Дело № 12-693/2019

РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 30 декабря 2019 г.

Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Восток» по жалобе защитника общества на постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 11 декабря 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 11 декабря 2019 г. ООО Восток» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления эксплуатации сооружения (№3) с техническими устройствами – плавильными печами, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

данные изъяты> на 90 суток.

В жалобе защитник ООО «Восток», адвокат Кадочников И.В. (ордер № 439 от 15 октября 2019 на л.д.94 т.1) просит постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения, указывая на возможность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в случае осуществления непосредственной деятельности юридического лица в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и их эксплуатации; установление на момент проверки факта опечатывания входов в сооружение (№3) с плавильными печами; отсутствие в печах элементов конструкции, предназначенных для получения расплавов, что свидетельствует о том, что объекты не рассчитаны на максимальное количество расплавов от 500 до 10000 кг.

ООО «Восток» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы. Законный представитель общества в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявил. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя общества.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ООО «Восток» Кадочникова И.В., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, был установлен факт их не устранения обществом.

На момент проверки 6 марта 2019г. установлено, что ООО «Восток» не зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект – сооружение с техническими устройствами – плавильными печами для получения расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава, составляющего 500кг и более, расположенный по адресу: : 

<

...>, 

<

данные изъяты> что является нарушением п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

ООО «Восток» не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности (нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 8 в приложении к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, п. 12 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

ООО «Восток» не планирует и не осуществляет мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (нарушены ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4 Положения «О разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013г.;

В нарушение требований ст.ст. 7, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 6, 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013г. № 538, отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на сооружение № 3, а также на расположенные в них технические устройства – плавильные печи;

В нарушение требований ст.ст. 7, 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности отсутствуют положительные заключения экспертизы промышленной безопасности на технические устройства «Плавильная печь №1-№4», расположенные в сооружении №3, на земельном участке с кадастровым номером №

Рассматривая дело, судья установил наличие в деятельности ООО «Восток» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Считаю необходимым согласиться с выводами суда.

Как установлено по делу, постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 30 ноября 2018г. ООО «Восток» было привлечено за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 10, ст.ст. 7, 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 8 в приложении к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности; п. 12 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 4 Положения «О разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах»; п.п. 6, 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - сооружения с техническими устройствами – плавильными печами для получения расплавов черных и цветных металлов, сплавов на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава, составляющего 500 кг и более, расположенного по адресу: 

<

...>, 

<

данные изъяты>

Данное постановление вступило в законную силу 28 декабря 2018г.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 названного Кодекса.

По истечении 28 февраля 2019г. срока административного приостановления деятельности административным органом на основании распоряжения проверено устранение обществом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности, и был установлен факт их не выполнения.

Протокол об административном правонарушении от 13 марта 2019г. содержит аналогичный ранее выявленным перечень нарушений.

Оспаривая правонарушение, защитник общества ссылается на отсутствие факта ведения обществом хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, указанные доводы обоснованно отвергнуты судом.

Основными видами деятельности ООО «Восток», согласно выписке из ЕГРЮЛ, являются производство цинка, добыча и обогащения свинцово-цинковой руды, производство красок, лаков.

Участок земли, расположенный по адресу: 

<

...>, ООО «Восток» арендует, в том числе, на основании договора от 13 ноября 2018 г. На данном земельном участке расположены производственные помещения, в сооружении № 3 установлены технические устройства – плавильные печи №№ 1-4. Из представленной обществом документации следует, что данный объект поименован как «Участок по производству оксида цинка».

Факт осуществления обществом производственной деятельности подтвержден вступившим в законную силу постановлением судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 30 ноября 2018г., которым ООО «Восток» было привлечено за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ

Как следует из представленных суда материалов, во время проведения исполнительских действий 28 ноября 2019г. с привлечением специалиста Ростехнадзора и представителя ООО «Восток» было осуществлено, в том числе фотографирование объекта. В результате данных действий было установлено и зафиксировано: наличие проведения монтажа ограждения загрузочных ям печей №3, №4 с применением сварочного аппарата; проведение внутреннего ремонта сооружения; производство работ на печи №2.

Понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в ст. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К требованиям промышленной безопасности согласно ст. 3 названного Закона относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в нем, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности (п. 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ).

Под эксплуатацией опасного объекта согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» понимается ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

Таким образом установлено, что после привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и окончания исполнения назначенного наказания, выявленные нарушения требований промышленной безопасности устранены не были, обществом осуществляется владение и эксплуатация объекта. Сведения о его консервации отсутствуют.

Из заявления директора ООО «Восток» в Сибирское управление Ростехнадзора от 15 ноября 2019г. (л.д. 98-101, т.2) следует, что общество намерено производить 

<

данные изъяты>, в связи с чем запрашиваются сведения по необходимому документальному оформлению опасного производственного объекта. 

Документы, указанные в протоколе об административном правонарушении, на день выявления правонарушения и рассмотрения дела обществом представлены не были.

К категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых, в соответствии с п. 4 приложения 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более.

Как следует их технической документации, представленной обществом в Ростехнадзор, тигели, в которых происходит процесс расплавления цинка для последующего образования готового продукта - оксида цинка, рассчитаны на получение расплава массой, превышающей 700кг.

В соответствии с п. 12 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Эксплуатация с выявленными нарушениями данного объекта, находящегося в черте города создают угрозу возникновения аварий на данном опасном объекте и причинения вреда жизни и здоровью людей, занимающихся непосредственной эксплуатацией и обслуживанием данного объекта, и окружающей среде.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Заводского районного суда г. Кемерово от 11 декабря 2019г. оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Восток» Кадочникова И.В. – без удовлетворения.

Судья Т.А. Ершова