Судья Лукьянова Л.В. № 12-174/2021

Дело № 5-510/2021

УИД 60RS0001-01-2020-013450-67

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Ереминой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Псковской таможни ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «ВЛАНТРАНС», зарегистрированного по адресу: Россия, 

<

...>, ИНН 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, дата государственной регистрации 

<

данные изъяты> г., 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 февраля 2021 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ВЛАНТРАНС» на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением товар, изъятый в качестве предмета административного правонарушения, возвращен законному владельцу.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, старший уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Псковской таможни ФИО3 просит об отмене постановления судьи Псковского городского суда и направлении дела на новое рассмотрение, настаивая на наличии в действиях ООО «ВЛАНТРАНС» состава вменяемого административного правонарушения. Указывает, что деревянные паллеты, крышки от паллет, изъятые в качестве предмета административного правонарушения по смыслу подпункта 45 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации являются товаром и предметом таможенного декларирования. Данный товар должен был быть заявлен (указан) в товаросопроводительной документации во исполнение требований статей 88, 89 ТК ЕАЭС, либо иным способом: путем подачи декларации на товары, оформления на поддоны карнета АТА, подачи декларации на временно ввозимое транспортное средство международной перевозки, включая оборудование (паллеты), предъявления письменного обязательства об обратном вывозе. 

Полагает, что судом не применены нормы ТК ЕАЭС, подлежащие применению, что стало следствием неправильного установления статуса предмета административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Псковской таможни ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Законный представитель ООО «ВЛАНТРАНС» при надлежащем извещении в рассмотрении жалобы участия не принял, защитник Общества по доверенности ФИО4 по доводам жалобы возражал.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик представляет сведения, в том числе: о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров либо объеме товаров.

Данные сведения, согласно положениям статей 80 и 89 ТК ЕАЭС, перевозчик сообщает путём представления таможенному органу международной транспортной накладной, имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары, транзитной декларации, и других документов.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов, либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 28 октября 2020 г. на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыл состав транспортных средств седельный тягач 

<

данные изъяты> с полуприцепом 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный номер 

<

данные изъяты>, под управлением водителя Б. А.И.

Согласно представленным в соответствии со статьями 88, 89 ТК ЕАЭС товаросопроводительным документам: CMR № SX-09-12385 от 22 октября 2020 г., инвойс № 09-12385 от 22 октября 2020 г. транспортным средством перемещался товар: сыр, в количестве 19 грузовых мест, общим весом брутто 9696,36 кг.

Отправитель товара: OKA Import-Expjrt Lebensmittel AG, Германия, получатель: ООО «Дилижанс-Компани», Москва, Россия, перевозчик: ООО «ВЛАНТРАНС».

В соответствии с профилем риска было принято решение о проведении 100% таможенного досмотра товаров и выдано поручение на досмотр. 

В результате таможенного досмотра (акт № 

<

данные изъяты>) было установлено, что в грузовом отделении состава транспортных средств фактически перемещался заявленный товар общим весом брутто с учетом деревянных поддонов 9656 кг, что на 40,361 кг меньше заявленного в товаросопроводительной документации, количество грузовых мест товара «сыр» - 19. Вместе с тем, в грузовом отсеке транспортного средства был выявлены паллеты бывшие в употреблении в количестве 2 штуки и крышки от деревянных паллет бывшие в употреблении в количестве 3 штуки, общим весом 58 кг, с маркировкой “CH 90020HT” “GB FC9660 HT” “GB FC738 HT”.

При указанных обстоятельствах таможенный орган пришел к выводу, что перевозчиком ООО «ВЛАНТРАС» в таможенный орган сообщены недостоверные сведения о наименовании и количестве грузовых мест (19+5=24) товара при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, что послужило основанием для возбуждения в отношении перевозчика ООО «ВЛАНТРАНС» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Допрошенный в ходе административного расследования в водитель ООО «ВЛАНТРАНС» Б. А.И. показал, что при погрузке товара он не присутствовал, принял загруженный под пломбой прицеп. Количество грузовых мест увидел только в товаросопроводительных документах. По его мнению, работники склада при погрузке расположили поддоны для наилучшего крепления груза.

По итогам проведенного административного расследования в отношении ООО «ВЛАНТРАНС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Разрешая дело, судья Псковского городского суда производство по делу прекратила в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указанный вывод мотивирован тем, что использовавшиеся в качестве транспортного оборудования паллеты и крышки паллет, не указанные в товаросопроводительных документах, не являлись предметом внешнеторговой сделки, а были средством размещения груза и статусом товара применительно к положениям статей 88, 89 ТК ЕАЭС не обладали.

Данные выводы оспариваются Псковской таможней.

Между тем, оснований не согласиться с выводами судьи Псковского городского суда не имеется.

Пунктом 45 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС дано общее определение «товара» как любого движимого имущества, в том числе: валюты государств-членов, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков, электрической энергии, а также иных перемещаемых вещей, приравненных к недвижимому имуществу. 

По этому общему определению формально товарами являются все предметы, перемещаемые на таможенную территорию ЕАЭС.

Вместе с тем, проверяя доводы Псковской таможни относительно того, что сведения о наименовании поддонов как о наименовании любого товара, перемещаемого через таможенную границу ЕАЭС, должны быть сообщены перевозчиком таможенному органу при ввозе товара, нахожу, что в целях правильного применения части 3 статьи 16.1 КоАП РФ, необходимо принять во внимание критерии отнесения движимого имущества к товару, подлежащему таможенному оформлению, с учетом норм специального таможенного регулирования, детализирующего вопросы таможенного оформления товаров.

Так, в соответствии с Рекомендациями № 21/Rev.1 Европейской экономической комиссии ООН «Коды для видов упаковки груза, упаковки и материалов упаковки (с дополнительными кодами для наименования упаковки», принятыми в 1994 году, термин «грузовое место» исключает средства транспортировки и транспортное оборудование, как-то поддоны и контейнеры.

Согласно пунктам «а», «b», «d» статьи 1 Приложения В.3 Конвенции о временном ввозе (заключена в Стамбуле 26 июня 1990 года) под товарами, ввезенными в связи с коммерческой операцией – понимаются контейнеры, поддоны, упаковки, образцы, рекламные фильмы, а также любые другие товары, ввезенные в связи с какой-либо коммерческой операцией, но ввоз которых сам по себе не является коммерческой операцией; под упаковкой - любые изделия и материалы, служащие или предназначенные - в том виде, в каком они ввозятся, - для упаковки защиты, размещения и крепления или разделения товаров, за исключением упаковочных материалов (солома, бумага, стекловолокно, стружка и т.п.), ввозимых навалом. Исключены также контейнеры и поддоны такие, как они определены соответственно в пунктах (c) и (d) настоящей статьи; поддон - устройство, на настиле которого можно разместить вместе некоторое количество товаров с тем, чтобы образовать транспортный пакет с целью его перевозки, погрузки / выгрузки или штабелирования с помощью механических аппаратов. Это устройство состоит либо из двух настилов, соединенных между собой распорками, либо из одного настила, опирающегося на ножки; оно должно иметь как можно меньшую общую высоту, допускающую его погрузку / выгрузку с помощью вилочных погрузчиков или тележек для перевозки поддонов; оно может иметь или не иметь надстройку.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением комиссии Таможенного Союза от 20 мая 2010 г. № 257 (далее Инструкция), как товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования) декларируются товары, содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений. Кроме того, они также могут иметь один товарный знак, марку, модель, артикул и обладают одинаковыми техническими и (или) коммерческими характеристиками, а также объекты интеллектуальной собственности, включенный в соответствующий реестр объектов интеллектуальной собственности.

При этом, если товары находятся на поддонах, то такие поддоны заявляются вместе с декларируемыми товарами при условии, что стоимость поддонов входит в стоимость товара, в том числе, если стоимость поддонов не выделена отдельно, в соответствии с условиями внешнеэкономической сделки.

Согласно подпункту 29 пункта 15 указанной Инструкции при заполнении декларантом графы 31 «Грузовые места и описание товаров» ДТ на товары, ввозимые (ввезенные) на таможенную территорию, указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, в том числе, под номером 1 - наименование (торговое, коммерческое и иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; в случае, если товар находится на поддонах под номером 2 – сведения о поддонах и их количестве с указанием через знак разделителя «/» кода поддона в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов.

В соответствии с разъяснениями ГТК России по вопросу таможенного оформления поддонов (паллет), содержащимися в Письме ГТК РФ от 26 апреля 2001 г. № 01-06/16742 «О таможенном оформлении поддонов (паллет)» поддоны (паллеты), являющиеся предметом внешнеторгового договора купли-продажи или мены или иного договора, предусматривающего передачу поддонов (паллет) в собственность российскому лицу при их ввозе или иностранному лицу при их вывозе, для таможенных целей рассматриваются в качестве товаров и их таможенное оформление производится в соответствии с условиями заявленного таможенного режима в общеустановленном порядке с их декларированием.

При этом поддоны (паллеты) классифицируются в зависимости от материала, из которого они изготовлены: пластмассовые поддоны – в подсубпозиции 3923 90900 0 ТН ВЭД России, деревянные поддоны – в субпозиции 4415 20 ТН ВЭД России, поддоны из черных металлов – в подсубпозиции 7326 90400 0 ТН ВЭД России.

В иных случаях в соответствии с Приложением В.3 к Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. в отношении поддонов (паллет) предоставляется таможенный режим временного ввоза (вывоза) с полным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов. Таможенное оформление таких поддонов (паллет) производится без предоставления ГТД или карнета АТА.

Таким образом, анализ приведенных норм специального таможенного регулирования позволяет сделать вывод, что поддоны могут являться товаром, сведения о наименовании которого подлежат сообщению таможенному органу, только в том случае, если они являются предметом внешнеэкономической сделки, то есть имеют самостоятельную стоимость, которая может как включаться в стоимость товаров, так и быть выделена отдельно, но которая необходима для исчисления и взимания таможенных и иных платежей.

Соответственно, административная ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ может наступить за не сообщение в таможенный орган сведений о наименовании не любых предметов, перемещаемых на таможенную территорию ЕАЭС, а только за не сообщение о наименовании товаров, стоимость которых может быть исчислена в целях взимания таможенных платежей.

Как следует из материалов дела, паллеты и крышки служили для крепления груза в целях равномерного распределения нагрузок на оси транспортного средства и предотвращения сдвига товара в грузовом отделении, что следует из их расположения в грузовом отсеке транспортного средства, зафиксированного на снимке ИДК, и объяснений водителя: спорные паллеты и крышки находились в передней части грузового отсека за ними размещался груз, тем самым они препятствовали его сдвигу. Товар на них не размещался.

При изложенных обстоятельствах данные паллеты и крышки не образовывали самостоятельные грузовые места, поскольку на них не находится товар, то есть они являлись транспортным оборудованием, поскольку использованы для удобства транспортировки перевозимого товара.

Сведения о том, что спорные паллеты и крышки от паллет являются предметом внешнеэкономической сделки отсутствуют.

Соответственно, поскольку поддоны относятся к транспортному оборудованию, за не предоставление сведений о котором административная ответственность частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ не установлена, у перевозчика отсутствовала обязанность по сообщению в таможенный орган сведений о наименовании паллет в качестве товаров и количестве грузовых мест в отношении данных паллет.

При таких обстоятельствах судьей городского суда обоснованно принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика ООО «Влантранс» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления. 

Иных обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 20 февраля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ВЛАНТРАНС» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова