Судья Беспалов О.В. Дело № 12-12/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 12 мая 2017 года

Судья Целинного районного суда Республики Калмыкия ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" в лице заведующей Муниципального дошкольного общеобразовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" ФИО1 на постановление врио начальника отдела надзорной деятельности и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОНД и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РК, юридическое лицо – муниципальное дошкольное общеобразовательное казенное учреждение "Детский сад "Байр" (далее по тексту – МДОКУ "Детский сад "Байр") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, МДОКУ "Детский сад " Байр " в лице заведующей ФИО1 подало в Целинный районный суд Республики Калмыкия жалобу, в которой просит отменить постановление ввиду его незаконности. В обоснование жалобы указывает, что МДОКУ "Детский сад "Баир" является бюджетным учреждением и не является распорядителем бюджетных средств, а только получателем. МДОКУ "Детский сад "Байр" неоднократно направляло ходатайства в адрес начальника Управления образования администрации Целинного РМО РК и главы администрации Целинного РМО РК с просьбой профинансировать мероприятия по устранению нарушений законодательства пожарной безопасности, выявленных органом государственного контроля (надзора). Просит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заведующая МДОКУ "Детский сад "Байр" ФИО1 жалобу поддержала и пояснила, что учредителем учреждения является Целинное районное муниципальное образование РК, функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Целинного РМО РК, учреждение находится в ведомственном подчинении Управления образования Администрации Целинного РМО РК, в адрес которых учреждением неоднократно направлялись ходатайства о финансировании мероприятий по приобретению и монтажу автоматической пожарной сигнализацией с дублированием сигнала на пульт подразделения пожарной охраны без участия работником и (или) транслирующей этот сигнал организации. Считает, что учреждением предпринимались меры по устранению нарушений противопожарной безопасности, имеющих место в их деятельности. Однако ввиду отсутствия финансирования учредителем указанных мероприятий нарушения продолжают иметь место.

Представитель МДОКУ "Детский сад "Байр" ФИО2 вину не признал, пояснил, что указанные нарушения связаны с недостаточным финансированием детского сада. Собственных средств на ремонт и установку автоматической пожарной сигнализации детский сад не имеет, т.к. это требует значительных расходов, а детский сад не является бюджетодержателем. Заведующей МДОКУ "Детский сад "Байр" ФИО1 систематически подаются заявки в Управление образования администрации Целинного РМО РК о необходимости выполнения мероприятий по соблюдению правил пожарной безопасности. До настоящего времени средства на выполнение данных мероприятий детскому саду не выделены.

Врио начальник отдела надзорной деятельности и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС по РК ФИО3, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В телефонограмме просит рассмотреть дело без его участия. Принятие решение оставляет на усмотрение суда.

Выслушав доводы заявителя и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений, организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390.

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ)

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении должностным лицом ОНД по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС России по РК ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении МДОКУ "Детский сад "Байр" по соблюдению требований пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации (ч.7 ст.83 ФЗ от 22 июля 2008 г. №123); помещения МДОУ "детский сад "Баир" не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (ст.52 ФЗ от 22 июля 2008 г. №123).

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника ОНД и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС по РК ФИО3 вынесено постановление №, которым МДОКУ "Детский сад "Байр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 1.1 Устава МДОКУ "Детский сад "Тополек" является некоммерческой организацией, созданной в целях оказания услуг выполнения работ в сфере образования. 

Пунктом 1.7 Устава установлено, что учредителем и собственником имущества образовательной организации является Целинное районное муниципальное образование Республики Калмыкия.

Согласно п.1.8 Устава функции и полномочия учредителя и собственника имущества в отношении образовательной организации в соответствии с федеральными законами, законами Республики Калмыкия, нормативными правовыми актами Целинного РМО РК является Администрация Целинного РМО РК. Функции и полномочия учредителя по организации образовательной деятельности организации осуществляет Управление образования Администрации Целинного РМО РК.

В соответствии с Уставом источниками формирования финансовых средств образовательной организации являются: средства бюджета Целинного районного муниципального образования РК, средства, поступающие от приносящей доход деятельности, иные источники, не запрещенные законодательством РФ.

Из приведенных выше положений Устава следует, что директор МДОКУ "Детский сад "Байр" не имеет полномочий по распределению денежных средств, выделенных учредителем, более того не вправе самостоятельно определять на какие цели могут расходоваться выделенные денежные средства.

Из ходатайств в адрес Управления образования администрации Целинного РМО РК следует, что МДОКУ "Детский сад "Байр" неоднократно обращалось к учредителю за выделением финансовых средств на устранения имеющихся нарушений пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства дают суду основание полагать, что МДОКУ "Детский сад "Байр" не могло самостоятельно выполнить требования пожарной безопасности, при этом оно приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с этим суд считает, что вина в действиях МДОКУ "Детский сад "Байр" в неисполнении требований правил пожарной безопасности, отсутствует. Следовательно, в действиях МДОКУ "Детский сад "Байр" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, не имеется.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" в лице заведующей Муниципального дошкольного общеобразовательного казенного учреждения "Детский сад "Тополек" ФИО1 на постановление врио начальника отдела надзорной деятельности и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС по РК ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Муниципального дошкольного общеобразовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление врио начальника отдела надзорной деятельности и ПР по Целинному району УНД и ПР ГУ МЧС по РК ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Муниципальное дошкольное образовательное казенное учреждение "Детский сад "Байр" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального дошкольного образовательного казенного учреждения "Детский сад "Байр" прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Целинного районного суда РК О.В. Беспалов