом Кемеровской области от 18.11.2004 №82-ОЗ «О погребении и похоронном деле в Кемеровской области».

В соответствии с п.16 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования Пермяковское сельское поселение Беловского района, к вопросам местного значения Пермяковского сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу ч.1,4 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1,3 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, которая по своему функциональному значению является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ст.2 Закона Кемеровской области №82-03 от 18.11.2004 «О погребении и похоронном деле в Кемеровской области» к принципам похоронного дела в Кемеровской области, в том числе, относится обеспечение санитарно-эпидемиологического и социального благополучия населения, сохранение физического и психического здоровья, поддержание нормального функционирования населенных пунктов; защита от вредных воздействий останков или праха на здоровье населения, окружающую среду, застройку населенных пунктов.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны, исходя из их санитарной классификации.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74, сельские кладбища по своей классификации, относятся к классу V - с санитарно-защитной зоной 50 метров.

Статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что объектами земельных отношений являются земельные участки.

При этом удостоверение границ земельного участка осуществляется путем реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», в котором под землеустройством понимается проведение мероприятии по изучению состояния земель, планированию и организации мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков.

В силу ч.4, 4.1 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в ст.32 данного федерального закона, или работника юридического лица, указанного в ст. 33 федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии со ст.70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.7 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Таким образом, в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О кадастровой деятельности», Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок), кадастровый номер и дата его присвоения, описание местоположения границ объекта недвижимости, его площадь, категория земель, к которой отнесен земельный участок, а также вид разрешенного использования.

Положения Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Закона Кемеровской области от 18.11.2004 №82-03 «О погребении и похоронном деле в Кемеровской области» определяют полномочия органа местного самоуправления по решению вопроса местного значения, подразумевающего правовое регулирование правоотношений в сфере похоронного дела муниципальными нормативными правовыми актами (определение порядка деятельности общественных кладбищ, установление перечня, критериев качества и стоимости гарантированных услуг по погребению и т.д.).

При этом, исходя из положений ст.ст.4,7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ правовую основу местного самоуправления, в том числе, составляют муниципальные правовые акты, принимаемые в рамках компетенции муниципального образования, содержащие правовые нормы, обязательные для исполнения всеми лицами на территории муниципального образования.

По результатам проведённой прокуратурой Беловского района проверки внесено представление на имя главы Пермяковского сельского поселения ФИО1 с требованием принятия мер к устранению указанных в представлении нарушений требований законодательства, причин и условий им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь.

Согласно ответу администрации Пермяковского сельского поселения от 27 октября 2017 года на представление прокурора Беловского района в целях устранения нарушений, приняты следующие меры: решение Пермяковского Совета народных депутатов №14 от 17.05.2006 «О принятии Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения в Пермяковской сельской территории» отменено, нормативные правовые акты по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения в поселении, соответствующие действующим нормам федерального и регионального законодательства находятся в стадии разработки. Оформить право собственности на объекты мест захоронения в 2017 году в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения, не представляется возможным, данный вид расходов будет учитываться при формировании бюджета поселения на 2018 год.

В ходе исполнения поручения прокуратуры Кемеровской области от 03.08.2018 №7/1-29-2018 «О проведении проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле», по требованию прокурора Беловского района от 21.09.2018 №7-2-2018-1063 в порядке ст.22 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1, главой Пермяковского сельского поселения Беловского муниципального района ФИО1 в прокуратуру Беловского района предоставлена информация, согласно которой на территории Пермяковского сельского поселения расположено 4 кладбища, нормативный правовой акт по содержанию мест захоронения не принят, деятельность по оказанию ритуальных услуг на территории поселения не осуществляется, документы на права собственности не оформлены.

Представление и.о. прокурора Беловского района от 16 октября 2017 года № об устранении нарушений требований законодательства в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения администрацией Пермяковского сельского поселения не оспаривалось, незаконным как в целом, так и в части не признавалось. Вместе с тем, требования и.о. прокурора Беловского района, изложенные в представлении об устранении нарушений требований законодательства в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения, до настоящего времени, не исполнены.

Длительное бездействие администрации Пермяковского сельского поселения, выразившиеся в непринятии мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, а также непринятие мер к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ и отсутствие соответствующего нормативного правового регулирования в деятельности Пермяковского сельского поселения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения приводит к препятствиям по осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека, что служит нарушением прав неопределенного крута лиц на благоприятную окружающею среду.

Также, вследствие не определения четких границ кладбища, отсутствия сведений в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на право собственности на земельный участок, межевания земельного участка, на котором находятся места захоронения Пермяковского сельского поселения, невозможно определить размер земельного участка, что так же является нарушением. Согласно ч.5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища, в том числе, за счет земель сельскохозяйственного назначения, а также к нарушению прав жителей Пермяковского сельского поселения Беловского района на организацию и благоустройство территорий кладбищ.

Согласно ст. 18 Устава муниципального образования Пермяковское сельское поселение администрация Пермяковского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления поселения. Глава Пермяковского сельского поселения, в соответствии со ст.27 Устава муниципального образования Пермяковское сельское поселение, является высшим должностным лицом поселения, наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно ст.28 Устава глава Пермяковского сельского поселения в пределах своих полномочий представляет Пермяковское сельское поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Пермяковского сельского поселения, подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом народных депутатов Пермяковского сельского поселения; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области; руководит деятельностью администрации Пермяковского сельского поселения; организует исполнение бюджета Пермяковского сельского поселения, распоряжается средствами бюджета сельского поселения в соответствии с утвержденным Советом народных депутатов Пермяковского сельского поселения бюджетом Пермяковского сельского поселения и действующим бюджетным законодательством; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области и настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Пермяковского сельского поселения.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Пермяковского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области, в лице главы Пермяковского сельского поселения, выразившееся в не принятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков на территории Пермяковского сельского поселения, на которых, расположены 4 кладбища, в не принятии мер к государственной регистрации права на указанные земельные участки, а также, в не принятии мер по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов Пермяковского сельского поселения в сфере организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Пермяковского сельского поселения принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков на территории Пермяковского сельского поселения, на которых расположены 4 кладбища, принять меры к государственной регистрации права на указанные земельные участки, а также разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты в сфере организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Пермяковского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области. Установить срок для выполнения вышеуказанных действий

В судебном заседании административный истец старший помощник прокурора Беловского района Кемеровской области Петренко Н.Н. исковые требования поддержала.

Административный ответчик Глава администрации Пермяковского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административный иск в его отсутствие, иск признал, просит суд принять признание иска, предоставил соответствующее заявление. 

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает возможным, в соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, ст. 157 КАС РФ, принять признание иска ответчиками, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные КАС РФ, участникам процесса разъяснены и понятны. 

При данных обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Беловского района к администрации Пермяковского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пермяковского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области, в лице главы Пермяковского сельского поселения, выразившееся в не принятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков на территории Пермяковского сельского поселения, на которых, расположены 4 кладбища, в не принятии мер к государственной регистрации права на указанные земельные участки, а также, в не принятии мер по разработке и принятию муниципальных нормативных правовых актов Пермяковского сельского поселения в сфере организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Пермяковского сельского поселения принять меры к постановке на кадастровый учет земельных участков на территории Пермяковского сельского поселения, на которых расположены 4 кладбища, принять меры к государственной регистрации права на указанные земельные участки, а также разработать и принять муниципальные нормативные правовые акты в сфере организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории Пермяковского сельского поселения Беловского муниципального района Кемеровской области. 

Установить срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.01.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Судья: В.И. Иванов