Дело № 2а-1149/2024 

73RS0013-01-2024-001686-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе судьи Берхеевой А.В., при секретаре Кузьминой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Администрации г.Димитровграда, Городской Думе города Димитровграда о признании Правил землепользования и застройки недействующими, понуждении к проведению определенных действий, 

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с иском в суд к ответчику Администрации г.Димитровграда в обосновании заявленных требований указав, что Администрацией города утвержден Генеральный план города Димитровграда, с учетом внесения изменений на основании решения Городской Думы г.Димитровграда от 22.06.2022 №*. Полагают, что решение об утверждении плана является незаконным, поскольку Администрация не согласовала изменения категории земельных участков с органами государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений. 

Земельные участки с кадастровыми номерами №*, №*, №*, №*, №*, №*, №*, №* по информации прокуратуры г.Димитровграда Ульяновской области, переданы городу Димитровграду на основании распоряжения МТУ Федерального Агентства по управлению имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области. 

В тоже время, на данных земельных участках расположен естественный лесной массив. По территории данного лесного массива (по указанным земельным участкам) проходит лыжная трасса. На данной лыжной трассе в зимний период проходят городские и областные соревнования по лыжным гонкам и биатлону, а также данная трасса используется жителями города Димитровграда для занятия массовым спортом. 

Администрацией какая-либо деятельность по сохранения, воспроизводству лесов, не производиться, экологическая экспертиза не проводилась. 

Просит признать генеральный план города Димитровграда с учетом внесенных решением Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области от 22.06.2022 №85/724 и Правил землепользования и застройки недействующими с момента внесения изменений; обязать Администрацию города Димитровграда Ульяновской области провести мероприятия по приведению информации, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №*, №*, №*, №* в соответствии с действующим законодательством. 

Определением суда от 03.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам производства в порядке административного судопроизводства. 

Определением суда в качестве административного ответчика привлечена Городская Дума г.Димитровграда. 

Определением суда от 05.07.2024 исковое заявление в части требований о признании Генерального плана города Димитровграда недействующими передано по подсудности для рассмотрения в Ульяновский областной суд. 

В судебном заседании административный истец ФИО12 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель административного ответчика Администрации г.Димитровграда ФИО13, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Правила землепользования и застройки принимаются на основании Генерального плана г.Димитровграда. Полагает невозможным признать недействительным Правила на тех доказательствах и доводах, о которых заявляет истец. Город Димитровград получил указанные земли с назначением – земли промышленности, в последующем они были переведены в категорию земель с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Согласовывать с иными органами, в частности Россельхоза, оснований не было, поскольку указанные земельные участки не отнесены к землям лесного фонда. 

Представитель административного ответчика Городской Думы города Димитровграда ФИО14, действующий на основании доверенности, исковые требования полагал не подлежащими удовлетворению. 

Заинтересованные лица Департамент лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу, ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Ульяновского филиала, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Судом установлено, что Постановлением Администрации города Димитровграда от 01.09.2022 №2320 утверждены Правила землепользования и застройки города Димитровграда Ульяновской области (Далее –Правила). 

Обращаясь с иском в суд, истцы просят признать Правила недействительными, поскольку при установлении категории земельных участков – индивидуальное жилищное строительство, следовало учесть, что на указанных землях расположен лес, и установить иную категорию с учетом потребностей жителей города в указанной зоне отдыха и спорта. 

В соответствии со статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 8 ГрК РФ, пункта 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных названным кодексом.

Согласно ст.32 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Согласно п.5 ст.45 Устава города Димитровграда к полномочия Администрации города в области градостроительной деятельности отнесено утверждение правил землепользования и застройки города и изменения в них;

Как следует из материалов дела, Правила землепользования и застройки утверждены уполномоченным органом, на основании заключения по результатам публичных слушаний по проекту постановления Администрации города Димитровграда «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Димитровграда Ульяновской области» от 29.12.2021, на основании протоколов публичных слушаний по проекту постановления Администрации города Димитровграда Ульяновской области «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Димитровграда Ульяновской области» от 22.12.2021, 23.12.2021, 24.12.2021. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Правила приняты уполномоченным органом с соблюдением процедуры его принятия. 

Одним из принципов земельного законодательства пункт 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

Как следует из Генерального плана г.Димитровграда в редакции решения Городской Думы г.Димитровграда от 22.06.2022 №85/724, земельные участки с кадастровыми номерами №* №*, №*, №*, №*, №*, №*, №* приняты в муниципальную собственность на основание постановления Администрации города Ульяновской области от 05.02.2020 №177. Категория земель, при принятии их в собственность муниципального образования, указана: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли для обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с видом разрешенного использования «для атомных станций, тепловых станций, ядерных установок, объектов электросетевого хозяйства и обслуживающих их объектов и сооружений (л.д.201-205). 

Генеральным планом города Димитровграда указанные земельные участки отнесены к зоне – для индивидуального жилищного строительства. 

Спорные земельные участки по своему назначению и категории при передаче их городу не относились к землям лесного фонда. Само по себе произрастание естественного леса на землях города не свидетельствует о том, что указанные земли отнесены к лесному фонду, и для изменения их категории требуется специальное заключение. 

Генеральный план г.Димитровграда не признан недействительным в части изменения категории принятых в собственность города земельных участков. 

Поскольку градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования (часть 3 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), оснований для признания Правил землепользования и застройки не действующими, по доводам истцов, суд не усматривает, поскольку Правила полностью соответствуют Градостроительному плану г.Димитровграда. 

Истцы просят провести мероприятия по приведению информации, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №*, №*, №*, №* в соответствии с действующим законодательством. 

Как следует из материалов дела, сведения о категории земельных участков указаны в соответствии с действующем законодательством, соответствуют Генеральному плану г.Димитровграда, Правилам землепользования и застройки г.Димитровграда. 

Иная информация в соответствии с действующим законодательством в отношении данных земельных участках, в том числе отнесение земельных участков к лесному фонду, отсутствует. 

С учетом указанного, в удовлетворении исковых требований провести мероприятия по приведению информации, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №* №*, №*, №* в соответствии с действующим законодательством надлежит отказать. 

Руководствуясь ст.ст. 292, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Администрации г.Димитровграда, Городской Думе города Димитровграда о признании Правил землепользования и застройки недействующими, понуждении к проведению определенных действий, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 13 июня 2024 года.

Председательствующий судья А.В.Берхеева