К делу № 2-1860/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Геленджик 07 сентября 2017 года 

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе

Председательствующего – судьи: Тарасенко И.А., 

при секретаре судебного заседания: Пановой М.А., 

с участием помощника прокурора города Геленджика Сидоренко И.А.,

ответчика: индивидуального предпринимателя ФИО1; 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Геленджика, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о транспортной безопасности, и возложении обязанности устранить нарушения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Геленджика, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту ИП) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований законодательства о транспортной безопасности, и возложении обязанности устранить нарушения путем принятия мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств: автобуса «MERCEDES-BENZ-22360С», автобуса «Hyunday HD» (County) (SWB), автобуса «45422», автобуса «Hyunday County Kuzbas», в отношении которых утверждены результаты оценки уязвимости, и предоставления их в Федеральное дорожное агентство для их последующего утверждения; выполнения положений п.п. 1, 2, 9, 12, 13, 22 ч. 7, п. 7 ч. 20, п. 6 ч. 23 Требований: - назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры; - назначить лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств; принять меры к утверждению организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, перечень которых предусмотрен п. 9 ч. 7 Требований, в отношении транспортных средств, по которым утверждена оценка уязвимости; обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Закона №16 в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства; - принять меры к информированию в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортных средствах, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся; - установить границы зон транспортной безопасности транспортных средств по внешним конструктивным границам транспортных средств, а также на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств; - оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Геленджика проведена проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой в деятельности ИП ФИО1, осуществляющего свою деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованных для перевозки более восьми человек, на территории МО город – курорт Геленджик, выявлены нарушения ФЗ «О транспортной безопасности» ФЗ № 16 от 09.02.2007 года, Постановления Правительства РФ от 14.09.2016 года № 924, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Так, ИП ФИО1 является владельцем трех транспортных средств, шесть транспортных средств используются им на основании договоров аренды транспортных средств с экипажем, заключенных с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 

Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) 27.01.2017 года и 22.02.2017 года утверждены оценки уязвимости в отношении 4 транспортных средств, эксплуатируемых ответчиком (автобус MERCEDES-BENZ-22360C, автобус Hyunday HD (County) (SWB), автобус 45422, автобус Hyunday County Kuzbas). Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона №16, п. 6 ч. 7 Требований ИП ФИО1 планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на момент проверки не разработаны, в установленный 3-х месячный срок со дня утверждения результатов оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство для их последующего утверждения не предоставлены. Кроме того, ИП ФИО1 до настоящего времени не выполнены иные положения Требований, в частности не выполнены положения п.п. 1, 2, 9, 12, 13, 22 ч. 7 Требований. В нарушение п. 7 ч. 20, п. 6 ч. 23 Требований отсутствуют сведения об оснащении транспортных средств I и II категорий техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

Исходя из изложенного, субъект транспортной инфраструктуры непосредственно отвечает за надлежащую реализацию в отношении используемых им транспортных средств определенной законом системы мер в сфере обеспечения безопасности автомобильного транспорта, что предполагает его активное взаимодействие с компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности и специализированными организациями. Выявленные нарушения не способствуют соблюдению основных принципов и требований законодательства о приоритете мер профилактики терроризма, а также достижению целей обеспечения транспортной безопасности, заключающихся в устойчивом и безопасном функционировании транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, что может повлечь за собой совершение актов незаконного вмешательства, поскольку необходимые меры по обеспечению транспортных средств ИП ФИО1 не приняты.

Допускаемым бездействием ответчика нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, а также приезжих граждан, пользующихся транспортными услугами данного автоперевозчика, на безопасные условия пассажирских перевозок, что послужило основанием для обращения в суд.

В судебном заседании помощник прокурора г. Геленджика требования искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании пояснил, что по состоянию на 2017 год оценка уязвимости используемых транспортных средств готова, и ним направлялся план работ в Федеральное дорожное агентство, однако возвращен с целью прохождения обучения всего состава. 28 июля 2017 года заключен договор с ООО «ТБ-эксперт» на дистанционное обучение персонала, счет по обучению оплачен, и в период с 31 июля 2017 года по 14 августа 2017 года сотрудники прошли соответствующее обучение по программе «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве», о чем выданы удостоверения. Составлены приказы по обеспечению транспортной безопасности на каждое транспортное средство. Он (ФИО1) на основании Приказа № 7-к от 27.07.2017 года, Приказа № 1 от 01.05.2014 года является ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, и на него возложена обязанность по реализации планов транспортной безопасности в соответствии с требованиями ФЗ № 16 «О транспортной безопасности», в связи с чем прошел переаттестацию в ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова», о чем выдано удостоверение 30.04.2014 года. Кроме того, с ООО «КаРБоН» заключен договор от 04.08.2017 года по изготовлению плана транспортной безопасности, который приостановлен до окончания обучения и проведения аттестации лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности. В настоящее время осталось принять меры к утверждению организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, перечень которых предусмотрен п. 9 ч. 7 Требований, в отношении транспортных средств, по которым утверждена оценка уязвимости; обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Закона №16 в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства. Иные нарушения, выявленные в ходе проведенной прокуратурой города Геленджика проверки, в настоящее время устранены, что подтверждается приобщенными к материалам дела приказами, договорами, удостоверениями. Результатами проверки уязвимости. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования: ФИО2 Гю, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7, в судебное заседание будучи извещенными надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, не явились, в связи с чем, суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть заявленные требования по существу в их отсутствие. 

Суд, выслушав помощника прокурора, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, приходит к выводу, что заявленные исковые требования, подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Геленджика в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о транспортной безопасности выявлены нарушения требований действующего закона в действиях ИП ФИО1 осуществляющего деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованных для перевозки более восьми человек, на территории муниципального образования город-курорт Геленджик.

ИП ФИО1 является владельцем трех транспортных средств, шесть транспортных средств используются им на основании договоров аренды транспортных средств с экипажем, заключенных с ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6

Так, в соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон №16) транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ст. 2 Закона №16).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона №16 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 1 Закона № 16 субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Исходя из положений ст.ст. 5, 6, 8, 9 Закона №16 на субъекты транспортной инфраструктуры возложены обязанности осуществления категорирования транспортных средств, проведения их оценки уязвимости, обеспечения разработки и утверждения планов транспортной безопасности транспортных средств, их поэтапной реализации, выполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, предусмотренных ст. 7 Закона №16, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2016 №924 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» (далее - Требования), разделом 2 которых установлены требования по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта, которые применяются в отношении транспортных средств автомобильного транспорта, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры (пункты 2, 5 раздела 2).

Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор города Геленджика указал, что Федеральным дорожным агентством (Росавтодор) 27.01.2017 года и 22.02.2017 года утверждены оценки уязвимости в отношении 4 транспортных средств, эксплуатируемых ответчиком (автобус MERCEDES-BENZ-22360C, автобус Hyunday HD (County) (SWB), автобус 45422, автобус Hyunday County Kuzbas). Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 9 Закона №16, п. 6 ч. 7 Требований ИП ФИО1 планы обеспечения транспортной безопасности транспортных средств на момент проверки не разработаны, в установленный 3-х месячный срок со дня утверждения результатов оценки уязвимости в Федеральное дорожное агентство для их последующего утверждения не предоставлены. Кроме того, ИП ФИО1 до настоящего времени не выполнены иные положения Требований, а именно положения п.п. 1, 2, 9, 12, 13, ч. 7 п. 22, п. 7 ч. 20, п. 6 ч. 23.

Статьей 3 Закона №16 закреплены принципы обеспечения транспортной безопасности, которыми являются, в том числе, законность, взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Однако, в ходе рассмотрения дела, с учетом представленных ответчиком доказательств, судом установлено, что в настоящее время ИП ФИО1 приняты меры к разработке планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств автобус MERCEDES-BENZ-22360С, автобус Hyunday HD (County) (SWB), автобус 45422, автобус Hyunday County Kuzbas, в отношении которых утверждены результаты оценки уязвимости, и предоставлены в Федеральное дорожное агентство для их последующего утверждения. В том числе на основании Приказа № 7-к от 27.07.2017 года назначено лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в субъекте транспортной инфраструктуры, которым является ФИО1; на основании Приказов № 1№ года ФИО8, ФИО9, ФИО7, ФИО10, ФИО4, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО1 назначены ответственными за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств, соответственно; обеспечена подготовка вышеуказанных лиц в соответствии со ст. 12.1 Закона №16 в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, что подтверждается приобщенными к материалам дела копиями удостоверений о повышении квалификации по программе: «Повышение квалификации работников, назначенных в качестве лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве»; приняты меры к информированию в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортных средствах, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся; установлены границы зон транспортной безопасности транспортных средств по внешним конструктивным границам транспортных средств, а также на основании утвержденных результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств.

Вышеуказанное подтверждается материалами дела, и не оспаривается прокурором города Геленджика. 

Вместе с этим, как следует из пояснений ответчика, из нарушений, выявленных в ходе проверки, в настоящее время не устранены положения Требований в части принятия мер к утверждению организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, перечень которых предусмотрен п. 9 ч. 7 Требований, в отношении транспортных средств, по которым утверждена оценка уязвимости; проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Закона №16 в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также оснащения транспортных средств техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства. 

Исходя из изложенного, субъект транспортной инфраструктуры непосредственно отвечает за надлежащую реализацию в отношении используемых им транспортных средств определенной законом системы мер в сфере обеспечения безопасности автомобильного транспорта, что предполагает его активное взаимодействие с компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности и специализированными организациями. 

Выявленные нарушения не способствуют соблюдению основных принципов и требований законодательства о приоритете мер профилактики терроризма, а также достижению целей обеспечения транспортной безопасности, заключающихся в устойчивом и безопасном функционировании транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, что может повлечь за собой совершение актов незаконного вмешательства, поскольку необходимые меры по обеспечению транспортных средств ИП ФИО1 не приняты.

Допускаемым бездействием ответчика нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, а также приезжих граждан, пользующихся транспортными услугами данного автоперевозчика, на безопасные условия пассажирских перевозок.

Допущенные нарушения, устранение которых возможно путем принятия ответчиком мер, направленных на обеспечение соблюдения норм законодательства о противодействии терроризму, являются достаточными основаниями для обращения прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом вышеизложенного, суд удовлетворяет требования прокурора в части, что не противоречит положениям действующего законодательства РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Геленджика, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга, в порядке ст. 45 ГПК РФ, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившегося в невыполнении требований законодательства о транспортной безопасности.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, а именно: принять меры к утверждению организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, перечень которых предусмотрен п. 9 ч. 7 Требований, в отношении транспортных средств, по которым утверждена оценка уязвимости; обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии со ст. 12.1 Закона №16 в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства; оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных, выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства.

В остальной части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Геленджикский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 07.09.2017 года.