Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 августа 2025 г. 

<

адрес>

Лиманский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующей судьи Босхомджиевой Б.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по 

<

адрес> ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления ввиду отсутствия вины в совершении административного правонарушения. 

ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее постановление по делу об административном правонарушении - главный государственный инспектора отделения надзорной деятельности по 

<

адрес> ФИО4 в судебном заседании подтвердил факт выявленных нарушений.

Изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1 и его представителя ФИО3,главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по 

<

адрес> ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана уполномоченным на это лицом, в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий для её рассмотрения не имеется. 

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут проведена внеплановая проверка ОНД и ПР по 

<

адрес> территории сельских поселений АМО «Городское поселение рабочий 

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>», расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>. 

Судом установлено, что ФИО1, являясь, должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность нарушил требования пожарной безопасности в Российской Федерации, предусмотренные статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а именно: 

<

адрес>;

- Не обеспечено исполнение по созданию условия, в целях пожаротушения для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не обеспечено исполнение по организации и принятие мер по оповещению населения, отсутствует региональная система оповещения (КПАСО-Р «Марс - Арсенал») ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы по обучению и страхованию добровольных пожарных, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по оснащению территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по обучению и информированию населения по вопросам пожарной безопасности, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

<

адрес>;

- Не обеспечено исполнение по созданию условия, в целях пожаротушения для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не обеспечено исполнение по организации и принятие мер по оповещению населения, отсутствует региональная система оповещения (КПАСО-Р «Марс - Арсенал») ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы по обучению и страхованию добровольных пожарных, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по оснащению территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по обучению и информированию населения по вопросам пожарной безопасности, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

<

адрес>;

- Не обеспечено исполнение по созданию условия, в целях пожаротушения для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы по обучению и страхованию добровольных пожарных, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по оснащению территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по обучению и информированию населения по вопросам пожарной безопасности, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

<

адрес>;

- Не обеспечено исполнение по созданию условия, в целях пожаротушения для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы по обучению и страхованию добровольных пожарных, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по оснащению территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по обучению и информированию населения по вопросам пожарной безопасности, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

<

адрес>;

- Не обеспечено исполнение по созданию условия, в целях пожаротушения для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не обеспечено исполнение по организации и принятие мер по оповещению населения, не прошел сигнал на региональную систему оповещения (КПАСО-Р «Марс - Арсенал») ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы по обучению и страхованию добровольных пожарных, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по оснащению территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по обучению и информированию населения по вопросам пожарной безопасности, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

<

адрес>;

- Не обеспечено исполнение по созданию условия, в целях пожаротушения для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не обеспечено исполнение по организации и принятие мер по оповещению населения, отсутствует региональная система оповещения (КПАСО-Р «Марс - Арсенал») ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы по обучению и страхованию добровольных пожарных, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по оснащению территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по обучению и информированию населения по вопросам пожарной безопасности, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

<

адрес>;

- Не обеспечено исполнение по созданию условия, в целях пожаротушения для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы по обучению и страхованию добровольных пожарных, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по оснащению территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

- Не в полном объеме исполнены полномочия по обучению и информированию населения по вопросам пожарной безопасности, не заложен объем финансирования в перечень мероприятий муниципальной программы на 2025-2026 годы, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Вина юридического лица подтверждается документами, имеющимися в материалах дела. 

Регулирование вопросов пожарной безопасности, осуществляется Федеральным законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Должностное лицо имело возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но им не были приняты необходимые и достаточные для этого меры.

В то же время судья считает возможным изменить размер административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении.

Санкция ч. 1 ст. 20.4КоАП РФ предусматривает административное наказание на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Судом установлено, что постановлением главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по 

<

адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей. 

Вывод главного государственного инспекторао виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. 

Мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в деянии должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

С учетом положений части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности.

Согласно п.1,2 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Размер административного штрафа в этом случае не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 25.02.2014г. №-П в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным снизить размер взысканного штрафа до 20000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности по 

<

адрес> ФИО4№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 20000 рублей. 

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения. 

Судья: