Дело № 2-230/2025

УИД 32RS0020-01-2025-000243-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 2 сентября 2025 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н. 

при секретаре – Тимохиной Е.Е.,

с участием истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконными решений об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (далее - ОСФР по Брянской области), в котором, с учетом поступивших уточнений, просит установить факт его постоянного проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом в п. Навля Брянской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконными решения ОСФР по Брянской области № от 09.08.2024 и № от 10.01.2025 об отказе в назначении ему ежемесячной денежной выплаты; назначить ему ежемесячную денежную выплату в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с даты первоначального обращения, т.е. с 06.08.2024; взыскать с ответчика в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

В обоснование заявленных требований указывает, что 06.08.2024 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) и предоставления набора социальных услуг по категории граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ОСФР по Брянской области от 09.08.2024 в назначении выплаты ему было отказано в связи с отсутствием постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет. Право на установление ежемесячной денежной выплаты отсутствует в соответствии с п. 12 ст. 13 Закона № 1244-1.

Считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим причинам:

1. В соответствии с п. 3 абз. 2 ст. 4 Закона № 1244-1, а также согласно перечня документов, необходимых для предоставления государственной услуги и услуг, содержащегося в Административном регламенте предоставления пенсионным фондом РФ государственной услуги, утвержденным постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 19.08.2019 № 414п, истец подтвердил условия предоставления мер социальной поддержки справкой с места работы (службы) № 132-1 от 31.07.2024.

2. Ответчик неправомерно указал п. 12 ст. 13 Закона № 1244-1 в основании для отказа в назначении ЕДВ, так как истец не относится к категории поименованных граждан (лица, проходящие службу, которым причинен радиационный ущерб или вред здоровью).

26.12.2024 истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении ЕДВ и предоставлении набора социальных услуг по категории граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п. 7 абзаца 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1.

Решением ОСФР по Брянской области от 10.01.2025 в назначении выплаты ему было также отказано в связи с отсутствием постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Данный отказ также считает незаконным и необоснованным, поскольку постоянное проживание (работа) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет подтверждается справкой с места работы (службы) № 132-1 от 31.07.2024.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду показал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал в жилом доме родителей своей супруги по адресу: 

<

адрес>. До июля 2020 г. получал ЕДВ в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В связи с расторжением брака ДД.ММ.ГГГГ он был снят с регистрации по указанному адресу и обратился в Пенсионный фонд РФ с заявлением о прекращении выплат ЕДВ. ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность дознавателя ОНДПР по Навлинскому району и продолжил прохождением службы в п. Навля Брянской области. ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрировался в г. Мглин Брянской области в доме матери, однако, в связи с дальностью расстояния от г. Мглин до п. Навля, ежедневно ездить к месту службы было невозможно, в связи с чем, он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жил в съемной квартире по адресу: 

<

адрес>А. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он жил в здании пожарно-спасательной части № по охране п. Навля по адресу: 

<

адрес>. Служебное жилье в этот период времени по месту работы ему не предоставлялось. ДД.ММ.ГГГГ он приобрел земельный участок в 

<

адрес>, где начал строительство жилого дома. С ДД.ММ.ГГГГ он начал жить в данном доме, продолжая его строительство, оплачивал электроэнергию на основании заключенного договора электроснабжения. Окончив строительство дома, он зарегистрировался по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ. В спорный период времени он неоднократно обращался за медицинской помощью. Считает, что при принятии документов и рассмотрении поданных им заявлений о назначении ЕДВ ответчиком допущены нарушения указанного Административного регламента, в связи с чем, принятые по результатам рассмотрения решения ОСФР по Брянской области об отказе в назначении ему ЕДВ являются незаконными и подлежат отмене, поскольку Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги, утвержденным постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 19.08.2019 № 414п, утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Данным перечнем установлено, что документом, подтверждающим факт проживания (работы) является, в том числе, справка с места работы в зоне радиоактивного загрязнения. Такая справка им предоставлялась в пенсионный орган при подаче заявлений о назначении ему ЕДВ. Среди перечня документов, предусмотренного пп. 3 п. 22 регламента, паспорт гражданина РФ не значится и не может являться основанием для признания гражданина подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Пунктом 59 Административного регламента государственная услуга по установлению ЕДВ оказывается также и гражданам, не имеющим подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации, которые подают заявление о назначении ЕДВ и документы, подтверждающие право на ЕДВ, в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания или в иной территориальный орган ПФР по своему выбору. Таким образом, наличие его регистрации на территории г. Мглин или п. Навля Брянской области не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги. Предоставленная им в ОСФР по Брянской области справка с места работы содержит сведения о его периоде работы в п. Навля более 4 лет, а также подтверждает его пребывание на территории п. Навля более 8 часов в сутки. При принятии поданных им документов в ОСФР должностное лицо отказалось принимать у него справку с места работы (службы) № 132-1 от 31.07.2024, что повлекло рассмотрение только паспорта гражданина РФ, что, в соответствии с п. 57 Административного регламента, привело к неверному решению должностного лица ОСФР по Брянской области о наличии либо отсутствии права на установление ЕДВ.

Представитель ответчика ОСФР по Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, своих возражений не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика. 

Суд, выслушав истца, допросив свидетелей, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу правил ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.

Конституция РФ (ч. 1 ст. 27) предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Исходя из этих положений Конституции, следует, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на льготы и компенсации.

Конституционный Суд РФ Постановлением от 02.02.1998 № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ. 

В соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 3указанного Закона предусмотрено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в 

<

адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается паспортом истца (т. 1 л.д. 70-73). 

Согласно справке Главного управления МЧС России по Брянской области от 31.07.2024 № 132-1, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в отделении надзорной деятельности и профилактической работы по Навлинскому району УНДПР Главного управления МЧС России по Брянской области. Служба протекает фактически более 8 часов в сутки на территории п. Навля, отнесенному к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. На жителей проживающих, работающих на территории данного поселка распространяются льготы, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (т. 1 л.д. 7). Данные обстоятельства подтверждаются и справкой Главного управления МЧС по Брянской области от 05.07.2024 № 474/5-87 (т. 1 л.д. 76).

Несение истцом службы на территории рп. Навля в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время подтверждается и представленной Главным управлением МЧС России по Брянской области по запросу суда копией послужного списка капитана внутренней службы ФИО1, инспектора ОНДиПР по Навлинскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Брянской области (т. 1 л.д. 59-64).

Согласно записям журнала учета сообщений о пожарах № от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, принявшим сообщения о пожаре и ином происшествии, значится ФИО1, который также значится в списках лиц, выезжавших на место происшествия, как в дневное, так и в ночное время (т. 2 л.д. 64-222). 

Как следует из ответа на запрос суда из ГБУЗ «Навлинская ЦРБ» от 26.06.2025 № 876 (т. 1 л.д. 57), ФИО1, проживающий по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обращался к врачам ГБУЗ «Навлинская ЦРБ»: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленной истцом копии медицинской карты № стоматологического больного, ФИО1 посещал стоматологический кабинет ООО «Рентген» по адресу: 

<

адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 2 л.д. 223-226).

ФИО1, в обоснование заявленных требований указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ жил в здании пожарно-спасательной части № по охране п. Навля, расположенного по адресу: 

<

адрес> с разрешения начальника ПСЧ-31 п. Навля.

Согласно сообщению ГКУ Брянской области «Брянский пожарно-спасательный центр» от 09.04.2025 № 584, сведений о проживании ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в здании ПСЧ№ по охране п. Навля не имеют.

Вместе с тем, допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 суду показал, что работает вместе с истцом в пожарной части № по охране п. Навля, ФИО1 с 2020 г. около двух лет, до 2022 г. жил в здании пожарно-спасательной части № по охране п. Навля, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешения руководства ПСЧ-31.

В подтверждение факта своего проживания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>., ФИО1 представил в материалы дела копию договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, копию распоряжения администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р о присвоении адреса земельному участку, выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фотоснимки строящегося жилого дома по указанному адресу, копии договора электроснабжения №от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «Газпром энергосбыт Брянск», истории показания приборов учета по лицевому счету № за январь 2022 г. - декабрь 2024 г., платежных документов за электроэнергию по лицевому счету № за период с января 2022 г. по ноябрь 2024 г., а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 28.11.2024, подтверждающую его право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №2 суду показал, что проживает по соседству с истцом по 

<

адрес>. Знает, что истец в июле 2020 г. купил земельный участок на 

<

адрес>, построил там сарай, бытовку и начал строительство жилого дома. В строящемся доме ФИО1 начал проживать с осени 2022 г. 

Согласно нормам ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна представить доказательства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Оценивая представленные истцом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ доказательства в подтверждение периода его проживания в 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в рп. Навля Брянской области, суд считает их допустимыми и достаточными, оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, суд считает их правдивыми, поскольку они логичны, последовательны и объективно согласуются с письменными материалами дела, в связи с чем, суд считает исковое заявление ФИО1 в части заявленных требований об установлении факта его проживания в радиационной зоне в спорный период подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требования истца о признании незаконными решений ОСФР по Брянской области от 09.08.2024 и от 10.01.2025 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты и о назначении ему ежемесячной денежной выплаты с даты первоначального обращения, т.е. с 06.08.2024, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 27.1 вышеуказанного закона, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты. 

В соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, меры социальной поддержки предоставляются при условии постоянного проживания (работы) граждан в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 не содержит положений, ограничивающих право граждан, постоянно проживающих, но не зарегистрированных на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, на ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихсявграницахзон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория населенного пункта п. Навля Брянской области отнесена кзонепроживанияс льготным социально-экономическим статусом. 

Судом установлено, что ФИО1 06.08.2024 обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом». 

Решением ОСФР по Брянской области № ФИО1 отказано в назначении ЕДВ в связи с отсутствием постоянного проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4-х лет.

Как следует из указанного решения, ФИО1 при подаче заявления предоставлена справка № 132-1 от 31.07.2024, согласно которой заявитель проходит службу в отделении надзорной деятельности и профилактической работы по Навлинскому району УНДПР главного управления МЧС России по Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, работа протекает на территории п. Навля Брянской области, отнесенному к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды работы не подтверждены. ФИО1, согласно представленной справке, относится к категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, поименованных в п. 12 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1: военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Статьей 27.1 указанного закона определен круг лиц, имеющих право на назначение ежемесячной денежной выплаты при условии постоянного проживания или работы в зоне, подвергшейся воздействию радиации. Граждане, поименованные п. 12 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, право на установление ЕДВ не имеют.

26.12.2024 ФИО1 повторно обратился в ОСФР по Брянской области с заявлением о назначении ЕДВ как лицо, постоянно проживающее (работающее) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. 

Решением ОСФР по Брянской области № от 10.01.2025 в назначении указанной выплаты ФИО1 было отказано в связи с отсутствием постоянного проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4-х лет.

Указанным решением разъяснено, что в соответствии с п. 22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.2019 № 414п, гражданину, в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, необходимо представить документ, подтверждающий право на ЕДВ. Документом, подтверждающим место жительства (работы), является паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства. Согласно представленного паспорта, ФИО1 зарегистрирован в рп. 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. На дату обращения с заявлением о получении ЕДВ период проживания в зоне составляет 00 лет 00 месяцев 21 день. Таким образом, право на установление ежемесячной денежной выплаты отсутствует.

Статьей 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 определен исчерпывающий перечень граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, который расширительному толкованию не подлежит, и разграничил, среди прочих, следующие категории:

- граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8),

- военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12).

В соответствии с примечанием к п. 12 ст. 13 указанного Закона, к лицам, проходящим (проходившим) военную службу (службу), относятся: офицерский состав, прапорщики, мичманы, военнослужащие сверхсрочной службы, военнослужащие женского пола, сержантский и рядовой состав, находящийся на действительной срочной военной службе в Вооруженных Силах, войсках и органах государственной безопасности, внутренних войсках, железнодорожных войсках и других воинских формированиях, а также лица начальствующего ирядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы.

Согласно ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, право на ежемесячную денежную выплату имеют: инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; граждане, указанные в пунктах 1, 3, 4, 6, 7, 8, 9 части первой ст. 13 настоящего Закона; дети и подростки в возрасте до 18 лет, проживающие в зоне отселения и зоне проживания с правом на отселение, эвакуированные и переселенные из зон отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, включая тех, которые на день эвакуации находились во внутриутробном состоянии, дети первого поколения граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой ст. 13 настоящего Закона, родившиеся послерадиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей, а также дети второго и последующих поколений указанных граждан, если родители (один из родителей) таких детей страдают болезнями вследствие чернобыльской катастрофы или обусловленными генетическими последствиями радиоактивного облучения; дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Поскольку ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 в части права на ежемесячную денежную выплату распространяется лишь на определенный круг лиц, непосредственно указанных в ч. 1 ст. 27.1 Закона, в котором лица Государственной противопожарной службы, проходящие службу в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не указаны, суд приходит к выводу о том, что действие ст. 27.1 данного закона на ФИО1, являющегося сотрудником Государственной противопожарной службы, не распространяется, следовательно, не порождает обязанности ответчика производить ему указанную выплату. 

Учитывая то обстоятельство, что судом установлен факт проживания ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он зарегистрирован на постоянное место жительства в рп. Навля Брянской области, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, суд считает, что ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты как лицо, постоянно проживающее (работающее) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренной п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

ФИО1 заявлены требования о признании незаконными решений ОСФР по Брянской области об отказе в назначении ему ежемесячной денежной выплаты в связи с нарушением ими требований Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги, утвержденного постановлением Правления пенсионного фонда РФ от 19.08.2019 № 414п.

В соответствии с п. 1 Постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 19.08.2019 № 414п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (далее – Административный регламент), Административный регламент предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации определяет порядок предоставления ПФР и его территориальными органами государственной услуги, стандарт предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) при предоставлении ПФР, территориальными органами ПФР государственной услуги. 

Согласно ст. 19 указанного Административного регламента, для получения государственной услуги гражданином представляются следующие документы:

- заявление о назначении ЕДВ либо заявление о переводе ЕДВ с одного заявления на другое;

- документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина;

- документы, необходимые для предоставления государственной услуги, предусмотренные пунктом 22 Административного регламента.

Пунктом 22 Административного регламента установлено, что для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на ЕДВ, или его представителем в территориальный орган ПФР представляются документы, подтверждающие право на ЕДВ.

Согласно п. 26 Административного регламента, в качестве документов, подтверждающих постоянное проживание в Российской Федерации, гражданин Российской Федерации вправе представить:

- документы, предусмотренные пунктом 25 Административного регламента (свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации);

- документ исправительного учреждения о нахождении (пребывании) осужденного к лишению свободы в исправительном учреждении;

- документ исправительного центра о нахождении (пребывании) осужденного к принудительным работам в исправительном центре.

В силу п. 24 Административного регламента паспорт гражданина Российской Федерации является документом, подтверждающим место жительства на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации.

Суд отклоняет довод истца о том, что наличие его регистрации на территории г. Мглин или рп. Навля Брянской области не является основанием для отказа в назначении ЕДВ, как основанный на неверном понимании норм права, поскольку в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Территория г. Мглин Брянской области не относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Поскольку ФИО1 при подаче в ОСФР по Брянской области заявления о назначении ему ЕДВ документ, подтверждающий его регистрацию в зоне с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет непосредственно перед обращением, представлен не был, основания для назначения ему ЕДВ у пенсионного органа отсутствовали.

Довод истца о том, что при подаче заявления должностным лицом ОСФР по Брянской области не была принята к рассмотрению представленная им справка № 132-1 от 31.07.2024 с места прохождения службы, своего подтверждения в судебном заседании не нашел. Кроме того, из уведомления ОСФР по Брянской области от 26.12.2024 следует, что ФИО1 вместе с заявлением о назначении ЕДВ представлен только паспорт гражданина РФ. Доказательств обратного суду не представлено.

Анализируя исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами ст. ст. 56, 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании незаконными решений ОСФР по Брянской области об отказе в назначении ЕДВ, не подлежат удовлетворению в связи с тем, что при оценке права истца на получение ежемесячной выплаты, ответчик руководствовался предоставленными ему истцом документами, которые не подтверждали факт постоянного проживания или работы ФИО1 в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет до обращения с заявлением о назначении данной выплаты, правом установления фактов, имеющих юридическое значение, ответчик, исходя из смысла ст. 264 ГПК РФ, не наделен. 

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, представлен чек по операции от 22.04.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.05.2017 № 86-КГ17-4 и от 12.07.2016 № 22-КГ16-5, под оспариванием прав истца ответчиком следует понимать совершение последним определенных действий, свидетельствующих о несогласии с предъявленным иском, например, подача встречного искового заявления, то есть наличие самостоятельных претензий ответчика на объект спора.

Если суд не установит факт нарушения ответчиком прав истца, в защиту которых он обратился в суд, либо оспаривания ответчиком защищаемых прав, то в таких случаях судебные издержки не подлежат возмещению за счет ответчика (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11.07.2017 № 305-КГ15-20332).

Учитывая, что судом действия ответчика не признаны незаконными, каких-либо противоправных действий со стороны ответчика, нарушающих права истца, не установлено, частичное удовлетворение судом заявленного иска не обусловлено установлением обстоятельств нарушения или оспаривания прав истца со стороны ответчика, оснований для возложения на ОСФР по Брянской области обязанности по возмещению судебных расходов не имеется, требования ФИО1 в данной части удовлетворению не подлежат.

Понесенные истцом расходы суд относит на счет последнего, что соответствует принципу добросовестности лиц, участвующих в деле, и не нарушает баланс прав и интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 264, 265, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, признании незаконными решений об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты и назначении ежемесячной денежной выплаты – удовлетворить частично.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по 

<

адрес>) в рп. Навля Брянской области, который относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ

В остальной части заявленных исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 02.09.2025 

Мотивированное решение составлено 15.09.2025