Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

№ 2–14 /2021

г. Зима 29 марта 2021 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе судьи Соболевой Т.А., при секретаре судебного заседания Очередных А.В., истцов -ФИО3 ФИО4, представителя ответчика ОГКУ Управления соцзащиты населения по г. Зима ФИО6, представителя третьего лица ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании уточненное исковое заявление ФИО3, ФИО4 к ОГКУ Управлению социальной защиты населения по г. Зима и Зиминскому району о признании за истцами права на предоставление социальной выплаты, взыскании судебных издержек,

Установил:

Истцы ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с уточненным иском к ОГКУ Управление социальной защиты населения по г. Зима и Зиминскому району с требованиями о признании за истцами : ФИО3, ФИО4, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, права на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне- июле 2019г на территории Иркутской области; взыскании с ОГКУ Управления социальной защиты населения по г. Зима и Зиминскому району в пользу ФИО3, ФИО4 судебных издержек.

В обоснование исковых требований истцы указали, что они, ФИО3 и её муж ФИО4 вместе с малолетними детьми: 

<

данные изъяты> постоянно проживали по адресу: 

<

адрес> 

Данный жилой дом, общей площадью 31,8 кв. м. кадастровый № и земельный участок, общей площадью 1610 кв. м., кадастровый №, расположенные по вышеуказанному адресу, приобретены ими в собственность на основании договора купли-продажи от 10.06.2016. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области. Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в установленном порядке,17.06.2016 выданы свидетельства о государственной регистрации права.

Вышеназванные объекты недвижимости были приобретены как на собственные деньги, так и на заемные средства, полученные по кредитному договору № от 10.06.2016. 05.08.2016 Управлением Пенсионного фонда РФ в городе Саянске, Зиме и Зиминском районе Иркутской области было удовлетворено её заявление о распоряжении средствами материнского капитала. Эти средства были направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилья.

Согласно положениям Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются государственные пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7), материнство и детство, семья находится под защитой государства. Правом собственности на жилое помещение, являющееся предметом по договору купли-продажи, были наделены не только она и супруг, но и их малолетние дети.

Указом Президента РФ «О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области» от 03.07.2019 № 316 постановлено считать наводнение на территории Иркутской области чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый режим реагирования.Указом губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» 27.06.2019 на территории Иркутской области введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением главы Администрации Зиминского районного муниципального образования № 593 от 29.07.2019 на территории Зиминского районного муниципального образования с 11:00 29.07.2019 введен режим «Чрезвычайная ситуация».

Постановлением администрации Услонского муниципального образования № 47 от 05.08.2019 утверждены границы подтопленных территорий Иркутской области в результате второй волны. паводка в 2019 году Услонского муниципального образования Зиминского района, в том числе - заимка ФИО8, улица Космонавтов, дом 1.

Таким образом, дом, в котором они постоянно проживали вместе со своей семьей, попал в зону затопления.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В Постановлении Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на. территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» указаны меры социальной поддержки. А именно - социальная выплата предоставляется собственникам на день введения режима ЧС утраченных жилых помещений либо гражданам, не являвшимся на день введения режима ЧС,собственниками утраченных жилых помещений, но по решению суда признанными постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях.

Решением Зиминского городского суда от 02.07.2020 установлен факт постоянного проживания нашей семьи в вышеназванном жилом помещении.

В приоритетном порядке социальная выплата предоставляется семьям, имеющим двух и более детей.

В связи с утратой жилого помещения, с учетом срочности государственной помощи, объективной нуждаемости в жилье 29.06.2020 они обратились в ОГКУ Управление социальной защиты населения по г. Зима и Зиминскому району с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.

Ответчик ОГКУ Управление социальной защиты населения по г. Зима и Зиминскому району Иркутской области письмом № 4492 от 11.09.2020 сообщил им о принятии решения об отказе в социальной выплате на приобретение (строительство) жилого помещения на основании п.п. 1 п. 18 Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате ЧС, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшего в июне-доле 2019 года на территории Иркутской области, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп.

Причиной отказа является то, что в представленных документах нет однозначного подтверждения, что жилое помещение утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

23.09.2020 ответчику было направлено заявление о повторном рассмотрении заявления о предоставлении мер социальной поддержки в связи с предоставлением дополнительных документов (входящий № 2479). 25.09.2020 ответчик сообщил о повторном отказе.

При этом в Акте обследования помещения (индивидуального жилого дома) № 1 от 28.04.2020 указано, что эксплуатация помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, невозможна. Выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания. Межведомственная комиссия 28.04.2020 приняла заключение о признании данного помещения непригодным для проживания. На основании этих документов главой Услонского муниципального образования было вынесено Постановление от 30.04.2020 № 36 о признании Помещения непригодным для проживания.

Считают, что лишение их права на социальную выплату незаконно.

Так как на момент заключения договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 10.06.2016 согласно отчету эксперта-оценщика рыночная стоимость жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 860 000 рублей. Рыночная стоимость земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составляет 271 000 рублей.

Физический износ дома здания составил 27% техническое состояние признано хорошим и позволяющим использование по назначению. После приобретения названного жилого дома они произвели его благоустройство, отделочные работы, возвели придомовые постройки.

Каких-либо обстоятельств, вызвавших непригодность их дома для проживания, до июля 2019 года не имелось.

Таким образом, данный факт подтверждает, что на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, жилой дом, находящийся по адресу: 

<

адрес>, пребывал в хорошем состоянии.

Непригодность для проживания образовалась именно после наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории 

<

адрес>, а не иными обстоятельствами.

Истцы ФИО4 и ФИО3 в судебном заседании уточненный иск поддержали. 

ФИО3 пояснила, что жилой дом в заимке ФИО8 был построен в 1994г. имеет износ 27%, постановлением Услонского МО дом признан после наводнения случившегося в июле 2019 г.,непригодным для проживания. В данном доме они всей семьей с детьми проживали с 2016г. Дом они обустраивали, провели воду канализацию, имеются придомовые постройки. 

ФИО4 сообщил, что указанный жилой дом в з. ФИО8 он купил у матери, за счет средств материнского капитала, жили в доме они с женой и детьми несколько лет. В результате наводнения 2019г. дом полностью был подтоплен, фактически в результате затопления был вымыт грунт под домом. Первая комиссия в 2019г. из представителей районной администрации решили, что дом не пострадал. Вторая межведомственная комиссия в 2020г. приняли решение о непригодности дома для проживания. В настоящее время дом поражен грибком. Он с женой проживают в его личной квартире, расположенной в 

<

адрес>.

Представитель ответчика, ОГКУ Управления социальной защиты населения по г. Зима и Зиминскому району ФИО6 иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам,жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате ЧС., сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями в июне-июле 2019г на территории Иркутской области». Согласно главы 1 Положения социальная помощь предоставляется гражданам, жилье которых утрачено в результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными дождями в июне-июле 2019г на территории Иркутской Области. Режим «чрезвычайная ситуация» на территории Зиминского муниципального образования был введен постановлением Зиминского районного МО 29июля 2019г. С момента введения режима ЧС в течение 2019г. в адрес учреждения от истца заявления на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение жилья как лицу, утратившему жилое помещение в результате ЧС, сложившегося в результате наводнения, не поступало. По заключению межведомственной комиссии от 28.04. 2020 №1 по результатам обследования жилого помещения общее техническое состояние жилого дома, расположенного в 

<

адрес> оценивается как непригодное для проживания.

В заключении ФАО «РосКапСтрой» общее техническое состояние указанного жилого дома оценивается как ограниченно работоспособное. Эксплуатация дома возможна при постоянном мониторинге технического состояния и выполнения рекомендаций, указанных в п. 5, где было рекомендовано :расставить маяки по трещинам, занести в журнал по эксплуатации здания информацию по установленным маякам; еженедельно проверять прогресс осадки здания. Данные рекомендации не были выполнены собственниками жилого помещения,а межведомственная комиссия при отсутствии оснований признала дом непригодным для проживания, что возможно лишь при признании дома аварийным. Кроме того, вывод о возможном негативном влиянии паводковых вод на лаги технического подполья, покрытие пола, нижний венец дома. Фундамент также является неоднозначным. Он не содержит утвердительного ответа, что данные повреждения возникли именно в результате чрезвычайной ситуации. Ссылка на постановление Правительства Иркутской области от 24.09. 2019, где установлены границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившихся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими июле 2019г. на территории Иркутской области, не может быть принята основополагающим доказательством, так как Она отражает лишь информацию о включенных населенных пунктах в зону подтопления, без конкретных указаний номеров домов, земельных участков.

Также по заключению эксперта не было установлено аварийное состояние жилого дома, а для приведения жилого помещения в соответствие со строительными нормами требуется проведение ремонтно- восстановительных работ. Было установлено ограниченно работоспособное техническое состояние жилого дома. При подтверждении факта повреждения жилого помещения от наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне- июле 2019 на территории Иркутской области, истцы в заявительном порядке могли обратиться в для получения социальной выплаты на проведение ремонтно-восстановительных работ.

Представитель третьего лица, Министерства социального развития. Опеки и попечительства Иркутской области в суд не явились, представили возражение на исковое заявление, где отметили, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению. В силу Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате ЧС., сложившейся в результате наводнения. вызванного сильными дождями в июне-июле 2019г на территории Иркутской области», пункта 1, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС в результате наводнения, вызванного сильными дождями в июне- июле 2019 на территории Иркутской области, а не в результате физического износа в процессе эксплуатации жилого дома. Пунктом 33 Положения установлены основания для признания жилого дома непригодным для проживания. Межведомственная комиссия дает оценку соответствия жилых домов пригодными либо непригодными для проживания. К работе комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения- в некоторых случаях-квалифицированные эксперты проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса. уполномоченное им лицо), а в некоторых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу : или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

При этом ни акт обследования помещения № 1 от 28.04.2020, ни заключение межведомственной комиссии от 28.04.2020 года № 1 о признании жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания не содержат вывода о том, что основанием для признания жилого помещения не пригодным для проживания является установление наличия выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными ею частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания. прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Также отмечает, что в акте обследования помещения № 1 от 28.04.2020 в нарушение норм Положения о межведомственной комиссии не приведена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований, не указано кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены. Однако указано, что к акту прилагается Заключение №1/ФИО8 -03/20 по инструментальному обследованию и оценке технического состояния указанного индивидуального жилого дома, по адресу: 

<

адрес> подготовленное ФАУ «РосКапСтрой».

Согласно заключению №1/ФИО8-03/20 ФАУ «РосКапСтрой» общее техническое состояние жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> оценивается как ограниченно-работоспособное, отмеченные дефекты являются следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека и морального износа в связи с изменением карты сейсмического районирования. Эксплуатация жилого дома возможна при постоянном мониторинге технического состояния и выполнении рекомендаций, среди которых: проведение мониторинга в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и выполнение мероприятий по реконструкции здания.

При этом рассмотрев данное заключение и акт обследования помещения № 1 от 28.04.2020, который не содержит информации о проведении рекомендуемою мониторинга, межведомственной комиссией было принято решение о признании жилого помещения, расположенного но адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания. Однако в нарушение норм Положения о межведомственной комиссии в заключении от 28.04.2020 года № 1 не приведено обоснование принятого межведомственной комиссией заключения.

Как усматривается экспертного заключения № 18/01/2021 по результатам судебной строительной-технической экспертизы от 16.12. 2020, по вопросу 1, экспертом сделан вывод, что по своему техническому состоянию жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> является ограниченно-работоспособным и непригодным для нормального проживания и пребывания граждан, требуется провести ремонтно-восстановительные работы для приведении жилого помещения в соответствие строительным нормам. При этом ни нормы Положения о межведомственной комиссии ни иные нормы действующего законодательства не содержат понятия «нормального проживания и пребывания». В связи, с чем эксперт, делая такой вывод, выходит за пределы своей компетенции и основывает данный вывод на оценочных понятиях, которые являются обывательскими.

Кроме этого данный вывод эксперта косвенно свидетельствует о возможности признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту или реконструкции.

По вопросу 2 экспертом дано заключение, что причиной снижения эксплуатационных свойств жилого помещения вызвано частичным разрушением опорных венцов, просадками грунтов под зданием. Наличие грибков на пораженных участках древесины повсеместно.

Следует обратить внимание, что данный экспертом ответ не соответствует поставленному вопросу об ухудшении общего состояния конструктивных элементов до определенного состояния, поскольку касается общего состояния конструктивных элементов жилого помещения, а не эксплуатационных свойств жилого помещения.

По вопросу 3 экспертом сделан вывод о том, что наводнение, произошедшее летом в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, могло стать причиной для ухудшения общего состояния жилого помещения, расположенного в 

<

адрес> до состояния не пригодности проживания.

Экспертом однозначно не установлено, что наводнение явилось основной причиной для ухудшения общего состояния жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес>

2. Признание за гражданином права на социальную выплату, жилое помещение которого утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения реализуется не в судебном порядке, а в соответствии с Положением. Предоставление социальной выплаты носит заявительный порядок.

Решение о выдаче свидетельства о предоставлении социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - свидетельство) может быть принято учреждением, подведомственным министерству, при определенных условиях.

Отсутствие сведений о признании жилого помещения утраченным в связи с чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области указывает о несоответствии истца условиям для принятия решения о выдаче свидетельства, устанавливающего право гражданина на социальную выплату.

Учитывая тот факт, что жилое помещение истцов относится к категории ограниченно-работоспособному и по факту подлежит капитальному ремонту Истцы не соответствуют условиям, установленным пунктом 1 Положения: спорное жилое помещение не было утрачено в результате чрезвычайной ситуации. Поэтому, предоставление социальной выплаты, когда жилое помещение не утрачено в результате наводнения, произошедшего в июне 2019 года, а подлежит капитальному ремонту не предусмотрено нормами Положения, и повлечет за собой нецелевое использование бюджетных средств и фактически приведет к необоснованному обогащению граждан.

Министерство полагает, что отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований Истцов.

Представитель третьего лица, ведущий специалист Администрации Услонского муниципального образования, ФИО7 показала, что в доме на 

<

адрес> с 2016г. проживали семья ФИО4, дом у них находился в хорошем состоянии. В результате случившегося наводнения, летом 2019г. Дом истцов был затоплен водой, разлившаяся река шла под дом, были вымыт грунт под домом. В феврале 2020г ими был заключен договор с ООО «РосКапСтрой» для проведения исследования пострадавших жилых домов. Поддерживает в полном объеме исковые требования ФИО8.

Свидетель ФИО9 показал, что он постоянно проживает в з. ФИО8 по ул. Космонавтов 4, был старостой села. 1 августа 2019г. в результате затопления в заимке, 

<

адрес> был затоплен, вода пришла под дом вымыла пробоины. В результате в доме имеется грибок и присутствует запах гнили и сырости. Дом от воздействия воды подсел, хозяин после наводнения подсыпку делал. В 2019г. поврежденные дома осматривала комиссия из должностных лиц признали дом, где проживали семья ФИО5 непригодным для проживания. Он не знает, в настоящее время в 2021г. проживают в своем доме ФИО5 или нет. 

Свидетель ФИО10 пояснила, что является начальником БТИ Зиминского производственного участка, она была членом комиссии по обследованию поврежденных от наводнения, случившегося в июле 2019г. домов, осматривали они дома в з. ФИО8. Дом ФИО5 Е. по техпаспорту по состоянию на 2006г. имел процент износа 27 процентов.Комиссия пришла к выводу, что дом ФИО5 после наводнения непригоден для проживания, имеется в доме грибок. 

Свидетель ФИО5 Н.И. показала, что является матерью ФИО2. Также проживает рядом с домом детей в заимке ФИО8, 

<

адрес>. Сын с семьей в доме проживает с 2016г., он до наводнения 2019г. находился в хорошем состоянии, дети построили подвал, забор новый. В ходе наводнения летом 2019г. вода подошла под дом сына, вымыт был грунт, дом просел, печка повреждена. Второй комиссией дом был признан непригодным для проживания, в доме имеет сырой запах, грибок он не является пригодным для проживания.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив письменные документы, оценивая доказательства каждое с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании п.1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на. Территории Иркутской области» мер социальной поддержки по обеспечению жильем,установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области далее чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;(пп. 1 в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 25.02.2020 N 105-пп) 2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.(п. 1 в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 15.08.2019 N 656-пп)

Было утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилых помещений.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство социального развития).

Согласно п. 6. пп. Положения о порядке и условиях предоставления гражданам социальной выплаты, предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты одному из следующих условий:1) являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма (далее - собственники (наниматели) утраченных жилых помещений) и не имеющим в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) на каждого проживающего, имеющего постоянную регистрацию по месту жительства в таком жилом помещении, составляет менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с частью 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

Судом установлено, что ФИО4 и ФИО3 являются супругами. Они вступили в брак **.**.**

На иждивении у ФИО4 ФИО3 имеются двое детей: 

<

данные изъяты>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.06.2016г. жилой дом площадью 31.8 кв.м. и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

адрес>, находятся в общей совместной собственности супругов на основании договора купли- продажи жилого дома и земельного участка от 10.06. 2016.

Как следует из данных технического паспорта на жилой дом 

<

адрес> (по состоянию на 9 ноября 2007г),дом 1994 г. постройки, жилой площадью 31,8 кв.м., 27 процентов износа.

Постановлением Администрации Зиминского районного муниципального образования от 29.07.2019 № 593 был введен с 11 час. 29.07.2019 на территории Зиминского РМО режим «чрезвычайная ситуация» до особого распоряжения.

По постановлению Администрации Услонского муниципального образования от 05.08.2019 установлены границы затопленных территорий в результате наводнения в 2019г в указанном Мо Зиминского района, отмечена территория: дом и придомовая территория, 

<

адрес>

В ходе разбирательства по делу установлено, что 28апреля 2020 членами межведомственной комиссии назначенной постановлением администрации Услонского муниципального образования составлен акт обследования жилого дома, расположенного по адресу : 

<

адрес>, общей площадью 31,8 кв.м., 1994г. постройки.

Заключением межведомственной комиссии от 28 апреля 2020г. сделан вывод о признании помещения, расположенного в 

<

адрес> непригодным для проживания. В отношении объекта частной нужно обеспечить снос жилого дома разборку надземной части без сохранения годных материалов.

По постановлению Администрации Услонского МО от 30 апреля 2020, жилое помещение расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 31,8 кв.м., признано непригодным для проживания.

10 марта 2020 руководителем работ ФАУ «РосКапСтрой» Минстроя России по результатам обследования жилого дома в 

<

адрес>, сделано заключение о техническом состоянии жилого дома. Общее техническое состояние дома оценено как ограниченно работоспособное (категория технического состоянии здания в целом включая состояние грунтов основания, при которых имеются крены дефекты и повреждения, приведшие к снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания, функционирование конструкции или эксплуатация здания возможны либо при контроле (мониторинге) технического состояния, либо при проведении необходимых мероприятий по восстановлению или усилению конструкций и грунтов основания и последующем мониторинге технического состояния ( при необходимости). Отмеченные дефекты являются следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов жизнедеятельности человека и морального износа в связи с изменением карты сейсмического районирования для 

<

адрес> с 5-6 баллов на 7 баллов, то есть здание изначально строилось без учета сейсмичности района строительства.

Затопление паводковыми водами могло негативно повлиять на лаги технического подполья, покрытие пола нижний венец дома, на что указывает активное биопоражение и биоразложение деревянных элементов конструкций, затопление могло негативно повлиять на фундаменты и естественные основания под фундаментами, вследствие чего могли возникнуть просадки фундамента и его разрушение.

Эксплуатация жилого дома возможна при постоянном мониторинге технического состояния, выполнения приведенных в главе 5 рекомендаций на основании вышеперечисленных дефектов несоответствий строительным нормам, считаем что дальнейшая эксплуатация жилого дома, до доведения его состояния до работоспособного, представляет опасность для пребывания в нем жильцов в случае воздействия природных факторов, одним из которых является землетрясения, т.к объект расположен на территории сейсмичностью 7 баллов.

29.06.2020г. истцы обратились в управление соц. защиты населения по г. Зима и Зиминскому району с заявлением о предоставлении мер социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Директором учреждения социальной защиты населения отказано, в соответствии с положением, в мерах социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС, по причине того, что в представленных им документах нет однозначного подтверждения того, что жилое помещение утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, в июне-июле 2019 на территории Иркутской области.

В судебном разбирательстве была назначена и проведена судебная строительно- техническая экспертиза ООО «Стройцентр-Иркутск», по заключению которой в исследовательской части указано следующее.

Выявлены дефекты конструкции фундамента: промерзание, посадка отдельных участков здания, поражение грибками, разрушение древесины.

В соответствии с методикой определения категории технического состояния, техническое состояние конструкции грунтов и фундаментов определяется, как ограниченно-работоспособное.

Определение состояния физического износа проведено в соответствии с ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» таблица № 1 составляет 41-60%, фактический износ не более 50%.

1.2.Стены, перегородки.

Конструктивное решение- деревянные брусовые рубленные. Выявленные дефекты конструкции: Повреждение древесины грибками и образование трещин; отсутствие защиты деревянных конструкций огне-биозащитными составами. 

В соответствии с методикой определения категории технического состояния, техническое состояние конструкции стен определяется, как работоспособное. Определение состояния физического износа проведено в соответствии с ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» таблица № 8, №23 составляет 31 -40%, фактический износ не более 35%.

1.3. Перекрытия.

Конструктивное решение - деревянные балки. Выявленные дефекты конструкции: прогибы балок более 20мм на всю длину; отсутствие защиты деревянных конструкций огне-биозащитными составами.

Определение состояния физического износа проведено в соответствии с ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» таблица № 27 составляет 11-20%, фактический износ не более 15%.

1.4.Полы.

Конструктивное решение - деревянные, дощатые. Выявленные дефекты конструкции: - прогибы, просадки конструкций пола.

В соответствии с методикой определения категории технического состояния, техническое состояние конструкций полов определяется, как аварийное. Определение состояния физического износа проведено в соответствии с ВСН 53-8б(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» таблица № 51 составляет 61-80%, фактический износ не более 65%.

1.5. Оконные, дверные проемы.

Конструктивное решение - двойные деревянные

Выявленные дефекты конструкции: оконные переплеты рассохлись, покоробились и расшатаны, в углах; нарушена герметичность.

В соответствии с методикой определения категории технического состояния, техническое состояние конструкций оконных проемов деревяных определяется, как работоспособное.

Определение состояния физического износа проведено в соответствии с ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» таблица № 51 составляет 0-20%, фактический износ не более 20%.

Отопление.

Конструктивное решение - Печное. Выявленные дефекты конструкции:

наружная кладка имеет глубокие трещины; просадка полов под отопительным прибором.

В соответствии с методикой определения категории технического состояния, техническое состояние конструкций оконных проемов деревянных определяется, как ограниченно-работоспособное.

Определение состояния физического износа проведено в соответствии с ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» таблица № 51 составляет 21-40%, фактический износ не более 30%.

Заключение экспертизы, по вопросу 1.:

По своему техническому состоянию жилое помещение, расположенное в 

<

адрес> является ограниченно-работоспособным и непригодным для нормального проживания и пребывания граждан, требуется провести ремонтно-восстановительные работы. Для приведения жилого помещения в соответствие строительным нормам.

По вопросу 2. Причиной снижения эксплуатационных свойств жилого помещения вызвано частичным разрушением опорных венцов, просадками грунтов под зданием. Наличие грибков на пораженных участках древесины повсеместно.

По вопросу 3.

Согласно постановления «Администрации Услонского муниципального образования» №47 от 05.08.2019 обследуемое жилое помещения расположенное по адресу: 

<

адрес> находится в зоне подтопленных (затопленных) территорий Иркутской области в результате наводнения в июне- июле 2019г.

Наводнение произошедшее летом в июне- июле 2019г. на территории Иркутской области могло стать причиной для ухудшения общего состояния жилого помещения, расположенного в 

<

адрес> до состояния не пригодности проживания.

Оценивая все представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Порядок, основания социальной выплаты установлены в Постановлении Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, согласно которого социальная выплата предоставляется собственникам утраченных жилых помещений. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате ЧС в результате наводнения, вызванного сильными дождями в июне- июле 2019 на территории Иркутской области, а не в результате физического износа в процессе эксплуатации жилого дома.

Суд полагает, что Акт межведомственной комиссии от 28 апреля 2020г. не может быть признан достоверным доказательством.

Изучив Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 №47, которым утверждено Положение о порядке признания жилого помещения непригодным для проживания, в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, -должны привлекаться представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации.

Согласно п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

Согласно п. 43, 44 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абз. первым пункта 42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти решения по итогам работы комиссии.

Выводы межведомственной комиссии о непригодности жилого дома для проживания, не нашли своего подтверждения. Хотя комиссия прилагает к своему Заключению, Заключение ФАУ «РосКапСтрой», по которому техническое состояние спорного жилого дома оценивается как ограниченно работоспособное, но отмеченные дефекты признаны следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека и морального износа.ФАУ «РосКапСтрой» полагает, что возможна эксплуатация жилого дома при выполнении необходимых рекомендаций и постоянном мониторинге технического состояния здания. Выводы РосКапСтрой не соответствуют выводам межведомственной комиссии.

ФАУ РосКапСтрой занимается строительным контролем в области объектов капитального строительства

Вместе с тем, к акту обследования жилого помещения не прилагаются результаты инструментального контроля, лабораторных испытания, других исследований. Суд не может признать Акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии достоверным доказательством.

Также суд считает выводы проведенной судебной строительно- технической экспертизы достоверными, они проведены квалифицированным специалистом, научно мотивированы. Экспертиза проведена членом ассоциации судебных экспертов, с использованием строительных норм и правил, ГОСТа Р 53778- 2010 «Здания и сооружения.Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Экспертом проведен выезд на место, с подробным исследованием каждой конструкции жилого дома.

По заключению эксперта жилой дом был признан ограниченно работоспособным, то есть непригодным для проживания граждан в его состоянии после наводнения, сделан вывод о необходимости проведения ремонтных работ для приведения жилого дома в нормальное состояние соответствие его строительным нормам. Эксперт пришел к выводу о необходимости проведения капитального ремонта жилого дома и в дальнейшем проживания в жилом помещении.

В силу п. 6 Постановления 

<

адрес>, от 17.07. 2019 № -пп, не имеется предусмотренных законом оснований для предоставления семье ФИО5 Е.Е. социальной выплаты на строитель ство( приобретение) жилого помещения в связи с тем, что ФИО4 имеют в собственности 

<

данные изъяты>, пригодную для проживания соответствующую нормам жилья на каждого члена семьи, в которой он проживает с женой и детьми.

Истцы ФИО3, ФИО4 с заявлением в управление социальной защиты населения по г. Зима и Зиминскому району на получение социальной выплаты на проведение ремонта жилого дома в результате ЧС, сложившегося в результате наводнения, не обращались.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении уточненного иска ФИО1, ФИО2 к ОГКУ Управлению социальной защиты населения по г. Зима и Зиминскому району о признании за истцами : ФИО3, ФИО4, 

<

данные изъяты>, права на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне- июле 2019г на территории Иркутской области; 

Взыскании с ОГКУ Управления социальной защиты населения по г. Зима и Зиминскому району в пользу ФИО3, ФИО4 судебных издержек, связанных с оплатой услуг юриста в размере 5000 рублей и 500 рублей, взыскании расходов по госпошлине в размере 300 рублей, по оплате услуг эксперта по проведению судебной строительно- технической экспертизы в размере 30 000 рублей, всего в размере 35 800 рублей, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Соболева 

Мотивированное решение изготовлено в Зиминском городском суде 05 апреля 2021г.

Судья Т.А. Соболева