61MS0143-01-2023-002352-33

№ 12-11/2024 

РЕШЕНИЕ

16 января 2024года г. Миллерово

Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Бугаева Е.А.

с участием представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО1

должностного лица дознавателя ОНД и ПР по Миллеровскому району ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации Миллеровского городского поселения на постановление мирового судьи судебного участка №3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 13.123.2023 в отношении № Администрации Миллеровского городского поселения ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 13 декабря 2023 года Администрация Миллеровского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

А именно, мировым судьёй установлено, что юридическим лицом Администрацией Миллеровского городского поселения не выполнено в установленный срок законное предписание должностного лица - начальника отделения надзорной и профилактической работы по Миллеровскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 29.11.2022 об устранении нарушений в области гражданской обороны, а именно, по предписанию № 4 от 29.11.2022 в срок до 17.10.2023 не созданы продовольственные и иные запасы (вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, спички, табачные изделия, свечи) для уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, первоочередного обеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и аварийно-спасательных служб (формирований), в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона ото 18.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п.2, 3, 4, 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ № 379 от 27.04.2000, п. 7, п. 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ № 14.11.2008 № 687. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация Миллеровского городского поселения обратился в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что выводы суда о том, что деяние, совершенное Администрацией Миллеровского городского поселения, заключающееся в неисполнении в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны, не состоятельны, поскольку Администрацией Миллеровского городского поселения для выполнения предписания были приобретены все необходимые продукты на случай ГО, медицинские запасы, продовольственные и иные запасы.

В судебном заседании представитель Администрации Миллеровского городского поселения доводы жалобы поддержал в полном объеме, выразил несогласие с выводами мирового судьи, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении от 13.12.2023 и прекратить производство по делу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо дознаватель ОНД и ПР по Миллеровскому району ФИО2 с доводами жалобы не согласился. 

Выслушав представителя Администрации Миллеровского городского поселения, свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с Положением о накоплении, хранении, и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 г. № 379, запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера ( п. 2).

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства ( п. 3).

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. (п.5).

Исходя из диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной нормой, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица.

Согласно материалам дела, Администрация Миллеровского городского поселения является органом местного самоуправления и зарегистрировано как юридическое лицо 18.11.2005 ( л.д.13-22).

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 08.11.2022 № 4 начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Миллеровскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области ФИО3 проведена проверка в отношении Администрации Миллеровского городского поселения, в ходе проведения которой были выявлены следующие нарушения: не созданы продовольственные и иные запасы (вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, спички, табачные изделия, свечи) для уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, первоочередного обеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов и аварийно-спасательных служб (формирований), в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона ото 18.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.п.2, 3, 4, 5, 6 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ № 379 от 27.04.2000, п. 7, п. 15.7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ № 14.11.2008 № 687. Должностным лицом внесено предписание в адрес Администрации Миллеровского городского поселения установлен срок для устранения нарушений до 17.10.2023. (л.д.10-12). Данное предписание юридическим лицом обжаловано не было.

Кроме того, суд обращает внимание, что 09.11.2022 мировым судьей судебного участка № 3 Миллеровского судебного района в отношении Администрации Миллеровского городского поселения было вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности и назначено административное наказание по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за аналогичное правонарушение.

В данном случае предписание от 29.11 2022 года №4 вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования о создании продовольственных и иных запасов, установлен достаточный срок его выполнения - до 17.10.2023, с учетом его получения заявителем, является доступным для понимания и исполнимым, полученным заблаговременно, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Установив, что Администрация Миллеровского городского поселения, будучи органом местного самоуправления, не проявила той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась при организации исполнения предписания, не выполнила в установленный срок требования предписания, выданного ей органом государственного надзора, мировой судья пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях последней объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела мировым судьей исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в судебном решении, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о наличии события административного правонарушения и доказанности вины Администрации Миллеровского городского поселения в его совершении.

Фактически доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами мирового судьи об обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств. Выводы мирового судьи соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не усматривается нарушений при вынесении постановления мировым судьей. 

Таким образом, не усматриваю оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 13.12.2023 в отношении Администрации Миллеровского городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Миллеровского судебного района Ростовской области от 13 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Миллеровского городского поселения – оставить без изменения, а жалобу Администрации Миллеровского городского поселения – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, однако может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Е.А. Бугаева