Дело №а-1202/2025

64RS0048-01-2025-003085-36

Решение

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Левиной З.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной А.М., с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, 

установил:

администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Свои требования основывает на следующем.

Решением Фрунзенского районного суда г. Саратова по делу № 2-1694/2024, вступившим в законную силу 18.01.2025 на администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность заключить с ФИО3 договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

25.06.2025 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по и/п № 129323/25/98064-ИП в сумме 50 000 рублей.

Согласно доводам административного истца, заключение договора социального найма жилого помещения носит заявительный характер. В соответствии с п. 2.5. административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2019 года № 873, для заключения договора социального найма жилого помещения необходимы документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно: документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); справка о лицах, зарегистрированных в жилом помещении (срок действия справки не более 30 дней до даты подачи заявления). В случае не предоставления данного документа, администрация района в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает его самостоятельно. 

Заявление по форме согласно приложению № 1 к регламенту на заключение договора социального найма и документ, подтверждающий согласие на обработку персональных данных, предусмотренный ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», заполняется заявителем в администрации района (в присутствии специалиста отдела). 

С момента вступления в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Саратова по делу № 2-1694/2024 (18.01.2025 года) и по настоящее время ФИО3 в администрацию района с соответствующим заявлением не обращался.

Таким образом, администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» считает, что исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок для добровольного исполнения было не возможно, Администрация не уклонялась от исполнения решения суда, предпринимает (и предпринимало) все возможные меры для исполнения решения суда, не было допущено умышленных действий (бездействий), либо иного недобросовестного поведения, направленных на неисполнение решения суда, о чем сообщено в службу судебных приставов, следовательно, имеются основания для освобождения отделения администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» от уплаты исполнительского сбора.

По мнению административного истца, с его стороны приняты все необходимые меры к исполнению решения суда, однако не имелось реальной возможности исполнить требования исполнительного документа в установленные сроки по независящим от администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» причинам. 

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 требования административного заявления поддержал, указал на обстоятельства, аналогичные выше изложенным. Так же пояснил что в настоящее время ФИО3 обратился в администрацию района, ведется по заключению договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/. 

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения явившихся сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. 

В силу ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»). 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года №13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Фрунзенского районного суда г. Саратова по делу № 2-1694/2024, вступившим в законную силу 18.01.2025 на администрацию Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность заключить с ФИО3 договор социального найма на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>.

09.06.2025 года судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №129323/25/98064-ИП по делу № 2-1694/2024, установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа.

25.06.2025 года судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 129323/25/98064-ИП в сумме 50 000 руб.

В соответствии с п. 2.5. административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 22.05.2019 года № 873, для заключения договора социального найма жилого помещения необходимы документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно: документ, удостоверяющий личность заявителя; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя); справка о лицах, зарегистрированных в жилом помещении (срок действия справки не более 30 дней до даты подачи заявления). В случае не предоставления данного документа, администрация района в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивает его самостоятельно. 

Заявление по форме согласно приложению № 1 к регламенту на заключение договора социального найма и документ, подтверждающий согласие на обработку персональных данных, предусмотренный ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», заполняется заявителем в администрации района (в присутствии специалиста отдела). 

С соответствующим заявлением ФИО3 обратился после вынения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В пункте 75 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 указано, что при применении положений п. 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В материалы дела представлены доказательства того, что административным истцом предприняты все меры предусмотренные полномочиями государственного органа, для надлежащего исполнения решения Заводского районного суда г. Саратова вступившим в законную силу 19.12.2024 года, которым на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность по подготовке и предоставлению документов.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд считает возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.

При этом, оснований для признания незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ФИО2 от 25.06.2025 года о взыскании исполнительского сбора, суд не усматривает, поскольку данное постановление принято в соответствии с требованиями ФЗ «Об исполнительном производстве». 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» к судебному приставу-исполнителю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить частично.

Освободить администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от 25.06.2025 года по исполнительному производству № 129323/25/98064-ИП.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента составления мотивированного решения –27.08.2025года.

Судья З.А. Левина