УИД: 56RS0042-01-2025-003882-06

Дело № 3804/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 25 ноября 2025 года 

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при секретаре Лукониной С.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО2,

помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга Пивоваровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на выплату в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности осуществить выплату,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском, указав, что Прокуратурой района по Истец обратился в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела земельный участок по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. На данном земельном участке было расположено строение, которое в выписке из ЕГРН значилось как жилое, хотя фактически таковым не являлось. Строение использовалось истцом для дачного (подсобного) хозяйства в летнее время. Садовый домик площадью 7 кв.м. не является жилым, поскольку у него отсутствует водоснабжение, канализация, отопление, газификация. В указанном строении находились кровати (с матрасами, подушками и постельным бельем), холодильник, телевизор, электрическая плитка для приготовления еды. Постановлением Главы города Оренбурга от 05.04.2024 года №30-п «О введении на территории муниципального образования «город Оренбург» режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил Оренбургского городского звена Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории города Оренбурга введен режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения садовый домик, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, попал в зону затопления. Всё имущество, находящееся внутри было безвозвратно утрачено, внутренняя отделка садового домика пострадала, пришлось демонтировать. Истец обратилась с заявлением на получение выплаты в размере 75000 рублей, ей было отказано по причине того, что по документам строение является жилым. Истец вновь подала заявление на выплату на капитальный ремонт, однако, и по данному заявлению был получен отказ, поскольку отсутствует заключение комиссии о признании непригодным для проживания жилого дома. 10.12.2024 года истец обратилась с заявлением о назначении комиссии для осмотра дома, по результатам которого было получено постановление от 20.02.2025 года данное жилое помещение признано непригодным для проживания. Но несмотря на имеющееся постановление в выплате вновь было отказано.

Просит суд с учетом уточнения требований признать за ФИО3 право на получение меры социальной поддержки в размере 75000 рублей, в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области, 04.04.2024 года. Обязать ГКУ Оренбургский областной Центр социальной поддержки населения» произвести выплату.

К участию в деле в порядке ч.3 ст. 45 ГПК РФ для дачи заключения привлечен прокурор Центрального района г. Оренбурга.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социального развития Оренбургской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании ордера, в судебном заседании требования поддержала и просила удовлетворить. Пояснила суду, что отказали первоначально истцу в выплате, потому что у них был зарегистрирован дом в качестве жилого, но в заявлении на выплату она указала, что это дачный домик. Она повторно подаёт заявление, где указывает на жилой дом, но комиссия выехала и не установила статус на жилой. В 2025 году домик признали садовым. На данный момент дом в реестра так и числится как жилой. 

Представитель ответчика Министерство социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил суду письменный отзыв на иск, в котором указал, что уполномоченным органом по принятию решения и выплате единовременной материальной помощи является ГКУ «Центр социальной поддержки населения».

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной поддержки населения» ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении отказать. Пояснила, что истцу отказали в выплате, так как в Роскадастре указаны сведения о нежилом помещении, больше истец не обращалась в адрес ответчика, приём документов уже окончен, можно исполнить только по решению суда.

Представитель третьего лица Администрация г. Оренбурга в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил суду письменный отзыв на иск, в котором указал, что Администрация города не осуществляет выплаты, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Министерство строительства жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшей, что по результатам проверки установлено, что данное жилое помещение включено в границы зоны чрезвычайной ситуации, отнесено к зоне с нарушением условий жизнедеятельности, однако в выплате было отказано, требования истца подлежит удовлетворению в виду доказанности факта утраты имущества, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно выписке из ЕГРН установлено, что ФИО3 на праве собственности на основании договора дарения от 21.12.2021 принадлежит земельный участок, расположенный 

<

адрес>, для коллективного садоводства на котором расположено строение, которое в выписке ЕГРН значилось как жилое помещение, хотя фактически использовалось истцом для дачного хозяйства в летнее время, площадью 7 кв.м., кадастровый №, что подтверждается выпиской ЕГРН на дату ДД.ММ.ГГГГ.

В указанном помещении отсутствовали водоснабжение, канализация, отопление, газификация. В строении находились кровать с постельным бельем, холодильник, телевизор, электрическая плита.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), указанный выше объект недвижимого имущества находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

В результате затопления помещения утрачено имущество первой необходимости – кровать с постельным бельем, холодильник, телевизор, электрическая плита. 

ФИО3 10.08.2024 подала заявление о предоставлении единовременной материальной помощи, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.

14.08.2024 ФГКУ «Центр социальной поддержки населения» в Ленинском районе г. Оренбурга отказано в выплате ввиду отсутствия права.

10.12.2024 истец обратилась с заявлением в Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Оренбурга о проведении комиссии для осмотра строения.

06.02.2025 межведомственной комиссией осмотрено помещение по адресу: г

<

адрес> на предмет признания помещения непригодным для проживания либо подлежащим капремонту. 

Постановлением Администрации города Оренбурга от 

<

данные изъяты>п строение по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», 

<

адрес> признано непригодным для проживания.

На основании поступившего в министерство социального развития Оренбургской заявления ФИО4 было отказано в выплате на основании имеющихся сведений Управления Росреестра по Оренбургской области о том, что назначение объекта недвижимости «жилое». Мера социальной поддержки в размере 75 000 рублей, предусмотренная постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519–пп, распространяется на собственников нежилых помещений (садовых домов).

Решением Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № жилое здание по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>», 

<

адрес> признано садовым домом.

В настоящий момент указанное помещение является садовым домиком, что подтверждается выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

В подтверждение факта что помещение является садовым домом, судом были допрошены свидетели.

Так свидетель ФИО8, пояснила, что является знакомой истца, работают вместе, на соседних улицах имеют дачи, ДД.ММ.ГГГГ у истицы был земельный участок, на самой даче у нее она не была, но видела, что есть дачный домик. Электричество было, газа не было, зимой она там не проживала. На участке была мангальная зона, дачный туалет. 

Свидетель ФИО9 пояснил, что является отцом истицы, у дочери имелся дачный участок на дату ДД.ММ.ГГГГ, приобрела она в 2021 году в 

<

адрес> на 

<

адрес>. Сам он из пластика, внутри стекловата, он не был жилым домиком, там ни канализации, отопления, газа ничего не было. Там была кровать, кухонный столик, плита, после паводка его затопило, дом был на боку, все что было внутри все пришло в негодность.

Данные показания суд признает возможным принять и признать в качестве достоверных доказательств в подтверждение вышеуказанных обстоятельств, так как указанные свидетели не являются лицами, заинтересованными в разрешении дела, оснований сомневаться в правдивости пояснений у суда не имеется, свидетели предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Более того, указанные показания в полном объеме согласуются с материалами дела.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации

<

адрес>», 

<

адрес> находится в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп.

Согласно указанным выше постановлениям право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, являющиеся собственником нежилого помещения либо имеющий долю в праве общей собственности в нежилом помещении, при совокупности следующих условий:

1) право собственности на нежилое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, либо право собственности на такие нежилые помещения зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не позднее 1 октября 2024 года;

2) земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, является на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственностью гражданина, либо принадлежит гражданину на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования или безвозмездного пользования, либо предоставлен в аренду органом местного самоуправления городского округа (муниципального района) Оренбургской области, права на который оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не зарегистрированы в ЕГРН на основании документов, подтверждающих указанные права;

3) не является получателем одной из выплат или не имеет право на получение одной из выплат, установленных постановлениями Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022 года № 609-пп «Об утверждении Положения об оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 4 мая 2024 года № 409-пп «О предоставлении выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году», от 4 мая 2024 года №410-пп «О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, выплаты на приобретение или строительство жилых помещений».

4. Размер единовременной материальной помощи составляет 75 тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 Порядка нежилым помещением признается здание, строение, сооружение (часть нежилых здания, строения, сооружения) с назначением "нежилое", в том числе "садовый дом", расположенные на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, находящиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации в границах зоны чрезвычайной ситуации, определенных указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера», и подвергшиеся затоплению.

Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что в результате чрезвычайно ситуации, произошедшей вследствие прохождения весеннего паводка вода вошла в садовый домик, принадлежащий истцу, в результате чего произошла утрата имущества, а именно: повреждено имущество и сам домик, водой были испорчены холодильник, кровать, телевизор, внутренняя отделка домика.

В настоящий момент помещение, расположенное на земельном участке, находящемся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, уч. № является «нежилым» - зарегистрировано в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним как «садовый домик».

Указанные обстоятельства являются основанием для признания за истцом, права на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Поскольку уполномоченным органом по принятию решений и выплате гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка, единовременной материальной помощи является ГКУ «Центр социальной поддержки населения», в удовлетворении требований к Министерству социального развития Оренбургской области суд отказывает.

Решение суда, в свою очередь, будет являться основанием для произведения Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в пользу истца выплаты единовременной материальной помощи в размере 75 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социального развития Оренбургской 

<

адрес> о признании права на выплату в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности осуществить выплату, удовлетворить частично. 

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № №, право на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году».

Обязать Государственное казенное учреждение Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» выплатить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № №, финансовую помощь в соответствии с Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.06.2024 № 519-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи гражданам, являющимся собственниками нежилого помещения, расположенного на земельном участке в границах территории ведения гражданами садоводства, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году» в размере 75 000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на выплату в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности осуществить выплату – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.А. Малофеева

Мотивированный текст решения изготовлен 08.12.2025.

Судья Ю.А. Малофеева