Дело № 2а-7868/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 12 сентября 2017 года

Якутский городской суд РС (Я) в составе судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником жилого дома с кадастровым номером ___, расположенного по адресу: ____ Истица обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: ____, для использования под индивидуальный жилой дом. ____ 2017 года выдан отказ ДИЗО ОА г. Якутска обоснованный тем, что испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне «Ж-6» (зона застройки средне и многоэтажными жилыми домами), где не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, в соответствии с проектом планировки территории предназначен для размещения объектов образования и просвещения, также тем, что границы испрашиваемого земельного участка частично накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером ___. Истец считает отказ ответчика незаконным.

В судебном заседании представитель истица, представитель административного истца по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали. Просят признать отказ административного ответчика незаконным, нарушающим права истца на распоряжение жилым домом, обязать ответчика выдать решение для регистрации права собственности на земельный участок.

В судебное заседание представитель ответчика, надлежаще извещенный о времени и места разбирательства, не явился, в соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером ___ расположенного по адресу: ____ что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

____ 2017 года истец обратилась в ОА г. Якутска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: ____ для использования под индивидуальный жилой дом. 

____ 2017 года выдан отказ ДИЗО ОА г. Якутска обоснованный тем, что испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне «Ж-6» (зона застройки средне и многоэтажными жилыми домами), где не предусмотрено размещение земельных участков с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом. В соответствии с проектом планировки территории земельный участок входит в территорию иного земельного участка, предназначенного для размещения объектов образования и просвещения, а также указано, что границы испрашиваемого земельного участка частично накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером ___

Испрашиваемый истцом земельный участок не сформирован, не является ранее учтенным, таким образом, для его предоставления необходимо предварительное решение органа местного самоуправления о возможности предоставления. Земельный участок подлежал формированию с учетом положений Земельного кодекса РФ о порядке образования земельных участков.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории.

Согласно сведениям ИСОГД от ____ 2017 года, испрашиваемый земельный участок располагается в зоне «Ж-6» (зона застройки средне и многоэтажными жилыми домами). Использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства в указанных зонах Правилами землепользования и застройки г. Якутска, а также градостроительными регламентами в их составе, не предусмотрено.

Согласно проекту планировки территории земельный участок входит в территорию земельного участка, предназначенного для размещения объектов образования и просвещения. 

Кроме того, границы испрашиваемого земельного участка частично накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером ___, что не оспаривается административным истцом в судебном заседании.

Порядок образования земельного участка предусмотрен ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (ч.3).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу части 4 той же статьи земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Аналогичные положения содержит ст. 36 Градостроительного кодекса РФ.

Определение функциональных зон исходя из фактического землепользования или материалов технической инвентаризации на жилой объект законодательством не предусмотрено (определение ВС РФ № 74-АПГ15-15 от 23 сентября 2015 года).

Таким образом, предусмотренные законом основания для отказа в предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка в собственность имелись, изложены в ст. 39.16 ЗК РФ, так как предоставление земельного участка под жилой дом противоречит утвержденным Правилам землепользования и застройки ГО «Город Якутск», градостроительным регламентам в их составе.

Кроме того, земельный участок не мог быть сформирован административным ответчиком в испрашиваемых истцом границах, поскольку такое формирование привело бы к наложению на границы соседнего земельного участка с кадастровым номером ___ и нарушению прав смежного землепользователя.

Учитывая изложенное, основания для отказа в формировании и предоставлении в собственность истцу земельного участка у ответчика имелись, ответчик действовал в соответствии с требованиями закона и в пределах своих полномочий, а исковые требования о понуждении к передаче в собственность земельного участка удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления.

Судья А.А. Кочкина