Дело № 12-31/2018

РЕШЕНИЕ

19 июля 2018 года с. Тоора-Хем 

Судья Тоджинского районного суда Республики Тыва Сат А. К.,

с участием помощника прокурора Тоджинского района Республики Тыва Опай А. М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Тоджинского района Республики Тыва на постановление административной комиссии Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Республики Тыва об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ), в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Административная комиссия Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва (далее – Административная комиссия) ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление, которым ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением, прокурор обратился с протестом об отмене постановления административной комиссии, считая, что дело рассмотрено без уведомления прокурора, участие которого обязательно, привлекаемому к административной ответственности лицу не разъяснены его права и обязанности, в нарушение п. 4.6.3 Правил благоустройства Тоджинского района в деле об административном правонарушении не приложены доказательства, подтверждающие принадлежность объекта благоустройства привлекаемому к административной ответственности лицу, а п. 1.4 Правил, указанный в постановлении, вовсе не содержит каких-либо требований по содержанию элементов благоустройства. При рассмотрении дела протокол не составлен. Кроме того, при назначении наказания личность виновного и его имущественное положение не учитывались, протокол рассмотрения дела не составлен. Также в постановлении указано отягчающее обстоятельство без конкретизации и при отсутствии таковых обстоятельств. Срок подачи протеста не пропущен, так как прокурору копия постановления не вручалась.

В судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, представитель Административной комиссии и ФИО1 не явились, причины неявки не сообщили, ходатайств не заявили, в связи с чем на основании п. 2 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) дело рассмотрено без их участия.

Изучив доводы протеста, выслушав прокурора, поддержавшего протест, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Ответственность по ч. 1 ст. 8.4 Закона Республики Тыва от 30.12.2008 № 905 ВХ-2 "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях" (далее - КоАП РТ) наступает за нарушение требований по содержанию в исправном состоянии фасадов зданий (за исключением жилых домов), сооружений, строений, водосточных труб, ограждений, объектов монументально-декоративного искусства, малых архитектурных форм, скамеек, оборудования детских площадок, иных элементов благоустройства (за исключением объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома), установленных муниципальными нормативными правовыми актами в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка.

В соответствии со ст. 14.4 КоАП РТ производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с КоАП РФ.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Тыва от 29.06.2006 № 1885 ВХ-1 "Об административных комиссиях в Республике Тыва", административные комиссии в Республике Тыва - постоянно действующие коллегиальные органы по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Тыва "Кодекс Республики Тыва об административных правонарушениях" и отнесенных к их полномочиям.

В силу п. 2 ст. 7 Закона Республики Тыва от 29.06.2006 № 1885 ВХ-1 "Об административных комиссиях в Республике Тыва" прокурор кожууна заблаговременно в письменном виде извещается о дате, месте и времени заседания.

На основании пунктов 1.4, 4.6.3, 4.6.5 Правил благоустройства Тоджинского кожууна, утвержденных Постановлением Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Правила благоустройства), лицами, ответственными за содержание и уборку закрепленных территорий являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, подземных инженерных коммуникаций, должностные лица, а также специализированные организации, осуществляющие выполнение работ по содержанию и уборке территорий. Границы территории, подлежащей уборке и содержанию юридическими и физическими лицами определяются исходя из следующего – все владельцы объектов благоустройства обязаны осуществлять уборку и содержание в надлежащем состоянии прилегающих к принадлежащим им объектам благоустройства территории на расстоянии в пределах 10 метров по периметру от границ земельных участков, принадлежащих им на соответствующем праве.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно п. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии со ст. 29.8 КоАП РФ протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом. В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Как видно из материалов дела, административная комиссия рассмотрела дело, не известив о времени и месте рассмотрения дела прокурора, с вынесением постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, в котором отсутствуют сведения об участии прокурора в рассмотрении дела, при этом не составив протокол о рассмотрении дела, из которого можно было бы проверить участие прокурора в рассмотрении дела. Привлекаемому к административной ответственности лицу не разъяснены его права и обязанности. Также при назначении наказания административной комиссией принято во внимание отягчающее обстоятельство, установленное ст. 4.3 КоАП РФ, при этом не указала какое именно отягчающее обстоятельство, а в материалах дела сведений о наличии каких-либо отягчающих обстоятельств не имеется, в связи с чем постановление нельзя считать мотивированным. В своем постановлении административная комиссия ссылается на нарушение п. 1.4 Правил благоустройства, однако указанный пункт не содержит требований, предъявляемых к содержанию объектов благоустройства. Кроме того, в деле об административном правонарушении не приложены доказательства, подтверждающие принадлежность объекта благоустройства привлекаемому к административной ответственности лицу. Также сведений о том, что при назначении наказания учитывались личность виновного и его имущественное положение, не имеется. Срок подачи протеста не пропущен ввиду того, что прокурору копия постановления не вручалась.

Таким образом, дело было рассмотрено административной комиссией с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ без извещения и участия прокурора, извещение которого обязательно, постановление по делу об административном правонарушении не мотивировано, привлекаемому к административной ответственности лицу не разъяснены его права и обязанности, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении не составлен, срок принесения протеста на постановление прокурором не пропущен, ссылка нормативно-правовой акт, на который ссылалась административная комиссия, не содержит требований предъявляемых к содержанию объектов благоустройства, доказательств, подтверждающих принадлежность объекта благоустройства привлекаемому к административной ответственности лицу, не приложено, при назначении наказания личность виновного и его имущественное положение не учитывались, в связи с чем оспариваемое постановление административной комиссии подлежит отмене.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РТ, в данном случае отсутствует, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Тоджинского района Республики Тыва удовлетворить.

Постановление административной комиссии Администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 административного наказания в виде предупреждения по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РТ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РТ, в отношении ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Тоджинский районный суд Республики Тыва. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья А. К. Сат