ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 3а-193/2018

г.Вологда

16 августа 2018 года

Вологодский областной суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой М.В.,

при секретаре Опрячиной Я.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

решением Вологодского городского суда Вологодской области от 17 мая 2016 года на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодского области возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленными санитарным и техническим требованиям, на условиях договора найма специализированных жилых помещений из специализированного жилого фонда на территории Вологодского муниципального района Вологодской области.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу 21 июня 2016 года.

30 июня 2016 года ФИО1 выдан исполнительный лист №.... 

28 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство в отношении Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области, установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

18 июня 2018 года ФИО1 обратилась в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В обоснование требований указала, что длительное неисполнение судебного акта приносит ей нравственные страдания, так как она вынуждена проживать в чужом жилом помещении с посторонними лицами в постоянной атмосфере стресса и напряжения. 

Просила суд присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 115000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента финансов Вологодской области по доверенности ФИО2 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление и дополнениям к ним. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного ответчика Департамента строительства Вологодской области по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление и дополнениям к ним (л.д.24-28). Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, в том числе материалы гражданского дела №..., суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении требований административного искового заявления. 

Право на судебную защиту признаётся и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Согласно части 1 статьи 1 указанного Федерального закона (в редакции от 19 декабря 2016 года) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». По общему правилу, установленному в статье 36 названного Федерального закона, требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Согласно пункту 55 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Как усматривается из материалов гражданского дела №..., решением Вологодского городского суда Вологодской области от 17 мая 2016 года на Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодского области возложена обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи из одного человека благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленными санитарным и техническим требованиям, на условиях договора найма специализированных жилых помещений из специализированного жилого фонда на территории Вологодского муниципального района Вологодской области (л.д.10).

На основании исполнительного листа №... от 27 июня 2016 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области возбуждено исполнительное производство в отношении должника Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области (л.д.11).

25 августа 2016 года определением Вологодского городского суда Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 17 мая 2016 года сроком на 6 месяцев до 25 февраля 2017 года.

В соответствии с постановлением Губернатора области от 25 мая 2016 года № 277 «Об изменениях в структуре органов исполнительной государственной власти области» с 01 декабря 2016 года Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области переименован в Департамент строительства Вологодской области. 

16 марта 2017 года определением Вологодского городского суда Департаменту строительства Вологодской области отказано в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 17 мая 2016 года.

24 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения суда до 24 апреля 2017 года.

25 мая 2017 года решением Вологодского городского суда по гражданскому делу № 2-4989/2017 изменено постановление о взыскании исполнительского сбора от 24 марта 2017 года, вынесенное судебным приставом - исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области, снижен размер исполнительского сбора подлежащего взысканию с Департамента строительства Вологодской области до 37500 рублей.

Указанное решение обжаловано, 09 августа 2017 года апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда оставлено без изменения.

30 июня 2017 года в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до 14 июля 2017 года.

В связи с неисполнением решения суда постановлением исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области должнику назначен штраф в размере 30 000 рублей.

Постановление обжаловано, решением Вологодского городского суда от 07 декабря 2017 года и решением Вологодского областного суда от 08 февраля 2018 года оставлено без изменения.

01 февраля 2018 года в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения - до 23 февраля 2018 года.

В связи с неисполнением решения суда 11 апреля 2018 года начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области должнику назначен штраф в размере 50 000 рублей.

Постановление обжаловано, решением Вологодского городского суда от 19 июля 2018 года оставлено без изменения.

Согласно сведениям из МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области в настоящее время исполнение требований решения Вологодского городского суда Вологодской области от 27 июня 2016 года осуществляется в соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Общий срок исполнительного производства с момента предъявления ФИО1 исполнительного листа, полученного 30 июня 2016 года, в МОСП по особо важным исполнительным производства УФССП России по Вологодской области (28 июля 2016 года) до дня рассмотрения настоящего дела составил 2 года 19 дней.

Со дня вступления в законную силу решения Вологодского городского суда от 17 мая 2016 года (с 21 июня 2016 года) до настоящего момента прошло 2 года 1 месяц 26 дней.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ).

Вместе с тем, исходя из анализа правовых норм, предусматривающих возможность предоставления отсрочки исполнения судебного решения, такая отсрочка предоставляется только в случае наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Судом установлено, что определением Вологодского городского суда области предоставлялась отсрочка исполнения решения, следовательно, имелись уважительные причины, препятствующие исполнению судебного решения.

Предоставление жилых помещений жилищного фонда области осуществляется в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утверждённым постановлением Правительства области от 13 июня 2007 года № 723. 

В соответствии с пунктом 2.1 Положения жилые помещения жилищного фонда области предоставляются при наличии жилых помещений в жилищном фонде области, предназначенных для предоставления соответствующей категории граждан.

В постановлениях Европейский Суд по правам человека отмечает, что при рассмотрении дел о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок необходимо учитывать, что задержка исполнения решения суда может быть вызвана объективными обстоятельствами. Разумность задержки зависит от различных факторов, таких как сложность исполнительного производства, поведение заявителя и соответствующих властей, предмет решения, подлежащего исполнению, а также обстоятельства, при которых задержка исполнения решения может быть оправдана (постановление ЕСПЧ от 15 февраля 2007 года «Дело Райлян против Российской Федерации»). 

Так, в постановлении по делу «ФИО4 и ФИО5 против Российской Федерации» от 29 июня 2006 года Европейский Суд по правам человека указал, что задержка исполнения судебного решения может быть оправдана при определённых обстоятельствах, поскольку исполнение судебного решения о предоставлении жилого помещения может потребовать большего времени, чем исполнение судебного решения о выплате денежной суммы. 

Суд полагает, что в настоящем деле имеются обстоятельства, которые могут быть признаны объективными, препятствующими исполнению решения суда в разумные сроки.

Судом установлено, что количество судебных актов о предоставлении гражданам жилых помещений, вынесенным по искам детей-сирот и находящихся на исполнении у Департамента строительства Вологодской области по состоянию на 01 июля 2018 года составляют 813 решений, общая потребность на исполнение которых составляет 935 млн. рублей.

Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильём детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год.

Объём финансирования мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот на 2016 год составил 185,5 млн.рублей, в том числе 56 млн.рублей средства областного бюджета и 129,5 млн.рублей средства федерального бюджета.

В целях исполнения государственных обязательств по обеспечению жильём детей - сирот в 2016 году в п. Лесково Вологодского муниципального района было завершено строительство 6 жилых помещений. Указанные квартиры были распределены и предоставлены гражданам, имеющим судебные решения о предоставлении жилых помещений жилищного фонда области, вынесенные ранее, чем решение суда в пользу ФИО1 

Выделенных на реализацию мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот в 2016 году было недостаточно, при этом Департаментом строительства Вологодской области направлялись в Департамент финансов области предложения о необходимости увеличения объёмов финансирования на реализацию мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот; обращения в Правительство Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о необходимости выделения дополнительного финансирования на обеспечение жильём детей-сирот из федерального бюджета.

Законом области «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019г.г.» на обеспечение жильём детей-сирот в 2017 году было предусмотрено финансирование в объёме 344,9 млн.рулей, в том числе 237,7 млн.рублей средства областного бюджета, 107,2 млн.рублей средства федерального бюджета. В рамках выделенных средств в 2017 году в первоочередном порядке приобреталось жильё на территории муниципальных образований, где в 2015-2016 г.г. дети-сироты жилыми помещениями не обеспечивались.

Направлены обращения о рассмотрении вопроса по выделению Вологодской области дополнительных средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот в 2017 году в адрес Правительства Российской Федерации, Департамента финансов Вологодской области.

На реализацию мероприятий по обеспечению жильём детей-сирот в 2018 году предусмотрено финансирование в объёме 610,9 млн.рублей, в том числе 515 млн.рублей - средства областного бюджета, 95,9 млн. рублей - средства федерального бюджета. Финансирование к уровню 2016 года увеличено в 3,3 раза, к уровню 2017 года - в 1,8 раз. Выделенные средства позволят обеспечить жильём не менее 450 человек.

В пределах выделенных средств, в течение 2017-2018 годов Департаментом заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве 439 квартир для детей-сирот на территории города Вологды.

Согласно сведениям Управления социальной защиты, опеки и попечительства ФИО1 являлась получателем ежемесячной денежной компенсации оплаты найма (поднайма) жилого помещения в период с 04 февраля 2016 года по 31 января 2017 года, которая была прекращена с 01 февраля 2017 года связи с исполнением получателем возраста 23 лет.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причинённого ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов. 

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Департаментом строительства Вологодской области, как органом, на который судом возложена обязанность по исполнению судебного акта, произведены все необходимые действия по исполнению судебного акта, сама по себе несвоевременность исполнения судебного акта не свидетельствует о бездействии Департамента строительства Вологодской области и нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

При указанных обстоятельствах, требования административного искового заявления ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 отказать в удовлетворении требований административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Вологодского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Соколова

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2018 года.