Административное дело № 2а-836/2024 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2023-002908-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2024 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе: 

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Санниковой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Ижевска к БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту», Министерству по физической культуре и спорту Удмуртской Республике о признании незаконным бездействия по необеспечению требований пожарной безопасности, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту» (далее также – СШОР по велоспорту, учреждение), Министерству по физической культуре и спорту Удмуртской Республике (далее также – Минспорт УР, Министерство) о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что в марте 2023 года прокуратурой района проведена проверка исполнения СШОР по велоспорту требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в адрес учреждения внесено представление № 96-2022/Прпд375 от 30.03.2023г. В частности, проверкой установлено, что в нарушение требований противопожарного законодательства комплекс помещений встроенных бань (саун) не отделен стенами (перегородками) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45), отсутствует система дымоудаления из подвальных помещений СШОР по велоспорту. Также в нарушение п.5.5.8 Свода Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», на объекте комплекс помещений встроенных бань (саун) не отделен стенами (перегородками) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45). В нарушение подп. «б» п.72 Свода Правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», система дымоудаления из подвальных помещений СШОР по велоспорту отсутствует. Как следует из ответа на предписание от 26.04.2023г., данные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Истец указывает, что указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей, а также работников и посетителей учреждения. Прокуратурой установлено, что ранее учреждение неоднократно обращалось к Министерству (учредителю учреждения) с просьбой выделения денежных средств на устранение нарушений, что не привело к должному результату. 

Просил возложить на БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту» обязанность в срок до 01.06.2024г. устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: отделить комплекс помещений встроенных бань (саун) стенами (перегородками) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45), оснастить подвальные помещения учреждения системой дымоудаления; обязать Министерство по физической культуре и спорту Удмуртской Республике обеспечить в срок до 31.12.2023 финансирование БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту» в объеме, достаточном для устранения нарушений.

Определением суда от 24.01.2024 (протокольным) суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. С учетом уточнения требований, административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республике, возложить обязанность на Министерство обеспечить БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту» в объеме, достаточном для устранения нарушения, в срок до 01.09.2024г., обязать учреждение в течение 6 месяцев после доведения денежных средств до учреждения оснастить подвальные помещения учреждения системой дымоудаления.

Определением суда от 19.03.2024 прекращено производство по делу в части требований к БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту» о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности (в части отделения комплекса помещений встроенных бань (саун) стенами (перегородками) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45) в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Первомайского района г.Ижевска Митюкова Р.З. на уточненных требованиях административного иска настаивала, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске. Пояснила, что руководителем учреждения часть нарушений устранена в досудебном порядке, для устранения остальных нарушений необходимо финансирование учредителя.

Законный представитель административного ответчика БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту» директор ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время отсутствует финансирование, в связи с чем, не представляется возможным исполнить предписание прокуратуры в полном объеме в установленный срок, на данные цели им денежные средства не выделялись. Кроме того, пояснил, что в подвальных помещениях деятельность фактически не осуществляется, люди постоянно не находятся, помещения используются для хранения велосипедов и инвентаря, имеются 2 эвакуационных выхода, в связи с чем, установление автоматической сигнализации нецелесообразно, кроме того, она очень дорогостоящая.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства по физической культуре и спорту Удмуртской Республики ФИО2, действующая на основании доверенности административный иск не признала, суду пояснила, что бездействие со стороны Минспорта УР не допущено, поддержала доводы письменного отзыва на административный иск. Согласно данному отзыву, в целях выделения в 2023 году из средств бюджета УР на исполнение требований пожарной безопасности в адрес Администрации Главы и Правительства УР ФИО3 направлено письмо с просьбой дать поручение Минфину УР проработать вопрос увеличения бюджетных ассигнований Минспорту УР на данные мероприятия, однако по итогам 2023 года дополнительное финансирование выделено не было. При формировании бюджета УР на 2024 года запрос Минспорта УР на выделение финансирования на мероприятия по комплексной безопасности частично удовлетворен, часть запрашиваемой суммы в бюджете УР на 2024 год Минспорту УР предусмотрена. Для устранения нарушения об оснащении подвальных помещений учреждения системой дымоудаления Минспорт УР готов предоставить учреждению бюджетные средства в пределах доведенных Минфином УР до Минспорта УР бюджетных ассигнований в виде субсидий на иные цели для установки систем дымоудаления. После поступления от учреждения заявки на предоставление субсидии с расчетами точной суммы необходимого финансирования с финансово-экономическим обоснованием, Минспортом УР будет предоставлена соответствующая субсидия. Считает требования о признании незаконным бездействия Минспорта УР необоснованными, т.к. в иске не указано, в чем заключается бездействие Минспорта УР, при том, что Минспорт обращался в 2023 году в Правительство УР и Минфин УР с просьбой выделить денежные средства из бюджета УР, т.е. в выделении финансирования не было отказано.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ОНД ГУ МЧС по УР ФИО4 суду пояснил, что подвальных помещениях в соответствии с п.7.2 Свода правил «Требования пожарной безопасности» необходимо устанавливать систему дымоудаления, вне зависимости от наличия либо отсутствия эвакуационных выходов. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в марте 2023 года прокуратурой района проведена проверка исполнения БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту» законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в адрес учреждения внесено представление № 96-2023 от 30.03.2023г.

В частности, проверкой установлено, что в нарушение требований противопожарного законодательства комплекс помещений встроенных бань (саун) не отделен стенками (перегородками) с пределами огнестойкости REI 45 (EI 45), отсутствует система дымоудаления из подвальных помещений СШОР по велоспорту.

Как следует из ответа на данное представление от 26.04.2023г., часть выявленных нарушений устранена, направлено письмо в Минспорта УР с просьбой оказать финансовую помощь в проектировании и установке системы дымоудаления из подвальных помещений, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

Указанные обстоятельства установлены судом из имеющихся в материалах дела доказательств, сторонами не оспариваются.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» №273-ФЗ от 29.12.2012г. образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 года (далее - Правила противопожарного режима в РФ).

В силу п.2.1 указанных Правил, на руководителей организаций возложена обязанность по обеспечению эксплуатации зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

В соответствии с подп. «б» п.7.2 Свода Правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» (утвержден Приказом МЧС России №116 от 21.02.2013 года) удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать из коридоров и пешеходных тоннелей подвальных и цокольных этажей жилых, общественных, административно-бытовых, производственных и многофункциональных зданий при выходах в эти коридоры (тоннели) из помещений с постоянным пребыванием людей. 

В нарушение данного требования система дымоудаления из подвальных помещений СШОР по велоспорту отсутствует.

Статьей 9 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии со ст.9.2 Федерального Закона №7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждениям осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.

Учредителем БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту» в соответствии с Уставом является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя от имени УР осуществляет Министерство по физической культуре и спорту УР.

Согласно положению Министерства по физической культуре и спорту УР (утв.Постановлением Правительства УР №521 от 15.12.2014г.), Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных государственных учреждений УР, функции главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств УР, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций. 

В ходе прокурорской проверки установлено, что БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту» неоднократно обращалось к Учредителю с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений, однако соответствующее финансирование в полном объеме предоставлено не было. 

Письмом от 24.04.2023г. СШОР по велоспорту попросило у Минспорта УР изыскать возможность финансирования работ по устранению нарушений требований противопожарной безопасности, перечисленных в представлении прокурора. 

До настоящего времени нарушения требований противопожарной безопасности в полном объеме не устранены, при этом, каких-либо относимых, допустимых и достаточных доказательств обратного ответчиками суду не представлено. 

В соответствии с письмом от 13.03.2024г. Минспорт УР попросил СШОР по велоспорту направить в адрес Министерства заявку на предоставление субсидий на выполнение вышеуказанных работ.

Таким образом, имеются основания для признания бездействия ответчика Министерства по физической культуре и спорту УР по необеспечению требований пожарной безопасности незаконным и возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение противопожарного законодательства.

Предъявление в суд настоящего иска прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Первомайского района г.Ижевска к БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту», Министерству по физической культуре и спорту УР о признании незаконным бездействия по необеспечению требований пожарной безопасности, возложении обязанности – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Министерства по физической культуре и спорту УР по необеспечению требований пожарной безопасности.

Обязать Министерство по физической культуре и спорту УР обеспечить финансирование БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту» в объеме, достаточном для устранения нарушения требований пожарной безопасности, в срок до 01.09.2024.

Обязать БУ ДО УР «Спортивная школа олимпийского резерва по велосипедному спорту» в течение 6 месяцев после доведения денежных средств до учреждения устранить выявленные нарушения закона, а именно:

- оснастить подвальные помещения школы системой дымоудаления.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Первомайский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2024 года.

Судья: Н.В. Дергачева