Дело № 2а-8361/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г.о. Люберцы Московской области

Резолютивная часть решения оглашена 14 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2017 года

Люберецкий городской суд Московской области в составе судьи Голочановой И.В.., с участием адвоката Маркина В.В., при секретаре Заратуйченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-8361/2017 по административному иску ФИО1 Рауф оглы к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД по Московской области, ГУ МВД по Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в полном объеме,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что решением от ДД.ММ.ГГ Управления по вопросам миграции ГУ МВД по Московской области административному истцу - гражданину респ. Азербайджан ФИО1 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Считает решение незаконным, принятым без наличия на то законных оснований, указал, что в настоящее время находится под стражей в ФКУ СИЗО-4 УФСИН по г. Москве в связи с экстрадицией. ДД.ММ.ГГ обратился в управление по вопросам миграции с заявлением о предоставлении временного убежища, ДД.ММ.ГГ заявителю было отказано. Указал, что в период с 2011 по 2013 год занимался бизнесом с влиятельными людьми в респ. Азербайджан, в июне 2013 года фирма обанкротилась, заявителя похитили, незаконно удерживали, избивали. В августе 2013 года ФИО1 прибыл в РФ. Имеет опасения за свою жизнь на территории Азербайджана.

Указав на незаконность решения, его необоснованность, не направление Гу МВД по МО необходимых запросов в ФСБ, компетентные органы Азербайджана, районное управление полиции 

<

адрес>, отсутствие оценки реальности опасений истца за жизнь. 

Административный истец просит суд признать решение ГУ МВД России по Московской области об отказе в предоставлении временного убежища незаконным, возложить обязанность устранить допущенные нарушения в полном объеме, указав на необходимость принятия решения о предоставлении временного убежища на территории РФ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался судом надлежащим образом по месту содержания под стражей, ходатайств об отложении не заявлял. Представитель административного истца по ордеру адвокат Маркин В,В. в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ГУ МВД по Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, просила отказать в удовлетворении заявления в полном объеме по мотивам, изложенным в письменных возражениях..

Выслушав представителя истца, ответчика, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 17, ч. 1 ст. 63 Конституцией Российской Федерации определено, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Названным конституционным положениям корреспондирует ст. 14 Всеобщей декларации прав человека, провозглашающая право каждого искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем и устанавливающая, что это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Право убежища закреплено также в Конвенции о статусе беженцев (1951 год) и Протоколе, касающемся статуса беженцев (1967 год), являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью российской правовой системы.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального Закона РФ №4528-1-ФЗ «О беженцах», временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. В соответствии с п.1 ст. 12 ФЗ «О беженцах», решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояния здоровья и т.д.) до устранения этих причин или изменения правового положения лица.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО1, гражданин респ. Азербайджан, до прибытия в РФ проживал в 

<

адрес>, ул. 

<

...> 

<

адрес>, женат на гражданке респ. Азербайджан ФИО3, имеет двух 

<

...> дочерей. 

С августа 2013 года пребывал на территории РФ по адресу: МО, 

<

адрес>, доказательств постановки на миграционный учет не представлено. 

С ноября 2016 года ФИО1 содержится в ФКУ УФСИН СИЗО – 8 

<

адрес> Московской области.

ДД.ММ.ГГ подал в ГУ МВД по Московской области заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ.

Решением ДД.ММ.ГГ ему отказано.

Из материалов дела, административного иска и опроса истца ГУ МВД по МО усматривается, что розыскным делом № от ДД.ММ.ГГ истец уголовно преследуется властями Азербайджана по подозрению в совершении тяжкого преступления неполитического характера, а именно мошенничества с причинением крупного ущерба (ст. 178.3.2. УК Азербайджанской республики), причастность к которому истец отрицает.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГ на основании заявления гр. ФИО4 возбуждено указанное уголовное дело. Постановлением ДД.ММ.ГГ ФИО1 привлечен в качестве обвиняемого, объявлен в розыск, в отношении него избрана мера пресечения в виде ареста. В целях обеспечения выдачи ФИО1 компетентный орган Азербайджанской Республики ходатайствовал о выдаче ФИО1

В ноябре 2016 года ФИО1 задержан правоохранительными органами РФ, Постановлением Заместителя Генерального прокурора РФ запрос Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики о выдаче ФИО1 удовлетворен. Как следует из пояснений представителя административного истца, данное постановление обжаловано, оставлено без изменений.

При этом доводы о применении на территории респ. Азребайджан к административному истцу незаконного удержания, пыток, угроз не нашли своего подтверждения допустимыми доказательствами из материалов дела. 

Оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ и не установив непосредственных угроз жизни или здоровью административного истца при его возможном возвращении на родину, медицинских показаний, указывающих на необходимость оперативного медицинского вмешательства, неотложной медицинской помощи и стационарного лечения заявителя, а также фактов преследования, негуманного обращения с ФИО1, учитывая его привлечение к уголовной ответственности на территории государства гражданской принадлежности, его длительное проживание на территории РФ, без оформления документов для осуществления трудовой деятельности, оформления регистрации по месту пребывания, суд полагает вынесенное в отношении административного истца решение соответствующим Федеральному закону Российской Федерации N 4528-1 «О беженцах», мотивированным, правомерным, принятым уполномоченными должностными лицами без нарушения прав и законных интересов административного истца, который не отвечает установленным законом критериям для лиц, которым предоставляется временное убежище, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, с заявлением о предоставлении временного убежища истец обратился только в сентябре 2017 года, т.е. через 4 года после прибытия на территорию РФ, после задержания и выдаче государству Азербайджан, что свидетельствует о намеренном затягивании процесса выдачи лица и возможности избежать уголовной ответственности на территории Азербайджана.

При этом суд учитывает положения пункта 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 N 1317-О-П, согласно которому по своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации.

Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.

При установленных судом обстоятельствах, учитывая длительность пребывания на территории РФ без оформления своего правового статуса на основании ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», оснований к удовлетворению иска не имеется. Административным истцом в настоящем деле не было приведено объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих его опасения стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, иных фактов преследования, реальной угрозы безопасности либо негуманного обращения в случае возвращения в страну гражданской принадлежности. При этом судом также учитывается свободное проживание на территории Азербайджана семьи истца – отца, матери, сестры, без опасений за свою жизнь Нарушения принципа единства семьи, закрепленного и гарантированного нормами российского и международного законодательства, не допущено. Как усматривается из материалов дела, супруга истца также проживала на территории РФ без оформления разрешительных документов.

На основании изложенного, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 Рауф оглы к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД по Московской области, ГУ МВД по Московской области о признании решения УВМ ГУ МВД по Московской области от ДД.ММ.ГГ об отказе в предоставлении временного убежища незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения, в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Люберецкий суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Федеральный судья И.В. Голочанова