Дело №12-401/2018

РЕШЕНИЕ

11 октября 2018г. г.Аксай

Судья Аксайского районного суда Ростовской области Шегидевич Е.Ю.,

с участием ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО3,

заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ростовской области ЮМТУ Росстандарта ФИО4, старшего государственного инспектора территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ростовской области ЮМТУ Росстандарта ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ростовской области ЮМТУ Росстандарта ФИО4 от 29 августа 2018г. о признании главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ростовской области ЮМТУ Росстандарта ФИО4 от 29 августа 2018г. главный метролог ООО «ГЭС Розница» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной на указанное постановление, ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующее. Ссылка в постановлении на нарушения обязательных требований в сфере обеспечения единства измерений является неправомерной. Производителями применяемых ООО «ГЭС Розница» средств измерений являются ПАО «Стеклоприбор» и ПФ ООО «Шатлыгин и К», которые являются утвержденными и внесены в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, что подтверждается сведениями с сайта Росстандарта. Указание в обжалуемом постановлении на незаконное применение обществом средств измерения неутвержденного типа также неправомерно, поскольку на АЗС, принадлежащих ООО ГЭС Розница», резервуары используются исключительно как техническое средством (емкость) для временного хранения нефтепродуктов и не используются для учета количества нефтепродуктов, выполнения государственных учетных операций, взаимных расчетов между поставщиком и потребителем. Таким образом, обществом не используются резервуары в коммерческих целях как средства измерения, а используются исключительно для хранения топлива. 

В судебном заседании ФИО1 и его представители ФИО2 и ФИО3, допущенные к участию в деле по устному ходатайству ФИО1 Доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили отменить обжалуемом постановление. 

Заместитель начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ростовской области ЮМТУ Росстандарта ФИО4, старший государственный инспектор территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ростовской области ЮМТУ Росстандарта ФИО5 в судебном заседании просили оставить постановление без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы административного дела, доводы жалобы, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в том числе, наличие состава административного правонарушения, доказанность вины в его совершении лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

В силу п.3 ст.12 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. В течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Как усматривается из материалов дела, 07.08.2018г. в 15 часов 30 минут на АЗС № ... ООО «ГЭС Розница», ... ФИО1 являясь главным метрологом ООО «ГЭС Розница», в нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших проверку в установленном законом порядке, поверенных лицом не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации, и применения средств измерений неутвержденного типа, допустил применение 9 ед. средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования с нарушениями обязательных требований, а именно. 

1 ед. ареометра для нефти типа АНТ-2, зав. № ..., межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 4 года, с 2013г. 5 лет, представлен паспорт с клеймом поверителя от 3 .... Поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом ГП «Полтавастандартметрология» (Украина) – в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведений об указанном юридическом лице отсутствуют; 

1 ед. ареометра стеклянного АНТ-1, зав. № ... межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 4 года, с 2013г., представлен паспорт с клеймом поверителя от 2 .... Поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом ПФ ООО «Шатлыгин и К» (Украина) – в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведений об указанном юридическом лице отсутствуют;

1 ед. ареометра стеклянного АНТ-2, зав. № ... межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 4 года, представлен паспорт с клеймом поверителя от 4 .... Поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом ПФ ООО «Шатлыгин и К» (Украина) – в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведений об указанном юридическом лице отсутствуют;

2 ед. гидрометров психрометрических ВИТ-2, зав. №№ ..., 11236, применяемых в торговом зале АЗС, межповерочный интервал согласно сведениям из гос. реестра средств измерений составляет 2 года, представлены паспорта с клеймами поверителя от 3 .... Поверка осуществлена не аккредитованным в соответствии с законодательством РФ в национальной системе аккредитации юридическим лицом ГП «Полтавастандартметрология» (Украина) – в реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерения сведений об указанном юридическом лице отсутствуют;

4-х ед. средств измерений неутвержденного типа, а именно резервуаров горизонтальных цилиндрических (дата изготовления (согласно техническим паспортам) – 1986г., 1987г., 1988., зав № ..., 516, 211, 375; изготовитель завод Тутмаш).

В ходе проведенной проверки установлено, что главный метролог ООО «ГЭС Розница» ФИО1, ответственный за метрологическое обеспечение совершил правонарушение, выразившееся в том, что он допустил несоблюдение обязательных метрологических требований к средствам измерений, а именно. В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (fsa.gov.ru), юридические лица ГП «Полтавастандартметрология» (Украина) и ПФ ООО «Шалыгин и К» (Украина) в Государственном Реестре аккредитованных лиц в области обеспечения единства измерений не зарегистрированы, и, соответственно, аттестата аккредитации на право поверки средств измерений не имеют, вследствие чего результаты поверки средств измерений, оформленные указанными организациями, не имеют юридической силы на территории Российской Федерации, а выданные ими свидетельства о поверке являются недействительными. Кроме того, в ходе контрольно-надзорных мероприятий установлено применение СИ неутвержденного типа, в связи с чем средства измерений (резервуары горизонтальные) применяются ООО «ГЭС Розница» на АЗС № ... в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении торговли и учета количества нефтепродуктов. 

Как следствие выявленных нарушений, 17.08.2018 года в отношении главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, и 29.08.2018 года вынесено постановление о признании должностного лица виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: приказом ЮМТУ Росстандарта о проведении территориальным отделом (инспекцией) государственного надзора по Ростовской области плановой выездной проверки юридического лица от 22.06.2018г., свидетельствами о поверке средств измерений, техническими паспортами на резервуары АЗС, актом проверки юридического лица 17.08.2018г.; протоколом об административном правонарушении от 17.08.2018г., которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы настоящей жалобы не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО6 в пределах санкции ч.1 ст.19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены постановления от 29.08.2018г. в соответствии с положениями ч. 2 ст.30.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ростовской области ЮМТУ Росстандарта ФИО4 от 29 августа 2018г. о признании главного метролога ООО «ГЭС Розница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня его вынесения или получения копии решения через Аксайский районный суд Ростовской области. 

Судья: