Дело № 2-73/2023

УИД 65RS0014-01-2022-000463-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года город Томари

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Солодковой М.Ю.,

при помощнике судьи В.,

с участием помощника прокурора А., 

представителя КУМС МО «ТГО»,

администрации МО «ТГО» С., . 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Томаринского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности со дня вступления решения в законную силу принять меры, направленные на ограничение несанкционированного доступа людей в здание до его фактического сноса, снести многоквартирный дом, вывезти отходы сноса от указанного здания и строительного мусора в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

Томаринский районный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальным имуществом МО «Томаринский городской округ» (далее - КУМС МО «Томаринский городской округ») о возложении обязанности со дня вступления решения суда в законную силу ограничить несанкционированный доступ людей, заложив все проемы и входы в здание, а также установив ограждения, знаки безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3. СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения». Правила производства работ при демонтаже и утилизации» на территории дома, расположенного по адресу: 

<

...> дом №, возложить на Комитет обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести дом, расположенный по указанному адресу, вывезти и утилизировать отходы сноса указанного здания, строительный мусор.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Томаринского района проведена проверка исполнения КУМС МО «Томаринский городской округ» требований жилищного законодательства, законодательства о противодействии терроризма, а также защите прав несовершеннолетних, в результате которой установлено, что на территории муниципального образования Томаринский городской округ расположен расселенный, но не снесенный жилой дом по названному адресу. Указанное здание находятся в муниципальной собственности, признано аварийными и подлежащими сносу на основании заключения межведомственной комиссии от 04 февраля 2016 года №, по заключению специализированной организации ООО «Бельведер» о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома ШИФР 64-15/ТО-03-05, физический износ указанного дома на момент проведения обследования составил 61,4%. Вместе с тем, доступ к зданию не ограничен, входы в здание и оконные проемы не заложены, ограждение территории, на которой находится здание, отсутствует, в связи с чем, в него возможен свободный доступ граждан, в том числе несовершеннолетних. Таким образом, за данным объектом надлежащий просмотр и содержание не осуществляется, он находится в технически опасном состоянии, что создает опасность для жизни и здоровья людей, допускается возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц, в том числе в целях совершения противоправных деяний, террористических актов, подготовки к их совершению либо сокрытию следов их совершения, хранения оружия, предметов, добытых преступным путем, либо запрещенных к использованию на территории Российской Федерации, а также травматизму любой степени тяжести, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста склонны к посещению таких мест. Непринятие органом местного самоуправления должных мер к ограничению доступа граждан к расселенному аварийному многоквартирному дому, создается реальная угроза безопасности населения, проживающего на территории муниципального образования, а значит создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в городском округе.

Определением судьи от 15 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация МО «Томаринский городской округ».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор А. иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика и третьего лица С., действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласилась в части возложения обязанности по сносу дома, вывозу и утилизации мусора, как не входящей в компетенцию Комитета, и в части способа ограничения несанкционированного доступа к многоквартирному дому. Указала об известных ей обстоятельствах по маркировке ряда аварийных домов в мае 2023 года, в связи с чем просила учесть что СП на которые ссылается прокурор не распространяются на Комитет при реализации данной обязанности и ограничивают Комитет в способе ограничения данного доступа.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федерального закона "О противодействии терроризму") противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма. 

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из пункта 4.3 СП 325.1325800.2017. «Свод правил. Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации» (утв. и введен в действие приказом Минстроя России от 28.08.2017 № 1170/пр) площадка сноса и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ 23407 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, на собственнике лежит обязанность по обеспечению надлежащего состояния своего имущества. 

Из анализа указанных правовых норм следует, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности от несанкционированного проникновения в помещения заброшенного неиспользуемого здания возложена на собственника помещения. 

В соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ», утвержденным Собранием городского округа МО «Томаринский городской округ» от 19 февраля 2021 г. N 42/290, Комитет является иным органом местного самоуправления муниципального образования «Томаринский городской округ», осуществляющим управление муниципальным имуществом муниципального образования, в том числе осуществления контроля за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества. (п.п. 3.1.1, 3.1.7 Положения) 

Таким образом, КУМС МО «Томаринский городской округ» является надлежащим ответчиком, поскольку этот орган уполномочен на осуществление полномочий от имени собственника муниципального имущества, по владению, пользованию и распоряжению им, обеспечения сохранности и иных полномочий.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: Сахалинская область, Томаринский район, с. Красногорск, дом №, признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии № от 04 февраля 2016 года.

Как следует из выписки из реестра муниципальной собственности КУМС МО «Томаринский городской округ» жилой дом по адресу: Сахалинская область, Томаринский район, с. Красногорск, дом №, является муниципальной собственностью.

Из акта представленного прокурором от 22 мая 2023 года с приложенными фотоматериалами, следует, что в ходе проверки осмотрен вышеуказанный дом. Меры по сносу не приняты, проживающие в нем лица не установлены, территория вокруг объекта не огорожена. 

Судом установлено, что жильцы из аварийных жилых домов по указанному адресу: 

<

...> расселен, споров по вопросам изъятия о предоставления взамен иных жилых помещений на праве собственности или условиях социального найма отсутствуют. Зарегистрированных лиц в данных жилых помещениях не имеется. Данный факт в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком не обеспечена ликвидация вышеуказанного аварийного многоквартирного жилого дома, что нарушает права неопределенного круга лиц, муниципального образования «Томаринский городской округ», сданный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, имеет разрушения, длительное время не используется по назначению, при этом свободный доступ в здания не ограничен, в связи с чем, они является потенциально опасными с точки зрения антитеррористической защищенности и общественной безопасности, в связи с чем на ответчике лежит обязанность принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и препятствующие несанкционированному доступу посторонних в данное здание, в том числе несовершеннолетних. 

При таких обстоятельствах, когда непринятием органом местного самоуправления должных мер к ограничению доступа граждан к расселенным аварийному многоквартирному дому, создается реальная угроза безопасности населения, проживающего на территории муниципального образования, следовательно, создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в городском округе, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает ответчику срок - 3 месяца, в течение которого должен быть осуществлен снос зданий и вывезен строительный мусор путем организации соответствующий мероприятий, относящихся к компетенции ответчика.

Довод ответчика о нераспространении на Комитет требований СП 325.1325800.2017 и ограничении выбора и способа исполнения данной обязанности не может быть принят судом во внимание, поскольку данный дом с 08 февраля 2016 года признан ветхим и аварийным, имеет обрушения в части фасада, в связи с чем доводы прокурора о возможности неограниченного доступа в указанный дом, который не охраняется, не огорожен, является обоснованным, непринятие мер может повлечь негативные последствия, отмеченные в исковом заявлении. Доказательств невозможности исполнения обязанности по ограничению доступа к вышеуказанному дому либо о принятии таких мер суду не представлено.

В силу положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что КУМС МО «Томаринский городской округ» является иным органом местного самоуправления, с ответчика, освобожденного от уплаты государственной пошлины, не подлежит взысканию государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Томаринского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» удовлетворить. 

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» обязанность со дня вступления решения суда в законную силу ограничить несанкционированный доступ людей, заложив все проемы и входы в здание, а также установив ограждения, знаки безопасности с надписями в соответствии с п. 4.3. СП 325.1325800.2017 «Здания и сооружения». Правила производства работ при демонтаже и утилизации» на территории дома, расположенного по адресу: 

<

...> дом №.

Возложить на Комитет обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по сносу дома, расположенного по адресу: 

<

...> дом №, вывезти и утилизировать отходы сноса указанного здания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Солодкова М.Ю.