Дело № 3а-85/2021

Решение

Именем Российской Федерации 

03 августа 2021 года г.Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего судьи Парфеновой Т.В., 

при секретаре судебного заседания Малининой П.Э., помощнике судьи Кудрявцевой А.А.,

с участием прокурора Валайтус А.А.,

представителей административного истца ООО «Флагман» - ФИО1 и ФИО2, являющейся также представителем административных истцов С.В.А., С.А.Н., З.А.И.,

представителей административных ответчиков: Правительства Тверской области - ФИО3; Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Флагман», З.А.И., Я.А.И., С.А.Н., С.В.А. об оспаривании постановления Правительства Тверской области от 29 января 2021 года № 46-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Парк Карачарово»,

установил:

пунктом 1 постановления Правительства Тверской области от 29 января 2021 года № 46-пп, опубликованного на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 01 февраля 2021 года, в газете «Тверские ведомости» 3-9 февраля 2021 года № 4, утвержден паспорт особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Парк Карачарово» (т. №, л.д. №).

Пункт 3 данного паспорта содержит описание границ особо охраняемой природной территории, согласно которому памятник природы включает кварталы 95, 96 Вяземского участкового лесничества Тверского лесничества Тверской области, а также земли сельскохозяйственного назначения, расположенные к северу от садоводческого товарищества собственников недвижимости «Карачарово» вдоль берега реки Сучок.

Графическое описание местоположения границ памятника природы приведено в приложении к настоящему паспорту.

Пунктом 4 того же паспорта установлено, что общая площадь памятника природы составляет 131,32 га.

В пункте 7 паспорта указаны объекты особой охраны памятника природы.

Так, особо ценными ландшафтами является природно-антропогенный комплекс старого усадебного парка, имеющий высококультурное и рекреационное значение, и участки хорошо сохранившихся хвойно-широколиственных лесов. Также на территории памятника природы выявлено 2 вида животных - махаон, дятел белоспинный и 1 вид лишайника - пармелия липовая, занесенные в Красную книгу Тверской области.

ООО «Флагман», З.А.И., Я.А.И., С.А.Н., С.В.А. обратились в суд с административным иском о признании постановления Правительства Тверской области от 29 января 2021 года № 46-пп не действующим в части включения в пункт 3 паспорта памятника природы, в Графическое описание местоположения и План границ объекта, являющиеся приложением к паспорту, территории лесного участка площадью 15,9 га, квартал 96, выделы 5-8, 20-24 Вяземского участкового лесничества Тверского лесничества Тверской области, арендуемого ООО «Флагман», земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, принадлежащих остальным истцам на праве собственности, а также об обязании ответчиков исключить перечисленные территории и земельные участки из оспариваемых нормативных положений.

Заявленные требования мотивированы тем, что указанное постановление принято с нарушением установленного порядка, в частности, в отсутствие согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также без проведения экспертизы в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия и без извещения истцов о проекте нормативного акта.

Указанным постановлением границы ООПТ изменены в нарушение части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой особо охраняемые природные территории сохраняются в границах, определенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Принадлежащие им земельные участки включены в границы ООПТ произвольно, так как образованы из земель, отведенных для организации садоводческого товарищества «Карачарово» до создания в 1993 году памятника природы «Парк Карачарово» и не имевших пересечений с территорией парка, в соответствии с Генеральным планом городского поселения город Конаково, согласованного с Правительством Тверской области, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, предназначенным для ведения дачного хозяйства.

Также истцы ссылаются на то, что оспариваемые нормативные положения являются неопределенными ввиду отсутствия в них прямого указания на наличие арендатора ООО «Флагман» и собственников земельных участков в составе территории памятника, ставят их в худшее положение по сравнению с собственниками земельных участков в составе СНТ «Карачарово», не включенных в границы ООПТ. 

В результате принятия данного нормативного акта введены существенные ограничения в использовании лесного и земельных участков, чем нарушены права истцов на осуществление деятельности, предусмотренной правоустанавливающими документами.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО2 и представитель ООО «Флагман» Великодный А.В. заявленные требования поддержали.

Представители административных ответчиков Правительства Тверской области – ФИО3 и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменных возражениях.

Заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство лесного хозяйства Тверской области своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителей сторон, заключение прокурора Валайтус А.А. об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Тверской области, определенных подпунктом 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, пунктом 1 статьи 1, пунктами 2, 3, 5 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», пунктом 6 статьи 13 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-зо «О Правительстве Тверской области», статьей 4 Закона Тверской области от 08 декабря 2010 года № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области», в соответствии с которыми создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения относится к полномочиям Правительства Тверской области; природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые также утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

В соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Тверской области и экспертизы нормативных правовых актов Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 19 августа 2014 года № 410-пп, в отношении проекта оспариваемого постановления проведена оценка регулирующего воздействия ( т. №, л.д. №). 

Так, 17 июля 2020 года соответствии с пунктами 6 – 9 указанного Порядка проект оспариваемого постановления, пояснительная записка к нему, перечень вопросов для участников публичных консультаций, проведенных в период с 20 по 28 июля 2019 года, уведомление о проведении публичных консультаций были размещены на информационном портале «Оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов Тверской области» (www.orv.tver.ru). 

Письменными уведомлениями от 17 июля 2020 года и содержанием заключения Министерства экономического развития Тверской области от 13 августа 2020 года подтверждено, что о проведении публичных консультаций в соответствии с пунктом 10 названного Порядка были уведомлены Министерство экономического развития Тверской области, организации, действующие на территории Тверской области, целью деятельности которых являются защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тверской области (т. №, л.д. №).

Требования об обязательном уведомлении собственников и арендаторов земельных и лесных участков, включенных в состав территории ООПТ, на необходимость которого ссылаются административные истцы, данный Порядок не устанавливает.

Предложения по результатам проведения публичных консультаций не поступили.

По итогам оценки регулирующего воздействия Министерством экономического развития Тверской области в соответствии с пунктами 29 – 32 того же Порядка составлено заключение о том, что проект оспариваемого постановления не содержит положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и областного бюджета Тверской области (т. №, л.д. №).

Довод административного искового заявления о необходимости проведения экспертизы данного проекта не соответствует пункту 61 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 19 августа 2014 года № 410-пп, согласно которому экспертиза проводится в отношении нормативных правовых актов, а не их проектов. При этом административные истцы не лишены возможности обратиться в уполномоченный орган с предложением о проведении такой экспертизы на основании пункта 63 названного Порядка.

Согласно учетной карточке Всероссийского общества охраны природы лесопарк д/о «Карачарово» ВЦСПС площадью 66 га, находящийся на берегу Иваньковского водохранилища, был отнесен к памятникам природы решением исполкома Калининского областного Совета народных депутатов от 30 октября 1968 года № 104 (т. №, л.д. №).

Исполнительный комитет Конаковского районного Совета народных депутатов решением от 18 августа 1981 года № 188 объявил лесопарк «Карачарово» площадью 66 га, находящийся в землепользовании Конаковского межлесхоза, памятником природы и просил исполком областного Совета народных депутатов утвердить данное решение (т. №, л.д. №). 

Решением малого Совета Конаковского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 1992 года № 153 «О корректировке и расширении природно-заповедного фонда Конаковского района» предложено включить в состав территории памятника природы «Парк Карачарово» лесные кварталы 95 и 96, определить площадь памятника - 136 га (т. №, л.д. №).

Решением малого Совета Терского областного Совета народных депутатов от 01 апреля 1993 года № 224 «О дополнении к решению малого Совета № 128 от 22 сентября 1992 года «О корректировке природно-заповедного фонда области» утвержден перечень земель и объектов природно-заповедного фонда в соответствии с решениями районных и городских Советов народных депутатов, в том числе в Конаковском районе – памятник природы «Парк «Карачарово» площадью 136 га (т. №, л.д. №).

На основании данного решения о создании ООПТ регионального значения памятник природы Парк «Карачарово» площадью 136 га включен в Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13 января 2015 года № 2-кв. В настоящее время данный Перечень действует в редакции приказа Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 11 января 2018 года № 6-кв.

Местоположение границ памятника природы и режим особой охраны ООПТ указанными документами определены не были.

В материалы дела административными истцами представлена копия паспорта памятника природы «Парк Карачарово», составленного Конаковским лесхозом только в отношении лесного квартала 95 площадью 59 га без указания даты его составления. Поскольку подлинник данного документа не представлен, сведений о его утверждении не имеется, а содержание не соответствует приведенным нормативным правовым актам о создании ООПТ, указанная копия не может рассматриваться в качестве источника сведений о границах и режиме особой охраны памятника природы.

Как следует из пояснительной записки Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области к проекту оспариваемого постановления и заключения Министерства экономического развития Терской области от 13 августа 2020 года об оценке регулирующего воздействия, указанный проект разработан с целью утверждения описания границ памятника природы «Парк Карачарово» и режима его особой охраны в связи с отсутствием правового регулирования приведенных характеристик памятника природы.

На основании частей 1, 6 статьи 7 Закона Тверской области от 08 декабря 2010 года № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» изменение границ и режима особой охраны является реорганизацией особо охраняемых природных территорий регионального значения. Основаниями изменения границ особо охраняемой природной территории являются: необходимость расширения данных границ либо утрата частью особо охраняемой природной территории своего особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения. Порядок принятия решения о реорганизации, а также порядок реорганизации особо охраняемых природных территорий регионального значения устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 29 декабря 2018 года № 408-пп утвержден Порядок создания, реорганизации, утверждения описания границ и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее Порядок), из пункта 30 которого следует, что утверждение паспорта ООПТ является формой реорганизации ООПТ, процедура которой регламентирована пунктами 31-35 Порядка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 30 Порядка при подготовке проекта паспорта памятника природы «Карачарово» Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области было организовано проведение комплексного экологического обследования территории памятника, по результатам которого ООО «Стратегия ЭКО» составлен и в сентябре 2017 года утвержден Технический отчет о выполнении работ (услуг) по государственному контракту от 07 августа 2017 года № 9651 на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования ООПТ памятник природы «Парк Карачарово» в Конаковском районе Тверской области, в заключении которого приведены предложения по изменению (реорганизации) памятника природы (т. №, л.д. №).

Ссылка административных истцов на то, что комплексное экологическое обследование проведено не уполномоченной на то организацией, поскольку вид осуществляемой ею согласно ЕГРЮЛ экономической деятельности не соответствует предмету аукциона, организованного с целью заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению комплексного экологического обследования, ошибочна, поскольку услуги с кодом 71.12.39.114, являвшиеся объектом закупки, согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) предусматривают проведение работ полевых и изысканий в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, экспедиционных обследований объектов окружающей среды с целью оценки уровней загрязнения, и этот же вид деятельности с кодом 71.12.54 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) включен в подгруппу видов деятельности 71.12.5, которые согласно выписке из ЕГРЮЛ вправе осуществлять ООО «Стратегия ЭКО».

Подпунктом 1 пункта 34 Порядка предусмотрено обязательное согласование решения о реорганизации ООПТ с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Данное правило взаимосвязано пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», устанавливающим обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывать решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

19 октября 2020 года Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направило в адрес Правительства Тверской области письмо № 09-15-29/27332 «О согласовании проекта постановления», в котором указало, что Министерство в соответствии с приведенной нормой Федерального закона согласовывает проект постановления Правительства Тверской области об утверждении паспорта ООПТ в части уточнения режима особой охраны указанного памятника природы (т. №, л.д. №).

Согласно пунктам 31, 32 Порядка материалы по подготовке проекта паспорта ООПТ были рассмотрены Комиссией при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий. Согласно пункту 3 решения Комиссии, оформленного протоколом от 13 декабря 2019 года, предлагаемый паспорт ООПТ был одобрен. На основании данного решения оспариваемым постановлением был утвержден паспорт ООПТ.

Таким образом, процедура подготовки и принятия оспариваемого постановления была соблюдена.

Вместе с тем, из пунктов 3 и 4 паспорта ООПТ парк «Карачарово» следует, что помимо лесных кварталов 95 и 96 Вяземского участкового лесничества, вошедших в состав территории ООПТ на основании решений малого Совета Конаковского городского Совета народных депутатов от 24 ноября 1992 года № 153 и малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 01 апреля 1993 года № 224, в границы памятника природы включены земли сельскохозяйственного назначения, расположенные к северу от садоводческого товарищества собственников недвижимости «Карачарово» вдоль берега реки Сучок. При этом, несмотря на включение указанных земель, общая площадь памятника природы сокращена по сравнению с площадью, указанной в приведенных правоустанавливающих документах, со 136 га до 131,32 га. 

Из пункта 3 паспорта также следует, что данные лесные кварталы включены в состав территории ООПТ полностью. Однако указанная в пункте 4 паспорта площадь ООПТ меньше общей площади лесных кварталов 95 и 96, приведенной в техническом отчете и выписке из государственного лесного реестра от 16 августа 2017 года № 49 - 135 га (т. №, л.д. №). 

Из представленных филиалом ФГБУ «Рослеинфорг» и Министерством лесного хозяйства Тверской области материалов лесоустройства 1994 года, 2006 года, а также схемы расположения границ памятника природы относительно земель лесного фонда Тверского лесничества, Вяземского участкового лесничества следует, что в границы памятника, утвержденные оспариваемым постановлением, территория лесного квартала 96 включена не полностью (т. №, л.д. №).

Причины, по которым произошло сокращение площади ООПТ, в паспорте, а также в материалах по его подготовке, включая Технический отчет ООО «Стратегия ЭКО», не приведены.

Соответствующее обоснование принятого решения в указанной части в ходе судебного разбирательства административными ответчиками не представлено. Ссылка представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области на то, что уменьшение площади объясняется недостаточной точностью ее определения на момент создания ООПТ, ничем не подтверждена и не соответствует Техническому отчету ООО «Стратегия ЭКО», где указано, что границы и общую площадь ООПТ можно считать совпадающими с границами и площадью лесных кварталов 95, 96 (т. №, л.д. №).

Отсутствует такое обоснование и в части включения в границы ООПТ принадлежащих на праве собственности административным истцам земельных участков сельскохозяйственного назначения, перечень которых приведен в Техническом отчете (т. №, л.д. №).

Копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности, кадастровыми паспортами, выписками из ЕГРН подтверждается принадлежность земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – садовые дома, летние сооружения, расположенных по адресу: Тверская область, Конаковский район, городское поселение город Конаково, СНТ «Флагман», участки №№ 1-3, 5-9, с кадастровыми номерами: 

- № (№1), № (№ 2), № (№ 9), № (№ 6), № (№ 7), № (№ 8) – З.А.И., 

- № (№ 3) - С.В.А., 

- № (б/н) – С.А.Н., 

- № (№ 5 ) - Я.А.И. (т. №, л.д. №).

По информации МБУ «Центр административного регулирования» городского поселения город Конаково в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения город Конаково Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов города Конаково от 26 февраля 2013 года № 591, данные земельные участки находятся в территориальной зоне СХ-2 – зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан (т. №, л.д. №).

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области сообщил, что 07 декабря 2015 года в соответствии с документами, поступившими из Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, в ЕГРН внесены сведения об ООПТ, которые на основании постановления Правительства Тверской области от 29 января 2020 года № 46-пп были изменены, в состав измененных границ территории памятника природы были включены перечисленные земельные участки (т. №, л.д. №, №). 

Обоснования такого изменении материалы дела не содержат.

Информации о наличии на спорных земельных участках объектов особой охраны, предусмотренных пунктом 7 паспорта памятника природы, в частности, участков хорошо сохранившихся хвойно-широколиственных лесов, мест обитания охраняемых животных или произрастания соответствующих растений, указанный Технический отчет не содержит.

В ходе судебного разбирательства факт нахождения таких подлежащих особой охране объектов на земельных участках истцов также не установлен.

В судебном заседании 02 июля 2021года допрошенный по ходатайству Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в качестве специалиста ФИО5 – консультант отдела охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области пояснил, что комплексное экологическое обследование проводилось исходя из наличия свободного доступа к обследуемой территории, в связи с чем застроенные или используемые территории в Технический отчет не вошли (т. №, л.д. №). Однако такой подход как и ссылка ответчиков на то, что на названных земельных участках на период обследования не велась хозяйственная деятельность, не свидетельствует об обоснованности установления границ ООПТ. 

Данных о том, что на дату создания ООПТ в 1993 году спорные земельные участки находились на территории памятника и, в частности, лесных кварталов 95, 96 Вяземского участкового лесничества, в материалах дела не имеется.

Напротив, вступившим в законную силу решением Конаковского городского суда Тверской области от 07 июня 2016 года по гражданскому делу № 2-394/2016 отказано в удовлетворении иска Конаковского межрайонного прокурора о признании ничтожными договоров купли-продажи в отношении ряда земельных участков, включая земельные участки с кадастровыми номерами № - №, и истребовании их незаконного владения собственников – физических лиц, поскольку суд установил, что данные земельные участки образованы не из земель лесного фонда, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, а из земель, предоставленных СНТ «Карачарово» для организации садоводческого товарищества.

Решением суда также установлено, что до образования памятника природы «Карачарово в 1993 году садоводческому товариществу «Карачарово» были предоставлены земельные участки: площадью 17,6 га - решением исполнительного комитета Конаковского городского Совета народных депутатов от 10 апреля 1990 года № 118-4; 3 га - решением Совета руководителей Тверского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов Центрального совета по управлению курортами профсоюзов от 29 марта 1991 года № 2; 1,9 га - постановлением главы администрации города Конаково и Конаковского района от 09 февраля 1993 года № 77.

После образования ООПТ постановлением Главы Конаковского района Тверской области от 27 августа 1997 года № 478 садоводческому товариществу «Карачарово» предоставлен земельный участок площадью 11,8 га. Данный участок был изъят из землепользования АОЗТ ЛОЦ «Карачарово».

Таким образом, общая площадь земель, отведенных садоводческому товариществу, составила 34,3 га.

30 сентября 2011 года постановлением администрации города Конаково № 502 была утверждена схема расположения земельного участка, используемого СНТ «Карачарово» для коллективного садоводства, из земель сельскохозяйственного назначения площадью 342254 кв.м, из них относящихся к землям общего пользования – 131059 га. Приложением к данному постановлению являлась согласованная в том числе с Конаковским отделом лесного хозяйства Департамента лесного комплекса Тверской области схема расположения земельных участков общего пользования, из которых впоследствии был образован земельный участок с кадастровым номером 69:15:0203206:65, предоставленный в собственность СНТ «Карачарово» постановлением администрации Конаковского района Тверской области от 20 февраля 2013 года № 214, явившийся исходным для земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000020:1557, далее разделенного на спорные земельные участки.

Согласно постановлению Губернатора Тверской области от 31 августа 2011 года № 31-пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» Министерство лесного хозяйства Тверской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Тверской области. 

В силу пункта 7 части 1, части 2 статьи 4 Закона Тверской области от 02 августа 2011 года № 44-ЗО «О Правительстве Тверской области» Министр лесного хозяйства, возглавляющий названное Министерство, входит в состав Правительства Тверской области.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», принимая во внимание, что Министерство лесного хозяйства Тверской области участвовало в рассмотрении указанного гражданского дела в качестве ответчика, установленные судом приведенные обстоятельства не подлежат оспариванию ответчиками, относящимися к категории лиц, в отношении которой эти обстоятельства установлены.

С учетом изложенного довод административного искового заявления о том, что принадлежащие истцам земельные участки в границы ООПТ включены произвольно, без учета установленных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» критериев создания особо охраняемых природных территорий, и такое включение не имеет своей целью сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, безосновательно приводит к увеличению той территории, которая первоначально была признана особо охраняемой природной территорией решением малого Совета Тверского областного Совета народных депутатов от 01 апреля 1993 года № 224, и фактически направлено на частичную компенсацию сокращения площади памятника природы, произведенную на основании оспариваемого постановления, административными ответчиками не опровергнут.

При этом такое сокращение произведено вопреки требованиям статей 58 и 59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», устанавливающим запрет на изъятие земель природно-заповедного фонда, приватизацию земель в границах территорий, на которых расположены природные объекты, на осуществление деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, а также без учета части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающей сохранение особо охраняемых природных территорий, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в границах, а, следовательно, и площади, определенных в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На недопустимость исключения территорий, ранее входивших в состав ООПТ, указано также в вышеуказанном письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 октября 2020 года № 09-15-29/27332 в адрес Правительства Тверской области (т. №, л.д. №). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» с целью установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду проводится экологическая экспертиза.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 1 статьи 12 данного Федерального закона).

Поскольку оспариваемый нормативный акт предусматривает исключение из состава ООПТ части земель, отнесенных к ней до вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а следовательно, частичное прекращение действия режима особой охраны в отношении исключенной территории, его проект подлежал государственной экологической экспертизе. Между тем, такая экспертиза проведена не была.

Пунктом 8 паспорта ООПТ установлен перечень основных видов разрешенного использования, а пунктом 9 – запрет на осуществление любого строительства, распашки земель, сбор растений, любое изменение естественного гидрологического режима территории. Соблюдая данный запрет, истцы в значительной степени лишаются возможности использовать принадлежащие им земельные участки в соответствии с их назначением, предусмотренным правоустанавливающими документами.

В то же время согласно пояснительной записке к проекту оспариваемого постановления возмещение убытков собственникам данных земельных участков предлагается в заявительном порядке, изъятие земельных участков у собственников не предусмотрено (т. №, л.д. №). 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание нарушения нормативных правовых актов высшей юридической силы при установлении местоположения границ ООПТ, требования административных истцов – собственников земельных участков о признании недействующими постановления Правительства Тверской области от 29 января 2021 года № 46-пп в оспариваемой части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку данные нормы применялись до вынесения решения суда, суд считает необходимым признать их не действующими со дня вступления решения в законную силу.

В части возложения на административных ответчиков обязанности исключить принадлежащие им земельные участки из оспариваемых нормативных положений в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, поскольку оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты гражданских прав, реализация которого осуществляется в порядке, установленном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и направлена на признание данного правового акта не действующим полностью или частично.

В соответствии с частью 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является невозможность его применения с указанной судом даты. 

Таким образом, исполнение решения, вынесенного по результатам проверки законности нормативного правового акта обеспечивается в силу самого этого решения, которое подлежит опубликованию и становится обязательным для всех государственных органов, должностных лиц и организаций, а потому не требует возложения на них дополнительной обязанности по исключению из нормативного правового акта его отдельных положений, признанных судом недействующими.

В отношении требований ООО «Флагман» судом установлено, что на основании договора аренды лесного участка от 30 октября 2008 года № 6 Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Терской области предоставил Обществу для осуществления рекреационной деятельности лесной участок площадью 15,9 га по адресу: Тверская область, Конаковский район, Тверское лесничество Вяземское участковое лесничество (в соответствии с материалами лесоустройства – Конаковский лесхоз, Вяземское лесничество) квартал 96, выдел 5-8, 20-24 (т. №, л.д. №).

Разделом 4.3 данного договора арендатору предоставлено право осуществлять лесопользование в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Такой проект разработанный и утвержденный 26 декабря 2012 года ООО «АКОНИТ», в разделе 1.4.1 предусматривал, в частности, размещение строений для отдыха, административного корпуса, стоянки, технических сооружений, трансформаторной подстанции, эстрады, комплектов лесной мебели, парковых фонарей, что не соответствует режиму особой охраны, установленному оспариваемым постановлением. 

Вместе с тем, лесной квартал 96 был включен в состав территории ООПТ при создании памятника природы решением малого Совета Терского областного Совета народных депутатов от 01 апреля 1993 года № 224 и согласно выписке из государственного лесного реестра от 16 августа 2017 года № 6 полностью относится к ООПТ памятник природы «Парк Карачарово».

Возможность ограничения прав и свобод правообладателей, населения, иных лиц при создании особо охраняемых природных территорий прямо предусмотрена законодательством об охране окружающей среды и об особо охраняемых природных территориях.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установлен запрет на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон всякой деятельности, влекущей за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно пункту 3 этой же статьи расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Оспариваемый нормативный правовой акт в части включения в границы ООПТ лесного квартала 96 соответствует приведенным нормативным положениям и направлен на сохранение памятника природы «Карачарово» в пределах его территории, определенной до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом Общество, являясь участником правоотношений, связанных с использованием лесных ресурсов, правовое регулирование которых основывается на принципе приоритета публичных интересов, принимая в аренду указанный лесной участок, должно было предполагать возможность принятия нормативного правового акта, устанавливающего местоположение границ и режим особой охраны памятника природы, и ограничения его прав, предусмотренных договором аренды лесного участка.

В связи с изложенным в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных ООО «Флагман» требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования З.А.И., Я.А.И., С.А.Н., С.В.А. удовлетворить частично.

Признать постановление Правительства Тверской области от 29 января 2021 года № 46-пп «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Парк Карачарово» недействующим в части включения в пункт 3 паспорта памятника природы, в Графическое описание местоположения и План границ объекта, являющиеся приложением к паспорту, земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № – не действующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В удовлетворении требования ООО «Флагман» о признании постановления Правительства Тверской области от 29 января 2021 года № 46-пп не действующим в части включения в пункт 3 паспорта памятника природы, в Графическое описание местоположения и План границ объекта, являющиеся приложением к паспорту, территории лесного участка площадью 15,9 га, квартал 96, выделы 5-8, 20-24 Вяземского участкового лесничества Тверского лесничества Тверской области, а также требования об обязании ответчиков исключить перечисленные территории и земельные участки из оспариваемых нормативных положений - отказать.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Тверской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова 

Мотивированное решение составлено 06 августа 2021 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова