66RS0044-01-2019-003242-19 Дело 2-2706/2019 

Решение

именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года Первоуральский городской суд Свердловской области 

в составе: председательствующего Карапетян Е.В.

при секретаре Курбановой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Первоуральску (далее по тексту ОМВД России по г.Первоуральску) и Главному Управлению Министерства Внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным расчета выслуги лет, признании права на льготное исчислении выслуги лет, включении в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы для назначения пенсии, возложении обязанности произвести перерасчет пенсии

установил:

Галицких С.В. обратился в суд с иском к ОМВД России по г.Первоуральску, ГУ МВД России по Свердловской области с вышеуказанным заявлением. Просит признать расчёт выслуги лет для назначении пенсии произведённый ОМВД России по г.Первоуральску - незаконным в части исчисления в календарном порядке периода службы с 01.01.2001 по 01.12.2003 в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска Свердловской области и с 01.12.2003 по 11.08.2004 в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска Свердловской области.

Признать право на льготное исчисление при назначении пенсии периодов службы в органах внутренних дела:

с 01.01.2001 по 01.12.2003 в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска Свердловской области - в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы;

с 01.12.2003 по 11.08.2004 в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска Свердловской области- в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы.

Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области и ОМВД России по г.Первоуральску включить в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии вышеназванные периоды службы в органах внутренних дел.

Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской федерации по Свердловской области и ОМВД России по г.Первоуральску произвести перерасчет пенсии с даты увольнения, т. е. с 05.07.2019 года.

Определением судьи от 20.09.2019 исковое заявление принято к производству.

Истец Галицких С.Г. настаивает на заявленных требованиях в полном объеме, по основаниям. Изложенным в исковом заявлении.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО2 доводы изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, суду пояснила, что ее доверитель Галицких С.Г. проходил службу в органах внутренних дел в период с 01.11.1994 по 04.07.2019, уволен со службы из органах внутренних дел на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел 04.07.2019 на основании п.8 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Для назначения пенсии по состоянию на 04.07.2019 выслуга лет для назначения пенсии составила в календарном исчислении 24 года 10 месяцев 06 дней, в льготном – 25 лет 06 месяцев. 

Приказом ОМВД России по г.Первоуральску от 10.07.2019 № л/с в части установлении выслуги изменен, и выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 24 года 09 месяцев 24 дня, в льготном 25 лет 05 месяцев 17 дней. Пенсия за выслугу лет назначена Галицких С.Г. с 05.07.2019 бессрочно. 

При расчете пенсии в льготный стаж не обоснованно были включены в календарном исчислении, а не в льготном из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца периоды:

c 01.04.2000 по 01.12.2003 в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска Свердловской области – в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы. 

c 01.12.2003 по 11.08.2004 в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы мили УВД г.Первоуральска Свердловской области в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца. 

Данные периоды службы были исчислены в календарном расчете 1 месяц службы за 1 месяц службы. 

Считает, что в указанные периоды времени ее доверитель фактически осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, соответственно имеет право на льготное исчисление указанных периодов. Не включение данных периодов службы в льготном исчислении существенно влияет на размер пенсии, которая назначена ему при увольнении. Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел за прохождение и прекращение, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируется Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел РФ». 

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей», - время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплат пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» (далее по тексту - Постановление от 22 сентября 1993 г. 941). 

В соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. № 690 Постановление от 22 сентября 1993г № 941 было дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 01 января 2001г. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. №690 действовало до 26 ноября 2003 года. Соответственно, до 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 №684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации». Исходя из содержания вышеуказанной нормы обязательным условием для зачета стажа службы (выслуги лет) в льготном исчислении сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых, является наличие в Перечне замещаемых ими должностей.

Во исполнение Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №941 Министерство внутренних дел РФ Приказом от 09.10.2004 года №640, действующего с 12.11.2004, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены приказом Министра внутренних дел России №640 от 09.10.2004 года «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий», в примечании которого оговорено условие для льготного исчисления выслуги лет - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Перечне №640 предусмотрена старшего конвоя (строка 17), милиционер (строка 18) милиционер-водитель (строка 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. То есть в период с 01.01.2001 по 12.11.2004 (то есть до вступления в силу Перечня) не был утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, на который имеется ссылка в Постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №941. Считает, что, период с 01.01.2001 до утверждения Перечня должностей №640 от 09.10.2004, то есть до 12.11.2004 единственным необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.

В связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941 истец •приобрел право на льготное исчисление выслуги лет с 01 января 2001_года, поскольку

непосредственно исполнял по занимаемым должностям функции по охране и

конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Не утратил Галицких С.Г. данное право и в связи с принятием постановления Правительства РФ от 12.11.2003 №, которым абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка дополнен словосочетанием «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Период службы истца с 25 ноября 2003 года (то есть со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 №) по 31 декабря 2004 года также подлежит включению в подсчет выслуги лет в льготном исчислении, поскольку реализация права на льготное исчисление выслуги лет, установленного абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Порядка, для сотрудников органов внутренних дел, проходящих службу в конвойных подразделениях милиции, в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не может быть поставлена в зависимость от своевременности действий МВД России по утверждению перечня должностей, предусматривающих льготное исчисление выслуги лет, а также действий ответчика МВД по УР по проведению организационно-штатных мероприятий и, как следствие, по изменению наименований подразделений и должности, занимаемой истцом.

При этом, само по себе длительное непринятие уполномоченным органом мер по реализации введенного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 года № правового регулирования, закрепляющего право на льготное исчисление выслуги лет указанной категории сотрудников, и утверждение соответствующего перечня должностей только Приказом Министра внутренних дел России № от 09.10.2004 года, не может служить основанием для ограничения моих прав на пенсионное обеспечение по формальным мотивам. Иное толкование противоречило бы положениям ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ, поскольку не отвечало бы принципу правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о чем неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ (в частности в Постановлении от 29 января 2004 года №-П).

Учитывая, что в функциональные обязанности истца входила доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в суды в период службы в охранно-конвойной службе отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска, а также осуществлял непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в судебно-следственные органы, органы производящие дознание и экспертную деятельность, а также в изоляторы временного содержания, следовательно, Галицких СюГ. занимая с 01.01.2001 по 11.08.2004 должность миллионера охранно-конвойной службы отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска Свердловской области и старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска Свердловской области, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения мной функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности «милиционер охранно-конвойной службы», «старший конвоя отдельного взвода конвойной службы» и структурного подразделения, в котором я нес службу - отдельный взвод конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска.

Считает, что требования Галицких С.Г. о зачете в выслугу лет периода службы с 01.01.2001 года по 11.08.2004 года в льготном исчислении, из расчета один месяц службы за полтора месяца подлежат удовлетворению.

В настоящее время Приказ МВД России № от 09.10.2004 года утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 года № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом № от 09.10.2004 года, были включены должности с новыми наименованиями в соответствии с приказом №, а должности с иными наименованиями (соответствующими приказу №) в названный перечень включены не были.

В Перечне, утвержденном приказом МВД РФ № от 09.10.2004 года, а также в перечне, утвержденном Приказом МВД России от 20.12..2016 года № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» должностей милиционер охранно-конвойной службы и старший конвоя охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых не поименованы.

При этом суду следует учитывать, что в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, закреплённой в Постановлении №-П от 24.05.2001 года и Определении № от 05.11.2002 года, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретённые права в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Из содержания абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления от 22.09.1993 г. № следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию. ГУВД не оспаривало, что отдельный взвод конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.

Должности: милиционер охранно-конвойной службы отдельного взвода конвойной службы милиции и старший конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции

В период с 01.01.2001 года по 20.05.2004 года должности в изоляторах для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, а также указанные подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 года № «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», который утратил силу с 20.05.2004 года, указанные должности, а также вышеназванные подразделения были переименованы в соответствии с приказом МВД России от 20.05.2004 года № «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

В период с 1 января 2001 г. по 20 мая 2004 г. должности в изоляторах для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30.12.1993 года № «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» (далее - приказ №).

В приложении 2 приказа МВД России от 30.12.1993 г. N 605, был указан отдельный взвод конвойной службы милиции.

Согласно типовым штатам строевых подразделении конвойной службы милиции, которое является приложением к приказу МВД России от 30.12.1993 года № имеются структурные подразделения отдельный взвод и отдельная рота конвойной службы милиции, где включена должность милиционер охранно-конвойной службы.

Приказ № утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.05.2004 года № «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (далее - приказ №), которым с 20 мая 2004 года должности и подразделения были переименованы.

Приказом МВД России от 20.05.2004 года №, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер,

милиционер -водитель. Также в самом ИБС предусмотрена должность милиционера. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИБС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. Изменение структуры и увеличение штатной численности ИВС может осуществляться только по согласованию с МВД России (п. 3 примечаний).

В приложениях № приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 29 октября 2012 года № № взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

В судебном заседании установлено, что в спорный период истец проходил службу в качестве милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения им функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности "милиционер охранно-конвойной службы" и структурного подразделения, в котором истец нес службу.

Представитель ответчика ОМВД России по г.Первоуральску ФИО3, действующая по доверенности от 29.12.2018 № исковые требования Галицких С.Г. считает не обоснованными и просит отказать в их удовлетворении.

Галицких С.Г. проходил службу в органах внутренних дел с ноября 1994 года. С 01.04.2000 по 01.06.2003 проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска. Наименование должности согласно приказу ГУВД Свердловской области от 30.03.1998 № 394 «Об организационно-штатных вопросах по ГУВД Свердловской области».

С 01.06.2003 по 01.12.2003 проходил службу в должности милиционера охранно-конвойной службы взвода охранно-конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска. Наименование должности согласно приказу ГУВД Свердловской области от 10.0.2001 № 1022 «Об организационно-штатных вопросах по ГУВД Свердловской области». 

С 01.12.2003 по 06.09.2004 проходил службу в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска. Наименование должности согласно приказу ГУВД Свердловской области от 11.04.2003 № 746 «Об организационно-0штатных вопросах по ГУВД Свердловской области».

Приказами ОМВД России по г.Первоуральску от 01.04.2019 № л/с Галицких С.Г. уволен во службы в органах внутренних дел по п.8 ч.1 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел).04.07.2019. В соответствии с абз. 45 пп. «г» п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации», в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. 

Данный перечень утвержден Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий». В данном перечне не поименованы должности: милиционер охранно-конвойной службы отдельного взвода конвойной службы милиции; старший конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции, - в связи с чем не подлежат льготному исчислению выслуги лет при назначении пенсии. 

Указанные должности не поименованы и в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденном Приказом МВД России от 09.10.2004 №, который утратил силу Приказом МВД России от 20.12.2016 №.. Просит учесть, что специалистом ОРЛС ОМВД России по г. Первоуральску составлен расчет выслуги лет для назначения пенсии с которым истец Галицких С.Г. был ознакомлен и согласен, что подтверждается его подписью в данном документе.

Ответчик Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области также в судебное заседание не явился 

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности просит дело рассмотреть в ее отсутствии. Иск считает не обоснованным и просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Истец Галицких С.Г. необоснованно просит возложить обязанность исключительно на ГУ МВД России по Свердловской области о зачете спорного периода в стаж службы (выслугу лег) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет в льготном исчислении. В рассматриваемом деле расчет выслуги лет для назначения пенсии, в котором оспариваемый период исчислен с коэффициентом 1.0 составлен специалистом ОРЛС ОМВД России но г. Первоуральску и подписан помощником начальника отдела начальником ОРЛС ОМВД России по г. Первоуральску. 

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», который являегся специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими службы в органах внутренних дел как особого вида трудовой деятельности, и предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. 

Определяя категории лиц. имеющих право на пенсию по выслуге лет. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации. 

Во исполнение указанных положений принято Совет Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №, которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядовою и начальствующего состава органов внутренних дел. засчитываете» на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абз. 45 п.п.. «г» п. 3).

11а основании приказа МВД России от 9 октября 2004 г. № был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляв право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Согласно указанному Перечню должность, замещаемая истцом в 2001-2004 годах, не входила в перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Приказом МВД России от 20 декабря 2016 г. № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лез при назначении пенсий» утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 9 октября 2004 г. №. Утвержденный приказом МВД России от 21 декабря 2016 г. Перечень должностей выполнение обязанностей, по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, также не содержит указание на такие должности как «милиционер охранно-коивойной службы, старший конвоя охранно- конвойиой службы».

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, согласно пункта 2 которого Министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, было предписано привести штатные расписания изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в соответствие с прилагаемыми типовыми штатными расписаниями. В связи с чем, на основании приказа ГУВД Свердловской области от 11 августа 2004 г. ОКС переименовано в отдельный взвод охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в связи с чем, с указанный даты истцу период с 11 августа по 6 сентября 2004 года (дата увольнения) исчислена выслуга с коэффициентом 1,5.

В период с I января 2001 года по 11 августа 2004 года занимаемые истцом должности именовалась по штатному расписанию. Следовательно, разрешение вопроса о распространении льготного порядка исчисления выслуги лет на тех сотрудников, которые проходили службу в конвойных подразделениях милиции в должностях, которые не вошли в перечень должностей, является исключительной прерогативой федерального законодателя.

Указание на перечень должностей и на условия, определяемые МВД России, содержится в редакции подпункта «г» пункта 3 Постановления №, которая в установленном законом порядке недействующей не признана, и правомерна применена ответчиком при зачете истцу спорною периода в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лег в календарном исчислении.

Во-вторых, Порядок организации работы но пенсионному обеспечению лиц. уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России, регламентирован Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 г. №, которой предусмотрено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями но последнему месту службы (п. 5), кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись (п. 6). Только вопросы назначения, выплаты пенсий, пособий, компенсаций и прекращения их выплаты, пересмотра и перерасчета пенсии осуществляются территориальным органом МВД России на региональном уровне, что следует из глав II. III Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 1. №. 

Представителем ответчика ГУ МВД России по Свердловской области представлен отзыв, который приобщен к материалам дела. 

Представитель третьего лица Отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области о рассмотрении дела извещен своевремнно, надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений в суд не представил, об отложении дела не ходатайствовал. Суд, учитывая мнение торон, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав представленные материалы, выслушав истца, его представителя, представителя ОМВД по г. Первоуральску, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международных правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Одной из процессуальных гарантий права на судебную защиту в целях правильного рассмотрения и разрешения судом гражданских дел являются нормативные предписания части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Границы предмета доказывания определяются предметом (конкретным материально-правовым требованием к ответчику) и основанием иска (конкретными фактическими обстоятельствами, на которых истец основывает свои требования), право на изменение которых принадлежит только истцу.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Как установлено судом, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 01.11.1994 года по 04.07.2019 года и был уволен по состоянию здоровья, на основании заключения ВВК.

При определении права на пенсионное обеспечение за выслугу лет периоды:

- с 01.04.2000 по 01.12.2003 в должности милиционера охранно-конвойной службы отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска Свердловской области, 

- с 01.12.2003 по 11.08.2004 в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска Свердловской области- 

- включены в календарном исчислении, а не в льготном - один месяц службы за полтора месяца службы.

- В досудебном порядке урегулировать спор неудалось, в связи с чем Галицких С.Г. обратился в суд с иском, считая, что не включение данных периодов службы в льготном исчислении существенно влияет на размер пенсии и нарушает его конституционное право на пенсию.

- Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.11.2011 №342-ФЗ, Федеральным законом «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Условия и порядок назначения пенсий сотрудникам полиции определяются Законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».

Право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пп. «а» и «б» ч.1 ст.13 Закона РФ от 12.02.1993 года №4468-1, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ч.3 ст.18 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац 45 подпункта «г» пункта 3).

Из содержания абз. 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства от 22.09.1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Соответственно,, периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, до 1 января 2001 г. подлежит включению в выслугу лет в календарном исчислении.

В связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 №941 (в редакции постановлений Правительства РФ от 15.09.2000 №690, от 08.08.2003 №475) Галицких С.Г.приобрел право на льготное исчисление выслуги лет с 01 января 2001 года, поскольку непосредственно исполнял по занимаемым должностям функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 года № 684 (с началом действия 26.11.2003 года) абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года №941 изложен в новой редакции, предусматривающей, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В период с 1 января 2001 г. по 20 мая 2004 г. должности в изоляторах для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции именовались в соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 года № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» (далее - приказ №605).

Согласно типовым штатам строевых подразделений конвойной службы милиции, которое является приложением к приказу МВД России от 30.12.1993 года № 605 имеются структурные подразделения отдельный взвод и отдельная рота конвойной службы милиции, где включена должность милиционер охранно-конвойной службы.

Приказ № 605 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20.05.2004 года № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (далее - приказ № 309), которым с 20 мая 2004 года должности и подразделения были переименованы. Приказом МВД России от 20.05.2004 года №309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение №1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №2 - 5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер -водитель. Также в самом ИВС предусмотрена должность милиционера. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС. Изменение структуры и увеличение штатной численности ИВС может осуществляться только по согласованию с МВД России (п. 3 примечаний).

В приложениях №2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 29 октября 2012 года № № взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14-19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Во исполнение Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №941 Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 года №640, действующей с 12 ноября 2004 года (опубликован в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» 01.11.2004 года, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрена должность старший конвоя взвода в составе отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. В период с 01.01.2001 года по 12.11.2004 года (то есть до вступления в силу Перечня) не был утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, на который имеется ссылка в Постановлении Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года №941.

Исходя из сложившихся обстоятельств, период с 01.01.2001 года и до утверждения Перечня должностей №640 от 09.10.2004, то есть до 12.11.2004 единственным необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Само по себе длительное непринятие уполномоченным органом мер по реализации введенного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 года №684 правового регулирования, закрепляющего право на льготное исчисление выслуги лет указанной категории сотрудников, и утверждение соответствующего перечня должностей только Приказом Министра внутренних дел России №640 от 09.10.2004 года, не может служить основанием для ограничения моих прав на пенсионное обеспечение по формальным мотивам. Иное толкование противоречило бы положениям Конституции РФ, поскольку не отвечало бы принципу правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о чем неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ (в частности в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П).

Учитывая, что в функциональные обязанности тистца входила доставка задержанных и заключенных под стражу лиц в суды в период службы в охранно-конвойной службе отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска, а также осуществлял непосредственные функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в судебно-следственные органы, органы производящие дознание и экспертную деятельность, а также в изоляторы временного содержания, следовательно, Галицких С.Г. занимая с 01.01.2001 по 11.08.2004 должность миллионера охранно-конвойной службы отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска Свердловской области и старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска Свердловской области, что является достаточным основанием для включения этого периода в выслугу лет в льготном порядке, поскольку факт выполнения мной функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений непосредственно вытекает из наименования должности «милиционер охранно-конвойной службы», «старший конвоя отдельного взвода конвойной службы» и структурного подразделения, в котором истец нес службу - отдельный взвод конвойной службы милиции УВД г.Первоуральска.

Соответственно, так как истец Галицких С.Г.осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, предусмотренных вышеуказанным как Перечнем, утверждённым Приказом МВД России от 30 декабря 1993 г. № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции», так и Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», поэтому период с 01.01.2001 года по 11.08.2004 года подлежит включению в выслугу из расчета 1 месяцслужбы как 1,5 месяца.

В материалы дела представлены и исследованы в ходе судебного заседания:

приказ Главного Управления внутренних дел Свердловской области от 15.04.1999 № 528 «Об организационно-штатных вопросах по ГУВД Свердловской области» согласно которому утвержден перечень изменений в штатном расписании Управления внутренних дел г.Первоуральска, а также приложена выписка из данного перечня. 

Штатное расписание от 10.07.2001 №. 

Приказ Главного Управления Внутренних дел Свердловской области от 13.04.2003 № «Об организационно-штатных вопросах по ГУВД Свердловской области». 

Приказ МВД РФ от 20.05.2004 № «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Перечень изменений и дополнений, вносимых в нормативные правовые акты МВД России (приложение № к приказу МВД России от 20.05.2004) 

Представлен расчет стажа, выслуги лет, месяцев и дней. 

Согласно ст. 54 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

Перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 этого закона, и членам их семей, производится: а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения (часть 1 статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1).

Часть вторая ст. 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. №4468-1 предусматривает, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Учитывая, что расчет выслуги лет за период с 01.01.2001 по 11.08.2004 произведен в календарном исчислении, следовательно, у истца имеется право на перерасчет назначенной с 05.07.2019 г пенсии, поскольку исчисление периодовслужбв льготном исчислении влияет на продолжительностьслужбы(выслугу лет), и размер пенсии.

Руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Первоуральску, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации России по Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным частично расчет ФИО1 выслуги лет для назначения пенсии.

Признать право ФИО1 на льготное исчисление при назначении пенсии периодов службы в органах внутренних дел – один месяц службы за полтора месяца службы с 01.01.2001 года по 01.12.2003 и с 01.12.2003 по 11.08.2004 

Обязать Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области и Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Первоуральску:

- включить ФИО1 в выслугу лет в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца службы для назначения пенсии периоды службы в органах внутренних дел с 01.01.2001 по 01.12.2003 и с 01.12.2003 по 11.08.2004:

- произвести ФИО1 перерасчет пенсии с даты ее назначения с 05.07.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18 ноября 2019 года.

Председательствующий: Е.В. Карапетян