Дело № 12-966/2025 

РЕШЕНИЕ

город Тверь 30 октября 2025 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО6,

его защитника – адвоката Бурцева П.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи жалобу защитника ФИО6 – адвоката Бурцева П.Ю. на постановление начальника ОМВД России «Калининский» ФИО5 № 124066/679 от 18 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО6,

установил:

Постановлением начальника ОМВД России «Калининский» ФИО5 № 124066/679 от 18 октября 2025 г. гражданин Республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (л.д. 28-30). 

Решением начальника ОМВД России «Калининский» ФИО5 гражданин Республики Армения ФИО6 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов, с момента помещения иностранного гражданина в специальное учреждение (л.д. 26).

Определением судьи Московского районного суда г. Твери от 23 октября 2025 г. срок содержания гражданина Республики Армения ФИО6 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области продлен до 90 суток.

Как указано в постановлении правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

18 октября 2025 г. в 12 часов 05 минут сотрудниками Госавтоинспекции УМВД России по Тверской области в дежурную часть ОМВД России «Калининский» был доставлен гражданин Республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., совершивший нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ и уклонении от выезда за пределы РФ по истечении определенного срока пребывания, а именно: согласно сведениям АС ЦБДУИГ и ГИСМУ гражданин Республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въехал на территорию РФ 01.09.2007 в порядке, не требующем получения визы с целью въезда «частная», состоял на миграционном учете по адресу: 

<

адрес>. Установленный законом срок временного пребывания ФИО6 окончен 31.03.2025, с заявлением о его продлении до 18.10.2025 в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (структурное подразделение) он не обращался. Таким образом, гражданин Республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 01.04.2025 незаконно пребывает на территории РФ, в нарушение ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвокат Бурцев П.Ю. принес на него жалобу, в которой просит постановление изменить, исключив наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, заменив его на штраф или обязательные работы в размере, предусмотренном ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы, не оспаривая фактических обстоятельств совершения ФИО6 административного правонарушения, указал, что в постановлении должностное лицо, формально процитировав ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая решение о выдворении ФИО6, указал, что тот не имеет близких родственников – граждан РФ, не обеспечен жильем на территории РФ, за период законного пребывания в РФ с заявлением о продлении срока временного пребывания, о выдаче разрешения на временное пребывание или вида на жительство в РФ не обращался. Данные выводы прямо противоречат фактическим обстоятельствам дела, связанным с личностью ФИО6 Так, целью его приезда на территорию РФ являлось воссоединение с семьей – женой и дочерями, которые являются гражданами РФ, они проживают совместно в г. Твери в квартире по договору социального найма, в дополнительном соглашении к которому ФИО6 указан членом семьи нанимателя (супругом) ФИО1 В период пребывания на территории РФ ФИО6 предпринимал неоднократные попытки получения гражданства РФ, ему предоставлялось временное убежище, срок действия которого неоднократно продлевался. Полагает, что с учетом указанных обстоятельств, которые были известны должностному лицу на момент вынесения оспариваемого постановления, у него имелась возможность признать административное выдворение ФИО6 за пределы РФ чрезмерным ограничением права лица на уважение частной жизни и несоразмерным целям административного наказания, ему возможно было назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательные работы на срок от пятидесяти до двухсот часов. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить. Пояснил, что в период с 1998 по 2003 годы проходил военную службу в Вооруженных Сила Республики Армения. В связи с тем, что самовольно отставил военную службу в Армении в отношении него было возбуждено уголовное дело, он был объявлен в розыск. В 2007 г. приехал на территорию РФ, после чего не выезжал. В 2011 г., когда он находился в г. Твери, был взят под стражу по запросу для экстрадиции в Армению, однако по решению Верховного Суда РФ был отпущен. В 2003 г. обращался в компетентные органы для получения российского гражданства, но ему было отказано. Ему неоднократно предоставлялось временное убежище на территории РФ в связи с уголовным преследованием в Армении. Также он оформил РВП в 2019 г. Пока легально находился на территории России, был официально трудоустроен, платил налоги. Он хотел получить гражданство Российской Федерации, собирал документы. В 2017 г. истек срок действия его национального паспорта, в связи с чем он обращался в Консульство Республики Армения, однако новый паспорт ему не выдали, его заявление об отказе от гражданства Армении также рассмотрено не было. Он намерен получить гражданство Российской Федерации, т.к. вся его семья живет здесь. Его супруга и двое дочерей, мать и двое братьев граждане России. С женой и детьми они живут в квартире, которая принадлежит супруге. Официально он сейчас не может работать, иногда знакомые предлагают ему подработки. Его средний брат и мать временно пребывают во Франции, младший брат живет в Иркутской области, он также поддерживает с ними общение. В случае замены наказания на штраф будет продолжать попытки легализовать свое пребывание в России. В Армении у него нет ни родственников, ни имущества.

Защитник – адвокат Бурцев П.Ю. в судебном заседании жалобу поддержал по доводам в ней изложенным. Пояснил, что ФИО6 был направлен в Военную академию противовоздушной обороны имени Маршала Советского Союза ФИО7, которую окончил в 1998 г. После обучения он заключил контракт с Вооруженными Силами Республики Армения сроком на 5 лет, служил в Нагорном Карабахе. За время службы он женился, у него родились дети. Его семья жила в г. Твери. По истечении срока контракта он приехал в г. Тверь, решил здесь остаться. Однако в Армении в отношении него было возбуждено уголовное дело по статье о дезертирстве, он был объявлен в розыск. В 2011 г. он был взят под стражу для экстрадиции, однако определением Судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 01.11.2011, оставленным без изменения кассационным определением Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2011 в его экстрадиции было отказано. После этого ему неоднократно продлевался срок временного убежища на территории РФ, он получил РВП. Также ФИО6 встал на налоговый учет, в период своего легального нахождения на территории РФ был официально трудоустроен с 2007 по 2020 год. Его семья: супруга и дети являются гражданами РФ, они живут вместе в квартире, предоставленной супруге по договору социального найма, в дополнительном соглашении к которому ФИО6 указан как член семьи нанимателя. Его мать и братья также являются гражданами РФ. Мать и средний брат временно пребывают во Франции в связи с необходимостью ее лечения. Его отец также был гражданином РФ, он умер. Просил обратить внимание на то, что в Армении у ФИО6 нет ни родственников, ни имущества, он не был там 18 лет. Также неизвестна судьба возбужденного в отношении него уголовного дела. В случае выдворения и возвращения в страну гражданской принадлежности, ему может грозить опасность, а въезд в РФ ему будет закрыт на пять лет. ФИО6 после окончания срока РВП пытался легализовать свое пребывание в РФ, однако в 2017 г. срок действия его национального паспорта истек, власти Армении отказывают ему в выдаче нового паспорта и не принимают его отказ от армянского гражданства. Пояснил, что в рассматриваемом случае необходимо руководствоваться принципом гуманизма и возможно заменить назначенное ФИО6 наказание на штраф, применив положения ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ.

Представитель ОМВД России «Калининский» в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет, в частности, Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который устанавливает основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения ФИО6 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и его вина в нем подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении ПВР № 124066/679 от 18.10.2025, в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 31-32);

- объяснениям ФИО6 от 18.10.2025, в которых он вину в совершении административного правонарушения не оспаривает (л.д. 33);

- рапортом сотрудника полиции от 18.10.2025 (л.д. 34);

- национальным паспортом ФИО6, его миграционной картой (л.д. 22);

- справкой на лицо по ИБД-Ф в отношении ФИО6 (л.д. 36-39)

- сведениями Государственной информационной системы миграционного учета в отношении гражданина Республики Армения ФИО6 (л.д. 40-43) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, виновность ФИО6 в его совершении, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела с учетом имеющихся в материалах дела доказательств вины последнего.

С учетом имеющихся по делу доказательств в их совокупности, должностное лицо пришло к правильному выводу о том, что факт несоблюдения гражданином Республики Армения ФИО6 установленных требований миграционного законодательства доказан, а его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Так, из материалов дела усматривается, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., въехал на территорию РФ в 2007 г. с целью визита «частная». 08.07.2017 решением УФМС России по Тверской области от 09.07.2012 ему было предоставлено временное убежище на территории РФ, срок которого неоднократно продлевался, последний раз до 22.06.2019 г. На основании пп. 4 п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 25.04.2019 решением УМВД России по Тверской области ФИО6 разрешено временное проживание на территории РФ в период с 27.06.2017 до 12.04.2022. ФИО6 состоял на миграционном учете до 12.04.2022 по адресу: 

<

адрес>. 

Указом Президента РФ от 15.06.2021 N 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» введены временные меры по приостановлению течения сроков временного пребывания иностранных граждан, сроков постановки на учет по месту пребывания без необходимости совершения действий по их продлению. Указанные меры действуют в течение 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством. 

В связи с вступлением в силу 15.07.2022 постановления Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» для всех иностранных государств сняты временные ограничения на транспортное сообщение.

Таким образом, в соответствии с положениями Указа Президента РФ от 15.06.2021 N 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Постановления Правительства РФ от 14.07.2022 N 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» законный срок пребывания ФИО6 в РФ истек 12.10.2022.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного административного наказания.

Федеральным законом от 25.12.2023 N 649-ФЗ статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 3.8.

В соответствии с ч. 3.8 ст. 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, орган или должностное лицо, указанные в пунктах 1, 2, 10 - 12 части 2 статьи 23.3 и части 2 статьи 23.10 настоящего Кодекса, в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Кодексом, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что ФИО6 беспрерывно пребывает на территории РФ с 2007 года, до 12.10.2022 на законных основаниях. В период всего срока пребывания состоял на миграционном учете, был официально трудоустроен, оплачивал налоги, к уголовной или административной ответственности не привлекался. Также на территории РФ проживает его семья – супруга и двое совершеннолетних детей ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р., все они являются гражданами Российской Федерации по рождению. Живут совместно в г. Твери в квартире по договору социального найма, в дополнительном соглашении к которому ФИО6 указан членом семьи нанимателя (супругом) ФИО1 ФИО6 имеет востребованную на рынке труда профессию инженер по специальности «радиотехника».

Указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями допрошенной в судебном заседании свидетеля ФИО2, согласно которым ФИО6 является ее отцом, он гражданин Армении. Сама она, ее мать ФИО1 и родная сестра ФИО3 – граждане РФ. Также ее бабушка – мать отца и дяди – его братья являются гражданами РФ. У последних гражданство преобретенное. Они все между собой общаются. Живет она вместе с матерью, отцом и сестрой. Ей известно, что ФИО6 родился в Армении и служил там в Вооруженных Силах. В России он познакомился с ее матерью, они вместе уехали в Армению, там поженились, потом вернулись в Россию, когда точно не знает. ФИО6 работал на Тверской фабрике печати, уволился в 2020 году по какой причине, ей неизвестно. После увольнения он где-то подрабатывал иногда. Она знает, что отец хотел отказаться от армянского гражданства и получить российское гражданство.

Кроме того, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4 пояснил, что он является учредителем ООО «Тверская фабрика печати». ФИО6 он знает с 2007 г., когда тот устроился к нему работать. Характеризует ФИО6 как высококвалифицированного специалиста, способного решать сложные задачи и выполнять поставленные перед ним цели. Трудовой договор с ФИО6 был расторгнут в 2020 г., когда закончилась его легитимность пребывания в России. В случае легализации ФИО6 на территории РФ готов вновь принять его на работу.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела было установлено, что в отношении ФИО6 в Республике Армения было возбуждено уголовное дело, он был объявлен в розыск, однако в его экстрадиции было отказано, поскольку суду не были представлены документы, которые давали бы бесспорное основание для признания ФИО6 субъектом инкриминируемого ему деяния. В связи с наличием в отношении ФИО6 уголовного преследования ему на территории Российской Федерации было предоставлено временное убежище сроком до 12.04.2022. Оснований полагать, что в настоящее время уголовное преследование в отношении ФИО6 прекращено, и он может вернуться в страну гражданской принадлежности, не опасаясь за свои жизнь и здоровье, не имеется.

Таким образом, установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о правопослушном поведении лица, привлекаемого к административной ответственности, содеянное им не повлекло существенного вреда охраняемым законом правоотношениям и интересам государства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ.

С учетом положений приведенных правовых норм и конкретных обстоятельств дела, личности ФИО6, вину в совершении правонарушения признавшего, его законопослушного поведения, наличия исключительных обстоятельств по настоящему делу, административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания.

Таким образом, по настоящему делу об административном правонарушении имеются основания для замены ФИО6 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации на административный штраф в размере 40000 рублей, а состоявшееся по делу постановление начальника ОМВД России «Калининский» ФИО5 № 124066/679 от 18 октября 2025 г. подлежит изменению в указанной части, что не умалит возможность достижения целей административного наказания и будет соответствовать социальной справедливости.

В остальной части постановление надлежит оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ФИО6 – адвоката Бурцева П.Ю. удовлетворить.

Постановление начальника ОМВД России «Калининский» ФИО5 № 124066/679 от 18 октября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Армения ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, изменить. Назначенное ФИО6 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации заменить на административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

В остальной части постановление начальника ОМВД России «Калининский» ФИО5 № 124066/679 от 18 октября 2025 г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Замрий