Дело 12-155/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Волкова О.А., при секретаре Мещановой Н.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Смоленской таможни № 10113000-3304/2018 от 27.12.2018,

Установил:

Постановлением и.о. заместителя начальника Смоленской таможни гражданка РБ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Обжалуя указанное постановление, ФИО1 ссылается на то, что основанием привлечения ее к ответственности явилось нарушение сроков предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен в ее отсутствие, чем нарушены ее права и процессуальные требования. Одновременно указала на малозначительность вменяемого правонарушения, поскольку срок предоставления статформы ею был пропущен всего на 16 дней, что не привело к негативным последствиям. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. При таких обстоятельства, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Смоленской таможни предоставил письменные возражения (л.д. 21), в которых жалобу не признал, полагает, что в действиях ФИО1 имеется состав вмененного ей правонарушения. Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется. Более того, ФИО1 надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 2. 1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судом установлено, что 06.04.2018 в Смоленскую таможню заказным письмом поступили бумажные носители статистических форм учета перемещения товаров регистрационные номера № за отчетный период – февраль 2018 года. Отправителем данных статформ является ООО «Вистар». На лицевой стороне почтового конверта, в котором находились бумажные носители статформ, в штемпеле почтового отделения отправления стоит дата 05.04.2018. Действия по составлению и предоставлению статистических форм от имени ООО «Вистар» осуществляла директор ФИО1, которая нарушила обязанность, установленную п. 2 ст. 104 Закона 311-ФЗ, п. 7 Правил, предоставила статформы с нарушением установленного срока, чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ (л.д. 32).

Постановлением и.о. заместителя начальника Смоленской таможни гражданка РБ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб. (л.д. 8).

Заявитель ссылается на то, что ее не известили надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождение юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Из приведенных норм следует, что должностное лицо административного органа обязано уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении любым из приведенных в статье 25.15 КоАП РФ (и иных средств связи) способов, с учетом фиксации данного извещения; лицо считается извещенным о совершении данного процессуального действия в случае документального тому подтверждения.

Как следует из материалов дела, протокол № 10113000-3304/2018 от 12.12.2018 составлен в отсутствии ФИО1

11.12.2018 извещение о необходимости явки ФИО1 на рассмотрение протокола об административном правонарушении на 12.12.2018 к 15 час. Смоленской таможней направлено лицу по адресу ее регистрации, а также сообщение передано по средством сети Интернет на электронную почту. (л.д. 41).

Исходя из представленного ФИО1 ответа (л.д. 42) она просила составить протокол без ее участия, сославшись на получение извещения по электронной почте. Не доверять данному ответу оснований у должностных лиц Смоленской таможни не имелось.

Таким образом, судья считает, что уведомление о дате, времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении направлено ФИО1, которая с момента его получения считается извещенной надлежащим образом.

Ее довод о том, что ответ на извещение она не давала, сама о рассмотрении дела в ее отсутствие не просила, данный ответ не подписывала, суд оценивает критически, поскольку они голословны и ничем не подтверждены. 

Извещение направлено на электронный адрес ООО «Вистар», данный электронный адрес указан в официальных бланках юридического лица, направление извещения на личный электронный адрес директора юридического лица невозможен в виду отсутствия такого у Смоленской таможни. Направление имело место по всем известным адресам представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

Нормы КоАП РФ об административных правонарушениях не содержат оговорок о необходимости уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о явке на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела каким-либо определенным способом. По смыслу ст. 25.15 КоАП РФ это может быть любой способ, позволяющий контролировать получение соответствующей информации адресатом.

В связи с указанным, прихожу к выводу, что при извещении директора ООО «Вистар» по электронному адресу юридического лица Смоленской таможней были приняты необходимые и достаточные меры для извещения представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализации права на защиту, а потому вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 2).

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза", устанавливающие обязанности российских лиц, заключивших сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - лиц, имеющих на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, по своевременному и безвозмездному представлению таможенным органам статистических форм, содержащих достоверные сведения.

Субъектом данного правонарушения является российское лицо, которым в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" является юридическое лицо с местом нахождения в Российской Федерации, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, и (или) физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя и постоянно проживающее в Российской Федерации, если иное не вытекает из названного Федерального закона.

Согласно пункту 4 Постановления ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Пункт 5 Постановления предусматривает, что формирование официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В силу пункта 7 Постановления статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо дата отправки почтового отправления, либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Как следует из представленных ФИО1 в Смоленскую таможню статистических форм, регистрационные номера №, получение товара происходило в феврале 2018 года по договорам № 151 от 06.02.2018 и № 150 от 06.02.2018. В соответствии с действующим законодательством предоставление статформ должно было быть не позднее 14.03.2018, фактически ФИО1 предоставила статформы в Смоленскую таможню 05.04.2018, то есть с нарушением установленных сроков, что образует состав правонарушения ст. 19.7.13 КоАП РФ. А поскольку данное нарушение совершено повторно, то действия ФИО1 квалифицированы по ч. 2 указанной статьи. 

С учетом указанного, судья исходит из того, что факт наличия в действиях директора ООО «Вистар» состава вменяемого ей административного правонарушения является установленным и подтвержден материалами дела.

При этом, доводы заявителя о том, что имеются основания для прекращения производства по делу ввиду малозначительности деяния, не принимаются судьей в виду следующего.

Статьей 2.9 КоАП РФ определено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В соответствии с пунктом 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности противоправного деяния заявителя, судья не находит оснований для квалификации допущенного ФИО1 правонарушения в качестве малозначительного.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения правил представления статистических форм в установленный срок, не представлено, как отсутствуют и доказательства того, что неисполнение указанной обязанности произошло ввиду чрезвычайных, объективно непредотвратимых препятствий, находящихся вне контроля заявителя.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Более того, судья учитывает, что правонарушение совершено ФИО1 повторно, что само по себе свидетельствует об игнорировании со стороны заявителя исполнения установленных законом требований и пренебрежительном отношении к своим обязанностям.

Назначенное ФИО1 таможенным органом наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 руб., в полной мере соответствует характеру и тяжести нарушения, является соразмерным и отвечает требованиям справедливости, а также целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем.

Само оспариваемое постановление таможни соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, правовые основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для отмены оспариваемого постановления и прекращении производства по делу у судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление и.о. заместителя начальника Смоленской таможни № 10113000-3304/2018 от 27.12.2018 по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Вистар» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 20 000 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Промышленный районный суд г. Смоленска.

Судья О.А. Волкова