РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 октября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.В., с участием представителя административного истца командира войсковой части (номер) – ФИО1, административного соответчика ФИО2 и представителя заинтересованного лица начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«4 финансово-экономическая служба» - ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-241/2020 по административному исковому заявлению командира войсковой части (номер) об оспаривании результатов проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности названной воинской части Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Воздушно-космическим силам),

установил:

командир войсковой части (номер) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным п. 5.6 Акта контрольных мероприятий отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части (номер) от 17 августа 2020 г. № 229/ВКС/2020/12 дсп (далее - Акт) проведенных Межрегиональным управлением ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Воздушно-космическим силам) (далее – МУВФКА), в части выводов о нарушении порядка списания авиационного топлива ТС-1 в сумме 1 478 377 руб. 88 коп. и обязать начальника МУВФКА исключить из п. 5.6 Акта выводы о нарушении порядка списания авиационного топлива ТС-1 в указанном размере.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 поддержал заявленные требования, приведя в их обоснование доводы, указанные в иске, при этом пояснил, что контрольной группой МУВФКА проводилась проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности воинской части, по итогам этой проверки в августе 2020 г. был составлен Акт № 229/ВКС/2020/12 дсп, в котором необоснованно указано о нарушении порядка списания авиационного топлива ТС-1 в размере 1 478 377 руб. 88 коп., в том числе со ссылкой на систему регистрации полетной информации «Кодор-1», которая на воздушных судах воинской части не установлена. В проверяемый период ТС-1 списывалось ежемесячно по фактическому расходу с учетом норм установленных приказом Минобороны России № 082 и в порядке, предусмотренном приказами Минобороны России № 139 и № 300 дсп путем оформления соответствующих форм по ОКУД с приложением полетных листов на каждое воздушное судно, расшифровкой о расходе горюче-смазочных материалов (далее – ГСМ), акта о списании материальных запасов. При наличии сведений о перерасходе ТС-1 за конкретный полет воздушного судна, в этих документах указывалась положительная разница между нормой (экономией) и израсходованного сверх установленной нормы. Эти данные, исчисленные таким порядком, позволяли финансовому органу списывать авиационное топливо с регистров бюджетного учета. Одновременно при выявлении перерасхода ТС-1 проводилось разбирательство, по итогам которого вина летного состава не была установлена, поскольку в каждом случае командиром экипажа обоснованно применялись режимы работы двигателей «максимальный» и «форсаж» в соответствии с полетным заданием согласно Курсу боевой подготовки оперативно-тактической авиации. По мнению ФИО1, зафиксированный расход ТС-1 сверх установленной нормы по смыслу ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» не может считаться реальным ущербом, в связи с чем положения приказа Минобороны России № 775 дсп не применимы. 

Представитель заинтересованного лица начальника 4 ФЭС – ФИО3 в суде поддержала доводы административного иска и полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания административный ответчик начальник МУВФКА в суд не прибыл, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

В письменных возражениях начальника МУВФКА – (ФИО)6 просил отказать в удовлетворении административного иска и указал, что по результатам выездной проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части (номер) составлен Акт, из положений которого следует, что контрольной группой обоснованно выявлены нарушения порядка списания ТС-1 в количестве 34 769 кг на общую сумму 1 478 377 руб. 88 коп., поскольку такое списание производилось в нарушение п. 1 и 3 раздела 1 приказа Минобороны России № 082, в результате чего при эксплуатации воздушных судов списано с регистров бюджетного учета 4 ФЭС и материального учета воинской части по актам (форма по ОКУД 0504230) на основании полетных листов сверх установленных норм. В соответствии с требованиями п. 51 Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержденного приказом Минобороны России от 17 февраля 2017 г. № 100 (далее – Регламент), сумма ущерба в указанном размере подлежит постановке на учет путем внесения в книгу учета недостач войсковой части (номер).

В судебном заседании административный соответчик Хромов просил отказать в удовлетворении заявленных требований административного иска и пояснил, что нормы расхода ГСМ утверждены с учетом Курса боевой подготовки и являются основанием для законного списания ГСМ, израсходованных при эксплуатации, в том числе воздушных судов. При этом списание ГСМ производится по фактическому расходу, но не более установленных норм при их эксплуатации на земле и в воздухе. Исходя из того, что нормы расхода определены на 1 час полета, должностными лицами воинской части безосновательно производилось списание израсходованного ТС-1 путем получения положительная разницы между нормой (экономией) и израсходованного сверх установленной нормы топлива относительно к общему расходу ТС-1 при подведении итогов за месяц, тогда как должны отражаться сведения по фактическому расходу топлива по каждому полету, зафиксированному в полетном листе, в котором указывается перерасход в графе «Израсходовано сверх установленной нормы». По мнению ФИО2, списание вышеприведенным способом авиационного топлива израсходованного сверх установленных норм привело к выбытию топлива из владения собственника Министерства обороны Российской Федерации и является правонарушением, которое в соответствии с Классификатором основных нарушений и недостатков является ущербом (код - 1.03.09у), подлежащим внесению в книгу учета недостач воинской части. Кроме того, согласно пункту 9 Программы экономии топливно-энергетических ресурсов в Вооруженных Силах Российской Федерации на период 2019-2023 годы, утвержденной приказом Минобороны России от 24 января 2019 г. № 22, командиры авиационных воинских частей обязаны исключить преднамеренную ускоренную выработку горючего в полете на форсажах и максимальных режимах работы двигателей с выпуском средств механизации крыла, тормозных щитков и шасси, кроме аварийных ситуаций, отработки упражнений в ходе учетных пролетов и выполнения задач. По каждому случаю расхода горючего сверх установленных норм, слива его в воздухе необходимо проводить административное расследование, а не административное разбирательство, и в силу ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» принимать меры по привлечению виновных лиц к ответственности в установленном законом порядке, после чего проводить работу по списанию с учета сумм ущерба в соответствии с приказом Минобороны России № 775 дсп. С таким выводом командование воинской части сначала согласилось, издав соответствующие приказы о списании сумм ущерба, но в последующем эти приказы были отменены и признаны не реализованными. 

Исследовав материалы дела, представленные доказательства и письменные возражения, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 7 Положения о МУВФКА, утвержденного приказом директора департамента ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации от 26 марта 2018 г. № 68, одной из основных задач данного управления является осуществление ведомственного финансового контроля в Вооруженных Силах Российской Федерации (подпункт 1). В рамках этой деятельности МУВФКА в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 вышеуказанного Положения осуществляет функции ведомственного финансового контроля путем проведения контрольных мероприятий с подготовкой актов по результатам этих мероприятий. 

Пунктом 31 Регламента оговорена необходимость внесения в акт контрольных мероприятий документально подтвержденных фактов нарушений финансовой дисциплины, злоупотреблений, суммы нарушений и причин их возникновения.

В соответствии с пунктами 35, 39 и 40 названного Регламента, по результатам проведения контрольных мероприятий оформляется акт, в описательную часть которого подлежит включению выявленные нарушения, а в заключительную часть указываются выводы, включающие обобщенную информацию о результатах проведения контрольного мероприятия с указанием перечня выявленных нарушений, сумм нарушений, предложения по их устранению.

Как установлено в суде, контрольные мероприятия по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части (номер) были включены в соответствующий План на 2020 год, утверждены решением первого заместителя Министра обороны Российской Федерации и проведены на основании приказа начальника МУВФКА от 22 июня 2020 г. № 98 контрольной группой МУВФКА.

По результатам этих контрольных мероприятий составлен Акт от 17 августа 2020 г. № 229/ВКС/2020/12 дсп с отражением сведений о нарушении порядка списания ТС-1 в количестве 34 769 кг. на общую сумму 1 478 377 руб. 88 коп. Данный Акт подписан всеми членами ревизионной группы и командиром воинской части.

В описательной части Акта содержатся сведения о нарушениях финансовой дисциплины, сумм нарушений и причины их возникновения, основываясь на приложенных к нему соответствующих документах. В заключительной части этого Акта указаны выводы о результатах проведения контрольного мероприятия с указанием перечня выявленных нарушений, сумм нарушений, а также предложений по их устранению. Таким образом, порядок проведения контрольных мероприятий не нарушен.

В соответствии с п. 67 Регламента в случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, содержащимися в Акте, руководителем объекта ведомственного финансового контроля в течение 7 рабочих дней со дня вручения Акта этому руководителю, направляются письменные возражения по рекомендуемому образцу (приложение № 9).

Согласно п. 72 Регламента возражения рассматриваются руководителем субъекта ведомственного финансового контроля, назначившим проведение контрольного мероприятия в срок не позднее 15 рабочих дней с даты поступления возражений.

Пунктом 75 Регламента определено, что по результатам рассмотрения возражений составляется протокол рассмотрения возражений по рекомендуемому образцу (приложение № 10), который подписывается всеми присутствующими на рассмотрении возражений и утверждается руководителем субъекта ведомственного финансового контроля.

В соответствии с п. 76 Регламента в протоколе указывается место и дата рассмотрения возражений, лица присутствующие на их рассмотрении, положения Акта, на которые поданы возражения, существо возражений, позиция субъекта ведомственного финансового контроля, результаты рассмотрения возражений.

Как усматривается из протокола рассмотрения возражений от 15 сентября 2020 г. № 3, данный протокол составлен в соответствии с вышеприведенными требованиями Регламента. 

В этом протоколе, утвержденном начальником МУВФКА, указаны место (г.Москва) и дата рассмотрения возражений, лица присутствующие на их рассмотрении, положения Акта, существо возражений командира войсковой части (номер), позиция МУВФКА, результаты рассмотрения возражений.

Согласно подпунктам 36, 38 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министр обороны Российской Федерации определяет порядок учета, списания и утверждает нормы создания, накопления и расхода вооружения, военной и специальной техники, специальных средств и других материальных средств.

В порядке предоставленных полномочий Министром обороны РФ 26 октября 2013 г. издан приказ № 775 дсп, которым утвержден Порядок организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по списанию с учета сумм ущерба, который определяет организацию работы воинских частей по списанию с учета сумм ущерба, причиненного в результате недостачи, хищения, утраты, уничтожения, повреждения, других действий (бездействия) с имуществом, а также безнадежной к взысканию дебиторской задолженности.

Согласно п. 2 Порядка командир воинской части при обнаружении ущерба обязан немедленно назначить административное расследование для установления причин его возникновения, размера и виновных лиц. Если эти обстоятельства установлены контрольным мероприятием, ревизией, проверкой, дознанием, следствием или судом, то административное расследование может не проводиться.

В соответствии с п. 4 этого Порядка имущество, выбывшее из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения (недостающее имущество, в том числе превышающее нормы естественной убыли, независимо от его назначения, источников поступления и способов приобретения), списывается с учета воинской части на основании приказа командира воинской части, в котором обязательно указываются решение о списании имущества и сумма ущерба.

Как установлено в суде, контрольной группой МУВФКА по итогам финансовой проверки установлено нарушение порядка списания 34 769 кг. авиационного топлива, путем получения положительной разницы между нормой (экономией) и израсходованного сверх установленной нормы ТС-1 при подведении итогов за отчетный месяц.

Вместе с тем, по мнению суда, такой порядок подсчета не предусмотрен, в том числе вышеприведенными приказами Минобороны России и пояснениями к формам по ОКУД, на которые ссылается административный истец. Напротив, в этих таблицах предусмотрено отражение, как экономии (+), так и израсходованного топлива сверх установленных норм (-), в том числе по итогам месяца, и эти показатели не подлежат взаимозачёту для получения положительной разницы с целью списания с регистров бюджетного учета, поскольку по каждому перерасходу ТС-1 необходимо проводить административное расследование, а в случае выявления виновных лиц в причинении ущерба принимать меры к взысканию, а также организовывать работу по списанию с учета сумм ущерба, причиненного в результате превышения норм расхода топлива, что предусмотрено вышеуказанным Порядком.

При таких обстоятельствах, суд признает обоснованным отражение сведений в Акте о нарушении порядка списания ТС-1 в общей сумме 1 478 377 руб. 88 коп., а заявленные требования административного иска не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части (номер) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов