Дело № 2а-1300/2025

УИД: 16RS0050-01-2024-019124-42 

Учет № 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 марта 2025 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Д.И. Саматовой,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения путем проведения ремонтных работ, 

установил:

прокурор Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани»), исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – ИК МО г. Казани) о признании незаконным бездействие МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» и ИК МО г. Казани, выразившееся в непринятии мер к содержанию в надлежащем состоянии дороги по улице Крутовская от дома № 33 до дома № 19 по улице Тихорецкая Приволжского района города Казани, обязав МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» и ИК МО г. Казани устранить допущенные нарушения путем, проведения ремонт дороги по улице Крутовская от дома № 33 до дома № 19 по улице Тихорецкая Приволжского района города Казани, мотивируя тем, что прокуратурой Приволжского района города Казани по обращению генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Алиса» (далее – ООО «Алиса») ФИО7 проведена проверка исполнения требований законодательства в части безопасности дорожного движения. Административный истец указывает, что исходя из обращения ФИО7 в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 в неудовлетворительном состоянии находится дорога по улице Крутовская от дома № 33 до дома № 19 по улице Тихорецкая Приволжского района города Казани, ранее аналогичное обращение генерального директора ООО «Алиса» рассмотрено ОГИБДД УМВД России по г. Казани и направлена информация с требованием о принятии незамедлительных мер по устранению недостатков в содержании улично-дорожной сети по улице Крутовская от дома № 33 до дома № 19 по улице Тихорецкая Приволжского района города Казани, также 14 ноября 2024 года в отношении ИК МО г. Казани сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Казани возбуждено дело об административном правонарушении по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 16 ЮП 014350. Административный истец считает, что ненадлежащее исполнение возложенных законом обязанностей административным ответчиком по содержанию в надлежащем состоянии дороги по улице Крутовская является недопустимым, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения. 

Определениями Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в качестве заинтересованных лиц привлечены: ООО «Алиса» в лице генерального директора ФИО2, Министерства внутренних дел по Республике Татарстан (далее – МВД по РТ), муниципальное унитарное предприятие города Казани «Водоканал» (далее – МУП «Водоканал»), муниципальное унитарное предприятие трест «Горводзеленхоз» (далее – МУПТ «Горводзеленхоз»), старший государственный инспектор отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Казани ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО8 поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Административные ответчики, ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился. В адрес суда поступило ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя и об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица, МУП «Водоканал», ФИО4, в судебном заседании не возражал в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица, ООО «Алиса» ФИО5, в судебном заседании не возражал в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица, МУПТ «Горводзеленхоз», ФИО6 в судебном заседании не возражал в удовлетворении административных исковых требований.

Иные лица, извещены о дне и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Суд в соответствии с положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав представителя административного истца, представителей заинтересованных лиц и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 указанного Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержанием автомобильной дороги признается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно положениям статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года № 2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципал организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье Закона Республике Татарстан от 3 августа 2009 года № 43-3РТ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: выдача разрешений на строительство, реконструкцию автомобильных дорог местного значения, а также частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществить в границах муниципальных образований, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, органами, указанными в пунктах 3 - 5 части 3 статьи 16 Федерального закона.

В силу статьи 16 Закона Республике Татарстан от 3 августа 2009 года № 43-3РТ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьей 15 Закона Республики Татарстан от 28 июля 2004 года № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Из системного толкования приведенного правового регулирования следует, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, в том числе, оборудование дорог элементами благоустройства - объектами, предназначенными для освещения автомобильных дорог, возлагается на администрации соответствующих муниципальных образований в зависимости от правовой принадлежности автомобильной дороги.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования города Казани (утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5) к вопросам местного значения города Казани относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Казани, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что генеральный директор ООО «Алиса» ФИО7 обратился в прокуратуру Республике Татарстан с жалобой о проведении проверки состояния участка автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> и незамедлительно проведения ремонта глубоких провалов в асфальтобетонном покрытии на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>.

Из акта обследования улично-дорожной сети выполненного государственным инспектором отделения дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Казани старшим лейтенантом полиции ФИО3 от 11 ноября 2024 года следует, что у дома № 33 по улице Крутовская на проезжей части имеется провал глубиной более 15 сантиметров, длиной 10 метров, шириной 3 метра, в нарушении требований ГОС Р50597-2017, на пересечении улиц Магистральная-Крутовская на проезжей части имеется провал глубиной более 15 сантиметров, в нарушении требований ГОСТ Р50597-2017. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан от 17 декабря 2024 года ИК МО г. Казани признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию – административному штрафу в доход государства в размере 100 000 рублей. 

Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Как следует из сообщения МУП «Водоканал» от 7 февраля 2025 года № исх.2057/16-19 адресованного суду, по данным МУП «Водоканал» протяжность дороги от дома № 33 по улице Крутовская до дома № 19 по улице Тихорецкая, ремонт которой прокурор Приволжского района города Казани просит обязать выполнить МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», составляет около 350 метров. В районе дома № 26 по улице Крутовская в двух местах над самотечным канализационным коллектором имеется просадка асфальтобетонного покрытия общей площадью 24 квадратных метра. В настоящее время МУП «Водоканал» в единой информационной системе в сфере закупок размещена закупка на выполнение ремонтных работ на вышеуказанном коллекторе.

Таким образом, МУП «Водоканал» осуществляет ремонтные работы канализационного коллектора, а не проезжей части, как установлено при проведении обследования спорного участка дороги и не оспаривалась сторонами в ходе судебного заседания. 

Учитывая изложенное, доводы представителя административных ответчиков об отсутствии оснований возложений на административных ответчиков проведения ремонта дороги по улице Крутовская от дома № 33 до дома № 19 по улице Тихорецкая города Казани, поскольку дефект асфальтового покрытия является провалом на канализационном коллекторе, который подлежит восстановлению МУП «Водоканал», суд полагает несостоятельными.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» именно ИК МО г. Казани является владельцем автомобильной дороги местного значения по улице Крутовская от дома № 19 по улице Тихорецкая Приволжского района города Казани и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, ответственным за организацию и обеспечение безопасности дорожного движения. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что административным ответчиком ИК МО г. Казани допущено бездействие, выразившиеся в непринятии мер по содержанию в надлежащим состоянии дороги по улице Крутовская от дома № 19 по улице Тихорецкая Приволжского района города Казани, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, при этом, в удовлетворении требований, предъявленных к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» надлежит отказать.

Создание ИК МО г. Казани территориальных и отраслевых (функциональных) органов не освобождает его от обязанностей, установленных действующим законодательством. 

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку организация проведения ремонта дороги по улице Крутовская от дома № 19 по улице Тихорецкая Приволжского района города Казани возложены на ИК МО г. Казани, суд полагает необходимым установить разумный срок, в течение которого решение суда в этой части должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани», ИК МО г. Казани о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения путем проведения ремонтных работ, подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани», исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения путем проведения ремонтных работ, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выразивееся в непринятии мер к содержанию в надлежащим состоянии дороги по улице Крутовская от дома № 19 по улице Тихорецкая Приволжского района города Казани. 

Обязать исполнительный комитет муниципального образования города Казани в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приведение дороги по улице Крутовская от дома № 19 по улице Тихорецкая Приволжского района города Казани в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, путем ремонта дороги по улице Крутовская от дома № 19 по улице Тихорецкая Приволжского района города Казани

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Приволжского района города Казани, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрации Вахитовского и Приволжского районов исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным бездействие, обязании устранить допущенные нарушения путем проведения ремонтных работ отказать.

Сообщить об исполнении решения в адрес Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан и в адрес прокурора Приволжского района города Казани в течение месяца со дня исполнения решения суда. Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения. 

Судья (подпись) Д.И. Саматова

Копия верна:

Судья Д.И. Саматова 

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 17 марта 2025 года.