Дело № 2-2438/2025

УИД 61RS0003-01-2025-003436-85 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Торпуджиян А.Х., 

при помощнике судьи Прохоровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к НКО "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту", третье лицо: ООО "Теплострой" о признании бездействия незаконным, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к НКО "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту", третье лицо: ООО "Теплострой" о признании бездействия незаконным, указав в обоснование требований, что является собственником квартиры № в МКД, расположенного по адресу

<

адрес>

Между НКО "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту" и ООО "Теплострой" заключен договор № от 27.02.2024 на капитальный ремонт подвала, фасада и фундамента дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> По условиям заключенного договора, первый этап - обследование дома и разработка сметной документации - срок до 01.05.2024; второй этап - капитальный ремонт фасада, подвала, фундамента - срок до 01.10.2024. Работы в срок до 01.10.2024 не выполнены, сметная документация не разработана.

По мнению истца, работы не выполнены в результате бездействия ответчика, не проконтролировавшего сроки разработки сметной документации, ответчик проигнорировал претензии (письма от 18.06.2024 № и 20.07.2024 №), не привлек подрядчика к ответственности за просрочку исполнения обязательств. 

Между сторонами заключено соглашение о расторжении договора, Договор № от 27.02.2024 расторгнут, составлен Акт от 03.10.2024 воспрепятствования работам. 

Истец, указывая на то, что вследствие расторжения договора, невыполнения работ по капитальному ремонту для жильцов дома наступили неблагоприятные последствия, просит суд признать бездействие Фонда незаконным, признать недействительным (ничтожным) соглашение о расторжении договора № от 27.02.2024, заключенного между НКО "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту" и ООО "Теплострой", восстановить действие договора подряда № от 27.02.2024 в отношении МКД по адресу: 

<

адрес>, обязать ответчика обеспечить исполнение договора в части проведения капитального ремонта подвала, фасада и фундамента в срок до 31.12.2025.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика НКО "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту" - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Представитель третьего лица ООО "Теплострой" - ФИО4, также возражал против удовлетворения требований истца, по доводам, изложенным в отзыве на иск. 

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 167 ЖК РФ установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (ч. 1 ст. 166 ЖК РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (ч. 1 ст. 168 ЖК РФ).

Областной закон Ростовской области от 11.06.2013 года N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области" в соответствии с Жилищным кодексом РФ регулирует отношения, связанные с организацией обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области.

В целях реализации положений Жилищного кодекса РФ Правительством Ростовской области принято постановление от 28.06.2013 года, в соответствии с которым создана некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, - регионального оператора Ростовской области - "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту". Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленное на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено Жилищным кодексом РФ. Функции регионального оператора определены в ст. 180 ЖК РФ.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ (пп. 3, 4, 5, ч. 2 ст. 182 ЖК РФ).

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена ч. 5 ст. 178 и ч. 1 ст. 188 ЖК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 178 ЖК РФ убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств, подлежат возмещению в размере внесенных взносов на капитальный ремонт в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 188 ЖК РФ убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств в соответствии с данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Вместе с тем ч. 6 ст. 182 ЖК РФ установлена ответственность регионального оператора за действия привлеченного им для осуществления капитального ремонта подрядчика.

В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.07.2026 N 615 с проведением конкурентных способов определения подрядной организации

Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (ч. 5 ст. 178, ч. 1 ст. 188 ЖК РФ), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 года N 803 утверждена "Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области на 2014 - 2049 г.г.Судом установлено и следует из материалов дела, что в рамках реализации данной Региональной программы, 27.02.2024 между НКО "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту" и ООО "Теплострой" заключен договор №А-79-24 от 27.02.2024, по условиям которого, подрядчик принял на себя обязательства своими силами и средствами и/или привлеченных субподрядных организаций, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение №2) по адресам, предусмотренным адресным перечнем (Приложение №1), в соответствии с Приложениями к договору, которые являются неотъемлемыми частями договора (п.1.1.).

Этапы выполнения работ по договору. Составление ведомости (-ей) объемов работ для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного (-ых) дома (-ов) и разработка сметной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного (-ых) дома (-ов), а также получение положительного заключения экспертизы сметной стоимости. Подрядчик разрабатывает сметную документацию в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к такому виду работ и согласно техническому заданию (Приложение №3), (1.2.1).

Работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного (-ых) дома (-ов) (строительно-монтажные работы), а также проведение проверки достоверности определения сметной стоимости выполнения работ (1.2.2.).

Общий срок (период) выполнения работ: с даты, следующей за датой заключения договора до даты окончания выполнения работ по капитальному ремонту (строительно-монтажные работы) на объекте в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение №2), (п.3.3.).

Подрядчик обязан приступить к выполнению работ в течение 5 (пяти) календарных дней с даты начала работ, установленной графиком выполнения работ (Приложение №2).

Подтверждением начала выполнения работ на объекте (-ах) является акт начала выполнения работ, составленный по форме согласно Приложению №6 договора.

Подписанный в установленном порядке Акт начала выполнения работ предоставляется подрядчиком заказчику в течение 3 (три) рабочих дней с даты подписания.

В день подписания акта начала выполнения работ подрядчик, с участием представителей собственников помещений в многоквартирном доме (в случае необходимости), проводит проверку:

- чердака на предмет доступа к проведению работ по ремонту крыши, а также на наличие/отсутствие строительного и бытового мусора, крупногабаритных изделий, строительных материалов, имущества собственников, проводных линий, антенн;

- фундамента и подвальных помещений на наличие/отсутствие в помещениях строительного и бытового мусора, крупногабаритных изделий, строительных материалов, имущества собственников, проводных линий, антенн;

- на предмет доступа при ремонте фасада с возможным наличием проводных линий, антенн, рекламных вывесок, осветительных приборов и подсветки, личного имущества собственников, остекления балконов и лоджий;

- при проведении работ подвальных помещений и фасада на предмет выявления имущества, не относящегося к общему имуществу собственников многоквартирного дома (п.4.1.).

В случае возникновения обстоятельств, затрудняющих начало выполнения работ в сроки, установленные графиком выполнения работ (Приложение №2), а также в случае возникновения обстоятельств, затрудняющих процесс выполнения работ (недопуск собственников к объектам капитального ремонта, непроживание собственников, отсутствие доступа к местам общего пользования, объектам общего имущества и т.д.), и не зависящих от воли и действий подрядчика и заказчика, подрядчик письменно информирует об этом заказчика в течение 39Трех) календарных дней с даты их возникновения, с указанием причин и обстоятельств, затрудняющих исполнение условий договора. 

Стороны оформляют акт о факте наличия обстоятельств, затрудняющих выполнение работ (Приложение №5), в сроки, установленные графиком выполнения работ, с указанием в нем периода их действия и причины их возникновения.

Акт о факте наличия обстоятельств, затрудняющих выполнение работ служит основанием для оформления сторонами дополнительного соглашения о переносе даты начала и (или) приостановления выполнения работ по договору. При этом фактический срок, в течение которого должны быть выполнены работы, изменению не подлежит.

Подписанный в установленном порядке Акт о факте наличия обстоятельств, затрудняющих выполнение работ предоставляется подрядчиком заказчику в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания (п.4.2.).

Расторжение договора допускается по соглашению сторон, по инициативе заказчика, в том числе, в виде одностороннего расторжения договора, или подрядчика, по решению суда, по основаниям, предусмотренным, законодательством Российской Федерации (п.8.5.).

Заказчик вправе инициировать расторжение договора по соглашению сторон в случае отказа собственников объекта от проведения капитального ремонта, путем принятия соответствующего решения на общем собрании собственников, а также в случаях признания объекта аварийным или подлежащим сносу, или исключения из региональной программы капитального ремонта (п.8.8.).

Согласно графику выполнения работ, который является неотъмлемой частью договора № от 27.02.2024, срок выполнения работ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, по капитальному ремонту фасада - 01.09.2024, фундамента и подвала - 01.10.2024.

03.10.2024 ООО "Теплострой" составлен Акт установления факта воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> для проведения ремонтных работ по капитальному ремонту фасада, подвала, фундамента.

Из представленного акта следует, что МКД к передаче подрядной организации для проведения капитального ремонта не готов. После проведения разъяснительной беседы с собственниками МКД по передаче объекта (очистка мусора в подвальном помещении, бытовой мусор был убран частично. На момент комиссионной встречи с собственниками было установлено, что в подвальном помещении аварийная перегородка не демонтирована, после демонтажа кирпичной кладки дверного проема кирпич не убран, растительность в виде виноградной лозы по фасаду здания не демонтирована. Отмостка по периметру МКД находится в хорошем состоянии. Представителем собственников длительное время корректировалась размотанная ведомость объемов работ по причине несогласия с видами и объемами работ в соответствии с установленной Технической политикой. Собственникам неоднократно были даны разъяснения о целесообразности проведения работ по капитальному ремонту фасада, необходимости подготовить МКД к его проведению, а также даны рекомендации о возможной замене видов работ на ремонт крыши, так как фасад долгое время подвергается намоканию, что влияет на гарантийные обязательства. 

Собственники проинформированы и предупреждены о необходимости проведения данных видов работ по ремонту общего имущества многоквартирного дома, предупреждены о возможных последствиях невыполнения ремонтных работ в виде переноса на 3 года.

06.12.2024 между НКО "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту" и ООО "Теплострой", на основании Акта от 03.10.2024, которым установлен факт воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> для проведения ремонтных работ по капитальному ремонту фасада, подвала, фундамента, в соответствии с пунктами 8.5., 8.8. раздела договора, подписано соглашение о расторжении договора № от 27.02.2024.

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО «Теплострой» установлен факт воспрепятствования выполнению работ по капитальному ремонту подвала, фасада и фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> обусловленное наличием как бытового, так и строительного мусора в местах общего пользования, уклонением собственников помещений в многоквартирном доме от согласования ведомостей объемов работ, а также демонтажа аварийной перегородки в подвальном помещении и растительности в виде виноградной лозы, произрастающей на фасаде здания. 

Данные факты не позволили подрядчику приступить к выполнению работ по капитальному ремонту подвала, фасада и фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>

При этом на момент составления и подписания Акта от 03.10.2024 представители собственников были уведомлены о необходимости подготовки МКД к проведению работ по капитальному ремонту, однако, требования подрядной организации в полном объеме не выполнили.

Указанные обстоятельства послужили основанием для подписания 06.12.2024 между НКО "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту" и ООО "Теплострой", соглашения о расторжении договора № от 27.02.2024.

По информации, предоставленной НКО "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту", срок выполнения работ по капитальному ремонту фасада, подвала и фундамента в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> перенесен на 3 года, в соответствии с п.8 Постановления Правительства Ростовской области от 28.06.2013 №421.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании бездействия Фонда незаконным, по фактам, изложенным в исковом заявлении. 

Доводы истца о том, что ответчик проигнорировал претензии (письма от 18.06.2024 № и 20.07.2024 №), опровергаются материалами дела, в которых имеются письма от 08.07.2024 № и от 20.08.2024 №, в которых ФИО2 как представителю собственников разъяснен порядок разработки сметной документации и указано на имеющиеся препятствия в виде захламления мусором помещений, подлежащих ремонту к началу проведения работ. 

Кроме того, ФИО2 не является стороной договора № от 27.02.2024, поэтому требования о признании недействительным (ничтожным) соглашения о расторжении договора № от 27.02.2024, заключенного между НКО "Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту" и ООО "Теплострой", восстановлении действия договора подряда № от 27.02.2024 в отношении МКД по адресу: 

<

адрес> обязании ответчика обеспечить исполнение договора в части проведения капитального ремонта подвала, фасада и фундамента в срок до 31.12.2025, также не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст.12 ГК РФ.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из смысла данных норм следует, что выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд полагает, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав, о необходимости восстановления которых, было заявлено в иске. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к НКО "

<

адрес> общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту", третье лицо: ООО "Теплострой" о признании бездействия незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Х. Торпуджиян

Решение суда в окончательной форме изготовлено - 11.08.2025.