К делу №2-5291/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 27 июня 2017 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Поповой В.В.

при секретаре Кулибабиной А.Е.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г.Краснодара Скорой М.Е, представителя административного ответчика - администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица – департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Краснодар о возложении обязанности дополнительно создать места дошкольного образования на территории муниципального образования город Краснодар,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился прокурор города Краснодара с вышеуказанными требованиями к администрации муниципального образования г. Краснодар, мотивировав их тем, что по результатам проведенной прокуратурой города Краснодара проверкой соблюдения законодательства в сфере доступного дошкольного и общего образования на территории муниципального образования города Краснодар установлено, что ответчиком не принимаются достаточные меры по решению проблемы обеспечения доступности дошкольного образования.

Так, за два года очередь в детские сады увеличилась в два с половиной раза. При планировании конкретных мероприятий администрацией города не учитываются такие факторы, как интенсивно возрастающие миграционные процессы, рост рождаемости, а также фактическое переуплотнение действующих детских садов. 

Создание запланированных объемов введения дополнительных мест в детских садах не соответствует потребностям населения. Кроме того, мероприятия по созданию новых мест планируется осуществить в более длительный срок по сравнению с определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». 

Прокурор города Краснодара просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования города Краснодар дополнительно создать в дошкольных образовательных организациях города Краснодара в 2015-2016 годах 13 000 мест, до 2020 года дополнительно ввести 34 000 мест.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация Краснодарского края и департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар.

Прокурором города Краснодара в ходе судебного разбирательства неоднократно заявлялось об изменении требований.

Окончательно прокурор города Краснодара просит обязать администрацию муниципального образования город Краснодар дополнительно создать 10 243 места в дошкольных образовательных организациях города Краснодара путем строительства (приобретения) новых зданий дошкольных организаций, капитального ремонта и реконструкции существующих зданий, аренды зданий под дошкольные образовательные организации. В целях обеспечения доступного школьного образования на территории муниципального образования город Краснодар до 01.01.2018 г. дополнительно ввести 3 415 мест, до 01.01.2019 г. – 3 415 мест, до 01.01.2020 г. – 3 413 мест. В обоснование уточненного иска указано, что в 2015 г. ответчиком создано дополнительно 10 072 места в детски садах. Согласно информации, представленной департаментом образования АМО г. Краснодар, в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в предоставлении места в детском саду в возрасте от 0 до 3 лет состоит 33 859 детей (актуальная очередь 3 500 детей), от 3 до 7 лет – 4 795 рублей, всего 38 654 человека. По состоянию на 09.09.2016 г. ответчиком родителям 10 243 детей в возрасте от 0 до 3 лет, обратившихся за определением их в детский сад, отказано в предоставлении дошкольного образования в связи с отсутствием мест в муниципальных дошкольных организациях.

По состоянию на 01.01.2014 г. в дошкольных образовательных организациях г. Краснодара воспитывалось 44 052 ребенка, на 01.01.2015 г. – 48 597 человек, на 01.01.2016 г. – 58 619 человек, что свидетельствует о ежегодном значительном росте количества детей, нуждающихся в дошкольном образовании на территории МО г. Краснодар, связанном с увеличением темпов рождаемости и миграционными процессами.

Участвующий в деле помощник прокурора г. Краснодара Скорая М.Е. в судебном заседании просила уточненные требования удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 против удовлетворения административного иска прокурора возражал по основаниям, указанным в письменных возражениях (л.д. 201-204,241-242).

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар ФИО2 иск не признал, просил отказать в его удовлетворении, ссылаясь на то, что в 2015 г. было введено 10 072 места при плане 10 037 мест, к ДД.ММ.ГГГГ «дорожная карта» по ликвидации очередности в дошкольные учреждения для детей от 3 до 7 лет выполнена полностью, продолжается ввод дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях. В 2016 г. запланирован ввод 2 150 мест, введено 2 260 мест. В 2017 г. приобретены детские сады на 280 мест и на 150 мест на ул. им. Героя ФИО3, литер 14 и ул. Восточно-Кругликовской, 40/2 лит. 17, зарезервировано 16 земельных участков под строительство дошкольных образовательных организаций – 3 160 мест, работа по вводу дополнительных мест продолжается несмотря на то, что резервы местного бюджета максимально исчерпаны.

Представитель администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, извещен, в деле имеются письменные возражения, в которых заинтересованное лицо просит принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 207-209, 224-225).

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, оценив их в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает, что заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 КАС РФ, ч.1 ст.11, ст.12 ГК РФ любое заинтересованное лицо, вправе обратиться в суд за защитой нарушенного права, охраняемого законом интереса, используя один или несколько способов защиты, в том числе, предусмотренных ст.ст.12,13 ГК РФ. 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Но должен осуществлять выбор способа защиты нарушенного права и формулировать заявленные требования не только строго в соответствии с общими нормами права, но и специальными, добиваясь реальной защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов граждан, общества или государства, а не абстрактных или декларируемых норм права.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 указанного Закона).

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» установлена задача обеспечить достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Из материалов дела установлено, что динамика очередности указывает на непринятие администрацией муниципального образования г. Краснодар достаточных мер по решению проблемы обеспечения доступности дошкольного образования.

Так, по состоянию на 01 декабря 2012 года численность детей, состоявших в очереди для определения в дошкольные образовательные учреждения, составляла 19 825 человек, из них в возрасте от трех до семи лет – 5 393. По состоянию на 01 октября 2014 г. в г. Краснодаре на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения состояло 47 082 несовершеннолетних, из них в возрасте до трех лет - 33 643 человека, в возрасте от трех до семи лет - 12 081 человек. На дату подачи настоящего иска (27.01.2015 г.) число детей в возрасте от трех до семи лет, нуждающихся в дошкольных образовательных учреждениях, составило 13 000 человек.

Таким образом, необходимо увеличить места в дошкольных образовательных учреждениях на возрастающее количество детей для выполнения требований Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 599 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.

Освобождающиеся ежегодно места в связи с выпуском детей школьного возраста заполняются состоящими на учете и не влияют в целом на изменение очередности в положительную сторону.

При планировании конкретных мероприятий администрацией муниципального образования города Краснодар не учитываются такие факторы, как интенсивно возрастающие миграционные процессы, рост рождаемости, а также фактическое переуплотнение действующих детских садов и интенсивное жилищное строительство на территории города.

Между тем, пунктом 1 части 1 статьи 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации.

При этом, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа отнесены к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов подп. 1, 6 ч. 1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона).

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство относит вопросы расширения сети дошкольных образовательных организаций и обеспечения доступности дошкольного образования для жителей города Краснодара, и, следовательно, финансирование данных мероприятий к обязанностям администрации муниципального образования город Краснодар.

На территории муниципального образования г. Краснодар действуют муниципальные целевые программы, а именно «Комплексное развитие муниципального образования в сфере строительства, архитектуры, развития объектов инженерной, социальной инфраструктуры, дорожного хозяйства», утвержденная постановлением администрации муниципального образования города Краснодар от 13.11.2014 г. № 8252, «Программа социально-экономического развития муниципального образования город Краснодар на 2013 - 2017 годы», утвержденная решением городской Думы Краснодара от 17.12.2013 №56 п.9. 

Кроме того, на момент подачи настоящего иска в суд (2015 г.) детские сады посещали 48 760 детей при плановой наполняемости детских дошкольных организаций 29 046 детей. Переуплотненность влечет нарушение прав детей на безопасные и благоприятные условия пребывания в детских садах, лишает права на получение качественного образования. 

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 предусмотрены требования к наполняемости организаций с учетом имеющейся площади зданий и помещений. 

Таким образом, в рамках реализации указанных программ на территории муниципального образования города Краснодар необходимо создать дополнительные места для увеличения доступности дошкольного образования для детей дошкольного возраста. Вместе с тем, органы местного самоуправления обязаны осуществлять из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) финансирование при планировании развития системы муниципальных дошкольных образовательных организаций. Такие обязанности на органы местного самоуправления возложены действующим федеральным законодательством, при этом муниципальное образование города Краснодар выполняет указанные обязанности ненадлежащим образом. 

В то же время суд учитывает, что в рамках реализации плана мероприятий «дорожной карты» по увеличению мест в дошкольных образовательных организациях в 2013 г. введено 3 111 мест, в 2014 г. – 1 790 мест.

В 2015 г. введено 10 072 места при плане 10 037 мест.

В настоящее время продолжается ввод дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях в рамках реализации плана мероприятий «Дорожная карта». В 2016 г. введено 2 260 мест при том. что запланировано было 2 150 мест. Указанные дополнительные места введены за счет строительства пристроек (720 мест), открытия групп кратковременного пребывания и семейного воспитания (132 места), эффективного использования пространства (1 167 мест), развития негосударственного сектора (241 место).

В 2017 г. приобретены у ООО СУ «ЮгСи-Кубань» детские сады на 280 мест по ул. им. Героя ФИО3, литер 14 и на 150 мест по ул. Восточно-Кругликовской, 40/2, лит. 17 в рамках подпрограммы «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» государственной программы Краснодарского края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края».

Кроме того, зарезервировано 16 земельных участков под строительство дошкольных образовательных организацией – 3 160 мест.

Между тем, по состоянию на 26.09.2016 г. по причине отсутствия свободных мест в дошкольных образовательных организациях отказано 10 243 семьям.

Таким образом, принимаемые органом местного самоуправления меры недостаточны для реализации на территории муниципального образования город Краснодар закрепленного в ст. 42 Конституции РФ права граждан на общедоступность дошкольного образования.

В течение 2016-2017 годов работа по вводу дополнительных мест продолжается, в 2017 г. запланирован ввод 1 680 мест, в 2018 г. – 1 350 мест, в 2019 г. – 3 000 мест.

Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей, состоящих в очереди на получение места в дошкольных образовательных учреждениях г. Краснодара и их родителей нестабилен, постоянно изменяется, дополняется. Кроме того, количество лиц, нуждающихся в местах в детских садах - величина непостоянная, так как определение ребенка в детское дошкольное образовательное учреждение является правом родителей.

Ссылка представителя ответчика на недостаточность собственных средств МО г. Краснодар на организацию дошкольных учреждений, не свидетельствует о правомерности бездействия муниципального органа.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает принцип самостоятельности бюджетной системы, что возлагает на органы местного управления обязанность по обеспечению сбалансированности бюджета и эффективного использования бюджетных средств (ст.10,15,14,28,29 БК РФ). Финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, выслушав участников процесса, суд пришел к выводу частично удовлетворить иск прокурора города Краснодар в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Краснодар о возложении обязанности дополнительно создать места дошкольного образования на территории муниципального образования города Краснодар. К такому выводу суд пришел и потому, что непринятие мер органом местного самоуправления по расширению сети дошкольных образовательных организаций нарушает права неопределенного круга лиц в части обеспечения доступного дошкольного образования на территории муниципального образования город Краснодар.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Руководствуясь ст.ст.174-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Краснодар о возложении обязанности дополнительно создать места дошкольного образования на территории муниципального образования город Краснодар удовлетворить в части.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар дополнительно создать 6 030 мест в дошкольных образовательных организациях города Краснодара путем строительства (приобретения) новых зданий дошкольных организаций, капитального ремонта и реконструкции существующих зданий, аренды зданий под дошкольные образовательные организации.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар до 01.01.2018 г. дополнительно ввести 1 680 мест, до 01.01.2019 г. дополнительно ввести 1 350 мест, до 01.01.2020 г. дополнительно ввести 3 000 мест.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд в течение месяца.

Судья