Дело № 2а-1028/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 29 декабря 2017 года 

Ардатовского районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Батяркиной Е.Н.,

при секретаре Юдиной Л.Д.,

с участием:

помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении сведений о наличии (отсутствии) судимости муниципальных служащих, возложении обязанности провести соответствующую проверку в отношении муниципальных служащих администрации,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, указывая следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе в деятельности администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что в штате администрации названного сельского поселения трудоустроены и замещают должности муниципальной службы: глава поселения ФИО1, главный бухгалтер ФИО2, заместитель главы ФИО3. При поступлении на муниципальную службу сведения, подтверждающие отсутствие судимости, указанные лица не представляли. С момента назначения их на занимаемые должности и по настоящее время проверки на наличие или отсутствие у них судимости, привлечение к уголовной ответственности администрацией поселения не проводились. Учитывая наличие трудовых отношений (прохождение муниципальной службы), работодатель администрация поселения ежедневно допускает указанных муниципальных служащих к работе. Отсутствие у работодателя сведений о наличии либо отсутствии судимости и факта уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям не позволяет работодателю установить право работников на нахождение в занимаемых ими должностях муниципального служащего. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит суд признать незаконным бездействие администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неполучении сведений о наличии (отсутствии) судимости муниципальных служащих. Обязать администрацию Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в срок в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести проверку в отношении муниципальных служащих администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, ФИО3 и ФИО2 на соответствие их занимаемым должностям в части требования действующего законодательства об отсутствии неотбытого уголовного наказания, исключающего возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также отсутствии не снятой и не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Помощник прокурора Ардатовского района республики Мордовия Горохов Е.А. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика глава Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен посредством направления соответствующего извещения по электронному адресу, представил заявление о признании административного искового заявления, рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно статье 65 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю, в том числе, справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. 

Согласно статье 42. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Требованиями пункта 2 статьи 1 Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. 

В силу пункта 3 статьи 6 указанного Федерального закона одной из мер профилактики коррупции является проверка в установленном порядке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных и муниципальных должностей государственной или муниципальной службы. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, решением Совета депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия №48 от 28.12.2005 г. утвержден Устав Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия. 

Согласно статье 1 вышеназванного Устава сельского поселения, Урусовское сельское поселение Ардатовского муниципального района Республики Мордовия является муниципальным образованием, наделено статусом сельского поселения.

Главой Урусовского сельского поселения Советом депутатов Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия избран ФИО1.

В соответствии с распоряжением № 17 от 26.06.2016 г. заместителем главы Урусовского сельского поселения назначена ФИО3, с ней заключен трудовой договор.

На основании распоряжения № 18 от 26.07.2016 г. ФИО2 назначена главным на муниципальную должность главного бухгалтером администрации Урусовского сельского поселения, с ней заключен трудовой договор.

На основании распоряжения № 14 от 26.07.2016 г. ФИО2 присвоен классный чин – муниципальный советник 3 класса.

Согласно справки администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия администрация не запрашивала сведения о наличии (отсутствии) судимости муниципальных служащих ФИО3, ФИО2 и главы ФИО1.

Из акта проверки соблюдения законодательства от 14.12.2017 г. следует в штате администрации названного сельского поселения трудоустроены и замещают должности муниципальной службы: глава поселения ФИО1, главный бухгалтер ФИО2, заместитель главы ФИО3. При поступлении на муниципальную службу сведения, подтверждающие отсутствие судимости, указанные лица не представляли. С момента назначения их на занимаемые должности и по настоящее время проверки на наличие или отсутствие у них судимости, привлечение к уголовной ответственности администрацией поселения не проводились. Учитывая наличие трудовых отношений (прохождение муниципальной службы), работодатель администрация поселения ежедневно допускает указанных муниципальных служащих к работе. Отсутствие у работодателя сведений о наличии либо отсутствии судимости и факта уголовного преследования по не реабилитирующим основаниям не позволяет работодателю установить право работников на нахождение в занимаемых ими должностях муниципального служащего.

Поскольку бездействие администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неполучении сведений о наличии (отсутствии) судимости муниципальных служащих является нарушением федерального законодательства о муниципальной службе суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и исходя из характера возложенной на административного ответчика - администрацию Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обязанности провести проверку в отношении муниципальных служащих администрации на соответствие их занимаемым должностям в части требования действующего законодательства об отсутствии неотбытого уголовного наказания, исключающего возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также отсутствии не снятой и не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации также освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина взысканию с администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные административные исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении сведений о наличии (отсутствии) судимости муниципальных служащих, возложении обязанности провести соответствующую проверку в отношении муниципальных служащих администрации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившегося в неполучении сведений о наличии (отсутствии) судимости муниципальных служащих администрации Лесозаводского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, ФИО3, ФИО2.

Обязать администрацию Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения в законную силу провести проверку в отношении муниципальных служащих администрации Урусовского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, ФИО3, ФИО2 на соответствие их занимаемым должностям в части требования действующего законодательства об отсутствии неотбытого уголовного наказания, исключающего возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также отсутствии не снятой и не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ардатовский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Е.Н. Батяркина

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2017 г.