Дело № 2-259/2025 7 марта 2025 года 

УИД 29RS0022-01-2025-000210-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе 

председательствующего судьи Кононовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Аксеновой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, управлению по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности принять жилое помещение в муниципальную собственность, заключить договор социального найма на жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (далее – КУМИ и ЗО) о возложении обязанности включить в реестр муниципального имущества и заключить договор социального найма на жилое помещение. 

В обоснование заявленных требований указано, что 20 мая 1991 года истец был принят на работу в Северо-Европейское предприятие концерна «Геологоразведка», в это же время ему было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в которой он зарегистрирован с 24 мая 1991 года и проживает. Истец проживал в 

<

адрес> и работал 

<

данные изъяты> в Невском ПГО в Экспедиции 56. Ранее заключение договора социального найма не требовалось, впоследствии договор оформлен не был, истец продолжал проживать в указанной квартире, следил за сохранностью жилого помещения, фактически выполнял все обязанности нанимателя жилого помещения. 5 октября 2023 года в собственность Приморского муниципального округа Архангельской области от муниципального образования «Талажское» были переданы объекты жилищного фонда, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. В ноябре 2024 года истец обращался в администрацию Приморского муниципального округа с просьбой предоставить информацию по 

<

адрес> и заключить договор социального найма. 28 ноября 2024 года первый заместитель главы местной администрации на поданное заявление предложил представить договор социального найма, на основании которого ранее была предоставлена квартира, что истцом расценено как отказ от заключения договора. Просит обязать КУМИ и ЗО принять на баланс и включить в реестр муниципального имущества жилое помещение – 

<

адрес>, а также заключить с ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения. 

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации Приморского муниципального округа Архангельской области и администрация Приморского муниципального округа Архангельской области.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении искового заявления в его отсутствие. Ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что он работал в Невском ПГО экспедиция 56, ему была выделена однокомнатная квартира по адресу: 

<

адрес>. В настоящее время он в квартире зарегистрирован один. При проживании в квартире оплачивает услуги электроэнергии и за вывоз мусора, водопровода в доме нет, отопление печное. 

В судебное заседание ответчики комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, администрация Приморского муниципального округа Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили. 

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством (абз. 1 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

На основании ст. 5 Федерального закона № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, – по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статья 10 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.

Как следует из пояснений истца, 

<

адрес> была предоставлена ему, как работнику 56-й экспедиции.

Приказом генерального директора Невского производственного геологического объединения государственного производственного объединения «Геологоразведка» Министерства геологии СССР ФИО2 № 22 от 15 января 1988 года «Об организации экспедиции № 56 Невского ПГО» с целью усиления поисково-оценочных работ по отрасли «Бокситы» включена в состав Невского ПГО с 1 января 1988 года поисково-съемочная экспедиция № 56, сформированная на базе экспедиции № 56 Кировского ПГО. 

Согласно справке АО «Урангеолразведка» поисково-съемочная экспедиция № 56 с 1 января 1992 года вышла из состава Невского ПГО и преобразовалась в Северо-Европейское предприятие в составе концерна «Геологоразведка». 

Все объекты (здания, сооружения и инженерные сети), построенные до 1 января 1988 года, а также находящиеся в стадии строительства, выполненные на общую сумму 1 404 т. руб. передаются Невскому ПГО (п. 4 акта приема-передачи экспедиции № 56 Кировского ПГО «Кировгеология» в составе Невского производственного объединения «Невскгеология» от 30 марта 1988 года, место составления 

<

адрес>).

Согласно исторической справке об образовании, реорганизации и переименовании АО «Урангео» от 4 июня 2024 года последний правопреемник Невского ПГО – обособленное подразделение «Невскгеология» АО «Урангео» ликвидировано с 1 сентября 2020 года. 

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, также отсутствуют. 

Согласно Закону РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР», похозяйственная книга является документом первичного учета в сельских Советах народных депутатов и содержит информацию о проживающих на территории сельского Совета гражданах и сведения о находящемся в их личном пользовании недвижимом имуществе.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Приказом МКХ РСФСР 21 февраля 1968 года № 83, установлено, что строения, расположенные в сельской местности, регистрации не подлежали.

Запись в похозяйственной книге признавалась подтверждающей право собственности, исходя из того, что в соответствии с Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными Госкомстатом СССР 25 мая 1960 года, Указаниями по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденными ЦСУ СССР 13 апреля 1979 года № 112/5, а также утвержденными Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года № 69 данные книг похозяйственного учета использовались для отчета о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Из сведений, представленных МБУ «Приморский архив», следует, что в похозяйственной книге за 1991 – 1996 годы в 

<

адрес>, лицевой счет № значится хозяйство ФИО1, в похозяйственной книге за 1997-1998, 1999-2001, 2002 – 2006, 2007 – 2011, 2011 – 2016, 2017 – 2021 годы по адресу: 

<

адрес> лицевые счета № соответственно, значится хозяйство ФИО1

В похозяйственных книгах по 

<

адрес> за 2022 – 2023 годы сведений о квартире № не имеется. 

Учитывая изложенное, спорное жилое помещение имело статус служебного на момент предоставления истцу, после ликвидации государственной организации в муниципальную собственность передано не было, право собственности в порядке приватизации жилищного фонда не оформлялось.

Согласно п. 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Оформление передачи объектов, указанных в п. 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (п. 5 данного Постановления).

В приложении 3 к указанному Постановлению указано, что жилищный фонд относится к объектам муниципальной собственности.

Следовательно, поскольку при ликвидации юридического лица и отсутствии их правопреемников, жилищный фонд, находившийся в их ведении, подлежит передаче в муниципальную собственность, и на администрацию возлагается обязанность по его принятию.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением № 3 к Постановлению № 3020-1.

Документами, подтверждающими право муниципальной собственности на отдельные объекты, является реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности, а до момента внесения объектов в указанные реестры – перечень объектов, определяется в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, вышеуказанным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

На основании ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 5 ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п. 2, п. 3 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424, объектами учета в реестрах являются, в том числе находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости). Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 9 ст. 3 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, утвержденного Решением Собрания депутатов МО «Приморский муниципальный округ» от 14 декабря 2023 года № 54 «О переименовании комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» и утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области» комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области осуществляет учет и ведет реестр муниципального имущества.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Как следует из поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в квартире с 24 мая 1991 года зарегистрирован ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Истец просит обязать ответчика – комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, принять жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, в муниципальную собственность, заключить с истцом договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Письмом первого заместителя главы местной администрации от 28 ноября 2024 года № истцу было предложено представить ранее заключенный договор социального найма или обратиться в управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации Приморского муниципального округа Архангельской области для признания истца малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

По сведениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, не является муниципальной собственностью Приморского муниципального округа Архангельской области и не числится в реестре муниципального имущества. 

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из аналогии закона (ст. 7 ЖК РФ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 

Согласно решению Десятой очередной сессии Собрания депутатов первого созыва Приморского муниципального округа Архангельской области от 26 сентября 2024 года № 188 полномочия собственника жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, учет муниципального жилищного фонда муниципального округа, предоставление жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности муниципального округа, по договорам найма и другие возложены на управление по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации Приморского муниципального округа Архангельской области. 

Отсутствие спорного жилого помещения в реестре муниципального имущества не может служить основанием для лишения права истца для дальнейшего права пользования жилым помещением с оформлением соответствующих документов. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное жилое помещение передано истцу как служебное жилое помещение, ФИО1 с момента передачи жилого помещения зарегистрирован в нем (с 24 мая 1991 года), истец в течение длительного времени пользуется жилым помещением, осуществляет оплату услуг за ЖКУ и по вывозу мусора, иные лица по вопросу владения и пользования имуществом претензий не предъявляли, суд приходит к выводу о том, что требования истца о понуждении поставить на баланс и включить в реестр муниципального имущества 

<

адрес> являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, включение в реестр муниципального имущества администрации Приморского муниципального округа 

<

адрес>, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 занимает указанное жилое помещение на условиях социального найма и у него возникло право на заключение с ответчиком договора социального найма, занимаемого им спорного жилого помещения.

Согласно административному регламенту, утвержденному постановлением администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 22 января 2024 года № 95 (в редакции постановлений от 18 июня 2024 года № 1647, от 1 ноября 2024 года № 3245, от 7 февраля 2025 года № 344), муниципальная услуга «Предоставление жилого помещения по договору социального найма» предоставляется местной администрацией в лице управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации Приморского муниципального округа Архангельской области. При этом результатом предоставления муниципальной услуги является заключение договора социального найма жилого помещения (пп. 2 п. 15 Регламента).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области, управлению по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации Архангельской области, администрации Приморского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности принять жилое помещение в муниципальную собственность, заключить договор социального найма на жилое помещение – удовлетворить.

Обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области (ИНН 

<

***>) в лице комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (ИНН 

<

***>) включить в реестр муниципального имущества жилое помещение – 

<

адрес>.

Обязать администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области (ИНН 

<

***>) в лице управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации Приморского муниципального округа Архангельской области (ИНН 

<

***>) заключить с ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) договор социального найма на жилое помещение – 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кононова 

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года.