Судья Хачиров З.Б. Дело № 33-208/2026

УИД: 09RS0002-01-2022-004722-10

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Черкесск 28 января 2026 года

Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего – судьи Боташевой А.Р., при секретаре судебного заседания Кочкарове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании представление прокурора на определение Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 сентября 2025 года об отсрочке исполнения решения Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 2023 года по гражданскому делу №2-374/2023 по иску Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к РГКУ «Государственный республиканский дом детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности организовать ремонтные работы,

У С Т А Н О В И Л:

решением Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 25 апреля 2023 года удовлетворены исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики (далее – Минтруд КЧР) о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ремонтные работы фасада здания, кровельного покрытия, проездов, подходов, дорожек, систем водоснабжения и отопления РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Минтруд КЧР обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением об отсрочке до 31 августа 2026 года исполнения решения Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 2023 года, в обоснования которого указано, что определением Верховного Суда КЧР от 10 октября 2024 года аналогичное заявление было удовлетворено с предоставлением отсрочки до 31 декабря 2024 года. Однако, решение суда не исполнено, службой судебных приставов в отношении ответчиков возбуждены исполнительные производства, в рамках которых с них взыскан исполнительский сбор по 50 000 руб. с каждого. Минтрудом КЧР неоднократно направлялись письма в Правительство КЧР с просьбой об оказании содействия в разработке сметной документации и выделении дополнительных ассигнований из республиканского бюджета: письмо от 01.02.2023г. №484 о внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2022г. №98-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2023г. и на плановый период 2024 и 2025г.г.» и сводную бюджетную роспись по Учреждению средств на проведение ремонтных работ в размере 10 000 000руб.; письмо от 05.06.2023г. №29/3157 о содействии в выделении дополнительных средств для проведения ремонта фасада здания, кровельного покрытия, проездов, подходов, дорожек, систем водоснабжения и отопления детского дома в размере 19 000 000руб.; письмо от 03.10.2023г. №3915 о том, что по данным Минстроя КЧР стоимость ремонтных работ составит 60 248 000руб. и просьбой посодействовать в выделении в 2023г. дополнительных средств в размере 19 000 000руб., а также внести изменения в проект республиканского бюджета на 2024г. и на плановые 2025 и 2026г.г. оставшихся средств в размере 41 248 000 руб.; письмо от 16.02.2024г. №856 о содействии в решении вопроса по разработке проектно-сметной документации и выделении дополнительных ассигнований на вышеуказанные расходы; письмо от 13.03.2024г. №1264 с просьбой выделить дополнительные средства в размере 85 824 700руб., из них на основные работы по строительству, реконструкцию, капитальный ремонт - 83 801 400руб. и на разработку проектной документации - 2 023 300руб. в соответствии с приложенным сметным расчетом; письмо от 15.03.2024г. №1315 с просьбой выделить дополнительные средства аналогично письму №1264 от 13.03.2024г. Также Минстроем КЧР в адрес Минфина КЧР направлено предложение о внесении в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2023г. №97-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2024г. и на плановый период 2025 и 2026г.г.» изменений в части выделения дополнительного финансирования в размере на проведение строительно-монтажных работ для капитального ремонта РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На очередной сессии Народного Собрания (Парламента) КЧР 25.04.2024г. принят закон о внесении изменений в Закон КЧР о бюджете на 2024г. и плановые 2025 и 2026г.г. и выделении дополнительного финансирования в размере 2 023 292,06руб. на проектно-сметную документацию, что позволит в ближайшее время заключить контракт на её разработку и провести капитальный ремонт здания. В соответствии с п.3.1.6. Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2017г. №235 «Об утверждении положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики» министерство строительства осуществляет функции государственного заказчика строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансирование которых осуществляется за счёт средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики. Законом Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2024г. №90-РЗ (ред. от 01.07.2025) «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2025г. и на плановый период 2026 и 2027г.г.» (принят Народным Собранием (Парламентом) КЧР 23.12.2024г.) средства для полного исполнения заложены в бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2026 год в размере 100 млн.руб. В рамках исполнения решения суда от КЧРКП «Дирекция капитального строительства» получено положительное заключение государственной экспертизы и разработанная проектно-сметная документация по РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (письмо КЧРКП «Дирекция капитального строительства» от 08.11.2024г. №3237). Минтрудом КЧР в целях исполнения решения суда изысканы денежные средства и переданы РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым 20.08.2025г. заключены договор подряда №20/08/25/2 «О выполнении работ по демонтажу и монтажу теплотрассы» и договор подряда №20/08/25-1 «О выполнении работ по установке колодцев и замене труб ГВС». Заключение договоров является подтверждением частичного добровольного исполнения решения суда. С учетом изложенного, заявитель полагает, что имеются основания для отсрочки исполнения судебного акта до 31 августа 2026 года.

Определением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 сентября 2025 года заявление Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики удовлетворено частично; ответчикам предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 25 апреля 2023 года по делу №2-374/2023 до 31 мая 2026 года.

Не согласившись с определением суда, прокурор подал представление, в котором просит определение суда первой инстанции отменить, разрешить вопрос по существу. Ссылается, что для отсрочки исполнения решения суда должны быть установлены неустранимые обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда. Между тем, таких обстоятельств не установлено, меры к исполнению судебного решения не приняты. Отсутствие финансирования не может являться основанием для предоставления отсрочки решения суда, ответчик злоупотребляет своими процессуальными правами и не собирается исполнять решение суда.

В возражениях на представление Минтруд КЧР просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, а частную жалобу – без удовлетворения.

В силу положений ч.ч.3, 4 ст.333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) преставление рассмотрено судом апелляционной инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела в пределах доводов представления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения представления прокурора.

В силу ч.1 ст.203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Рассматривая заявление об отсрочке исполнения судебного решения, суд должен учитывать интересы не только должника, но и взыскателя, причины для предоставления отсрочки исполнения судебного решения должны быть уважительными, в противном случае, она влечет неоправданное затягивание исполнения судебного решения, что противоречит общим целям правосудия и нарушению прав взыскателя.

Статьей 13 ГПК РФ закреплено, что вступившие в законную силу решения суда, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 года №13 «О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что при рассмотрении заявлений с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, предоставленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке) и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 года №104-О, основания для отсрочки должны носить исключительный характер, применение отсрочки должно обеспечить баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, отвечать требованию справедливости и адекватности, не затрагивать существа конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, указанные заявителем обстоятельства, которые суд может положить в основу для удовлетворения требований об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда, должны носить исключительный характер и свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий в связи с тем, что отсрочка исполнения решения суда фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя.

По смыслу вышеуказанных норм предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Решением Усть-Джегутинского районного суда КЧР от 25 апреля 2023 года удовлетворены исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ремонтные работы фасада здания, кровельного покрытия, проездов, подходов, дорожек, систем водоснабжения и отопления РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; на ответчиков возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать ремонтные работы фасада здания, кровельного покрытия, систем водоснабжения и отопления, проездов, подходов, дорожек РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Данное решение вступило в законную силу 6 июня 2023 года. Следовательно, решение суда должно было быть исполнено ответчиками до 6 июня 2024 года.

Указанный срок был отсрочен до 31 декабря 2024 года в соответствии с определением Верховного Суда КЧР от 10 октября 2024 года.

Исходя из требований прокурора, иск им был подан в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, являющихся воспитанниками РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то есть взыскателями по данному делу являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являющиеся воспитанниками РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Несмотря на это, в качестве оснований для следующей отсрочки заявитель ссылается на отсутствие своевременного финансирования, необходимого для осуществления ремонта указанного детского учреждения и на объем проделанной работы.

В частности, из документов, приобщенных к заявлению о предоставлении отсрочки, следует, что Минтруд КЧР 1 февраля 2023 года обращался в Минфин КЧР с просьбой внести изменения в Закон КЧР «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2023г. и на плановый период 2024 и 2025г.г.» от 29.12.2022г. №98-РЗ и в сводную бюджетную роспись. К указанному письму приложен список распределения средств на социально значимые расходы по отрасли «Социальная политика», в котором в строке 4 указано РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с требуемой суммой на ремонт составляющей 10 000 000 руб.

После вынесения решения суда Минтруд КЧР также занимался указанным вопросом, о чём свидетельствуют письма адресованные Правительству КЧР от 05.06.2023г. №29/3157; от 03.10.2023г. №3915; от 16.02.2024г. №856; от 13.03.2024г. №1264; от 15.03.2024г. №1315; от 27.09.2024г. №4918, из смысла которых следует, что стоимость ремонтных работ к концу 2023 года была оценена на сумму 60 248 000 руб., в 2024 году требуемая сумма составила 85 824 700 руб., а на разработку проектной документации потребуется 2 023 300 руб., к сентябрю 2024 года стоимость ремонтных работ оценена на сумму 147 176 150 руб.

Кроме того, Минстроем КЧР в адрес Минфина КЧР направлено предложение о внесении в Закон Карачаево-Черкесской Республики от 29.12.2023г. №97-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2024г. и на плановый период 2025 и 2026г.г.» изменений в части выделения дополнительного финансирования в размере на проведение строительно-монтажных работ для капитального ремонта РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На очередной сессии Народного Собрания (Парламента) КЧР 25.04.2024г. принят закон о внесении изменений в Закон КЧР о бюджете на 2024г. и плановые 2025 и 2026г.г. и выделении дополнительного финансирования в размере 2 023 292,06 руб. на проектно-сметную документацию, что позволит в ближайшее время заключить контракт на ее разработку и провести капитальный ремонт здания.

В соответствии с п.3.1.6. Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 04.12.2017г. №235 «Об утверждении положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики» министерство строительства осуществляет функции государственного заказчика строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Карачаево-Черкесской Республики.

Законом Карачаево-Черкесской Республики от 28.12.2024г. №90-РЗ (ред. от 01.07.2025г.) «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2025г. и на плановый период 2026 и 2027г.г.» (принят Народным Собранием (Парламентом) КЧР 23.12.2024г.) средства для полного исполнения заложены в бюджете Карачаево-Черкесской Республики на 2026 год в размере 100 000 000 руб.

В рамках исполнения решения суда от КЧРКП «Дирекция капитального строительства» получено положительное заключение государственной экспертизы и разработанная проектно-сметная документация по РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что подтверждается письмо КЧРКП «Дирекция капитального строительства» от 08.11.2024г. №3237.

Минтрудом КЧР в целях исполнения решения суда изысканы и переданы денежные средства РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым 20 августа 2025 года заключены договор подряда №20/08/25/2 «О выполнении работ по демонтажу и монтажу теплотрассы» по адресу: КЧР, 

<

...> и договор подряда №20/08/25-1 «О выполнении работ по установке колодцев и замене труб ГВС» по адресу: КЧР, 

<

...> что свидетельствует о частичном исполнении решения суда.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявление, согласился с невозможностью исполнения решения суда в указанный в судебном акте срок в связи с отсутствием необходимых денежных средств, учитывая социальную значимость объекта, ремонт которого должен организовать податель заявления, пришел к выводу, что заявление о предоставлении отсрочки подлежит удовлетворению в части, и заявителю возможно предоставить отсрочку до 31 мая 2026 года. Суд первой инстанции также указал, что совокупность представленных суду документов свидетельствует о том, что после указанной даты податель заявления будет иметь возможность организовать ремонтные работы, указанные в решении суда.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда ввиду следующего.

Предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Предоставление отсрочки предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Таких уважительных причин или неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, не установлено.

Минтруду КЧР ранее предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, а отсутствие денежных средств не может являться уважительной причиной неисполнения решения суда.

Кроме того, объект является социально значимым и предоставление дальнейшей отсрочки исполнения решения суда является нецелесообразным, в том числе с учетом даты рассмотрения настоящего представления (январь 2026 года) и возвращения исполнительного листа в оригинале службой судебных приставов в суд; он находится в материалах дела (т.3 л.д.241а-241е.).

Подобное положение дел связано с тем, что обжалуемый судебный акт вступил в силу, после чего исполнительный лист был возвращен в суд, а прокурору был восстановлен срок для подачи представления. То есть, по состоянию на дату рассмотрения представления прокурора решение суда не исполняется и по факту уже имеет быть отсрочка его исполнения.

Тем более, что вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей, в данном случае детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и должников – Минтруда КЧР и РГКУ «Государственный республиканский детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

По мнению судебной коллегии, предоставление еще одной отсрочки для исполнения судебного акта повлечет нарушение прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым должны быть своевременно обеспечены надлежащие условия по месту их проживания (нахождения), то есть повлечет ущемление прав взыскателей на исполнение судебного акта в разумный срок.

Тем более, что Минтруд КЧР изыскал возможность и передал денежные средства РГКУ «Государственный республиканский дом детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» для заключения договоров подряда в рамках исполнения судебного решения, а включение затрат и финансирования ремонта указанного учреждения в республиканский бюджет 2026г., как это следует из представленной суду переписки между Минтрудом КЧР и Минфином КЧР должны ускорить исполнение судебного решения.

В нарушение норм процессуального права указанные обстоятельства не учтены судом при разрешении заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. В связи с чем, определение суда первой инстанции подлежит отмене с разрешением вопроса по существу и отказом в удовлетворении заявления Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики об отсрочке до 31 августа 2026 года исполнения решения Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 330, 331, 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 22 сентября 2025 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Отказать в удовлетворении заявления Министерства труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики об отсрочке до 31 августа 2026 года исполнения решения Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 25 апреля 2023 года по гражданскому делу №2-374/2023 по иску Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к РГКУ «Государственный республиканский дом детей-сирот, оставшихся без попечения родителей», и Министерству труда и социального развития Карачаево-Черкесской Республики о возложении обязанности организовать ремонтные работы.

Настоящее определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (г.Пятигорск) в течение трех месяцев со дня составления мотивированного определения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 5 февраля 2026 года.

Председательствующий