РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 22 сентября 2020 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе 

судьи Дядченко А.Х.,

при секретаре Батчаевой Д.Х.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО4, действующей по доверенности,

представитель ответчика Управления социальной защиты населения мэрии МО г.Черкесска по доверенности ФИО5, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска, в котором просит признать незаконным решения от 13 февраля 2020 года №641 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и обязать назначить ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка со дня обращения за ее назначением.

Исковое заявление мотивировано следующим.

ФИО1 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проживает с ней и находится на ее иждивении. В феврале 2020 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, с приложением всех необходимых документов, в том числе копии свидетельства о расторжении брака с отцом ее ребенка - ФИО3. Однако, уведомлением Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска от 13 февраля 2020 года №641 со ссылкой на часть 10 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», ей было сообщено, что назначить выплату не представляется возможным, ввиду не предоставления сведений о доходах отца ребенка. Полагает решение Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска от 13 февраля 2020 года №641 об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка незаконным, необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, по следующим основания. Считает, что требование ответчика о необходимости предоставления сведений о доходах отца ребенка противоречит действующим правовым нормам, ввиду того, что последний членом ее семьи не является, его доходы при определении среднедушевого дохода семьи в целях осуществления ежемесячной выплаты учитываться не могут. Просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, на основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть и разрешить дело в отсутствие истца с участием представителя.

Представитель истца действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала исковые требования своего доверителя и дополнительно пояснила, что истица со своим супругом в разводе, за взысканием алиментов не обращалась рассчитывая на добровольную поддержку от бывшего супруга. Бывший супруг ФИО3 в настоящее время проживает в г.Карачаевске, родительских прав не лишен, с ребенком общается.

Представитель управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования г.Черкесска по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в письменных возражениях.

Изучив материалы дела, доводы письменных возражений представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствие со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражении.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.1,2 ч.1 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Истец ФИО1 является матерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении выданное 10.07.2018г. серия I-ЯЗ №.

Как было установлено в судебном заседании, 12 февраля 2020г. истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, с приложением всех необходимых документов, в том числе копии свидетельства о расторжении брака с отцом ее ребенка - ФИО3 в установленные сроки в соответствии с п.1 ч.2 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей". 

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н (ред. от 30.04.2020) "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка" установлен перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка. Один из пунктов данного перечня это - сведения о доходах семьи заявителя.

В соответствии с ч.10 ст.4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", в редакции действующей на момент подачи истицей заявления, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

Согласно ч.9 ст.4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех владеющих такой информацией органов и организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Как следует из уведомления Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска от 13 февраля 2020 года №641, после проведения соответствующей проверки представленных заявителем ФИО1, ей было отказано в назначении выплаты ввиду не предоставления сведений о доходах отца ребенка, в соответствии с ч.10 ст.4 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей».

Согласно статье 10 указанного Федерального закона №418 "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", в редакции от 02.12.2019г. действующей на момент подачи истицей заявления, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода, включаются в том числе родители ребенка. То есть учитываются доходы, как матери, так и отца ребенка. 

В целях обеспечения единообразного осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Приказом Минтруда России от 24.03.2020 N 151н были утверждены методические указания по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

Согласно с п.13 Приказа Минтруда России от 24.03.2020 N 151н "Об утверждении методических указаний по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и администрацией г. Байконура переданных им полномочий Российской Федерации по назначению и осуществлению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка", в соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети. В случае повторного вступления в брак родителя, с которым проживает ребенок, в среднедушевой доход семьи включаются доходы второго супруга, который по отношению к ребенку не является родителем, но проживает с ними совместно. Не учитываются в составе семьи родители, не состоящие в браке и не проживающие совместно с ребенком, а также супруги родителей, не проживающих совместно с ребенком.

В соответствии с Федеральным законом от 24.04.2020 N 125-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и статью 4 Федерального закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» редакция пункта 10 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» была изменена и изложена в следующей редакции - в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети».

В связи с вышеизложенным, суд не соглашается с доводами истца и ее представителя, о том что действия ответчика необходимо признать незаконными, поскольку Управление социальной защиты населения Мэрии муниципального образования г.Черкесска при вынесении отказа в назначении выплаты, основывалось на законодательстве действующего на момент вынесения вышеуказанного отказа.

В соответствии с ч.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с ч.2 ст.4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Приказ Минтруда России от 24.03.2020 N 151н об утверждении методических указаний не подлежал применению в отношении заявителя, с учетом её положения, поскольку право на получение ежемесячных сумм, и обязанность по их выплате, возникли у стороны после принятия и вступления в силу Приказа Минтруда России от 24.03.2020 N 151н.

Соответственно, суд разъясняет право ФИО1 о возможности в связи с внесенными изменениями в Федеральный закон от 24.04.2020 N 125-ФЗ обратиться в Управление социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска за получением ежемесячной выплаты без предоставления доходов отца ребенка. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Решение в окончательном виде изготовлено 25 сентября 2020 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х. Дядченко

1версия для печати