УИД: 66RS0053-01-2023-001888-79

Мотивированное 

решение

 составлено 03.10.2023.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.09.2023 Сысертский районный суд Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Транзалова А.А., 

при секретаре Овечкиной Я.К.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1867/2023 по иску ФИО4 ФИО10 к Управлению социальной политики №25, администрации Сысертского городского округа, МКУ «Информационно-расчетный центр» о признании решения незаконным, признании права на назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики №25 о признании незаконным решения незаконным, признании права на назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения.

В обоснование требований указано, что истец 09.09.2009 принята на работу в ГАСУСОН СО «Щелкунский психоневрологический интернат» (ранее иная правовая форма учреждения). С 01.02.2020 истец является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Медицинские, педагогические и иные работники государственной системы социальных служб». Ответчиком по результатам проверки установлено, что истцу неправомерно выплачивалась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с тем, что указанная в справке работодателя должность не соответствует перечню должностей, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 №690-ПП, ввиду чего МКУ «Информационно-расчетный центр» в адрес истца направлено письмо с просьбой вернуть полученные денежные средства за период с 01.02.2020 по 31.12.2022 в размере 52 033,78 руб. Указанный перечень должностей содержит наименование должности медицинская сестра, чьи должностные обязанности и требования тождественны, в связи с чем решение о признании отсутствующим права на получение компенсации незаконно.

На основании изложенного истец просит суд: признать незаконным решение Управления социальной политики №25, принятое на основании проверки от 05.05.2023 о признании должности медицинская сестра палатная не соответствующей перечню должностей, утвержденному постановлению Правительства СО от 26.06.2012 №690-ПП; признать должность «медицинская сестра палатная» соответствующей перечню должностей, утвержденному постановлению Правительства СО от 26.06.2012 №690-ПП; признать за ФИО5 право на назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании статьи 18 Закона Свердловской области от 03.12.2014 №108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области».

Судом в качестве соответчиков привлечены Администрация Сысертского городского округа и МКУ «Информационно-расчетный центр».

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления социальной политики №25 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, дополнительно указала, что Управление является ненадлежащим ответчиком, так как полномочия по начислению компенсаций переданы органам местного самоуправления.

Представитель Администрации СГО и МКУ «ИРЦ» (повестка получена 06.09.2023 ШПИ №40817810604900317040) в судебное заседание не явились, поступило ходатайство от представителя АСГО о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица ГАСУСОН СО «Щелкунский психоневрологический интернат» просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлено наличие оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

В силу ст. 2 Закона Свердловской области от 19.11.2008 № 105-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" видами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, органы местного самоуправления которых наделяются государственным полномочием по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являются: 1) городские округа; 2) муниципальные районы.

Согласно п. п. 5, 6 ч. 2 ст. 3 этого же Закона органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении переданного им государственного полномочия по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в пределах их компетенции обязаны осуществлять назначение и выплату компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим в соответствии с законодательством Свердловской области право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в порядке, установленном Правительством Свердловской области; прекращать выплату компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в случаях и порядке, установленных Правительством Свердловской области.

Пунктом 4 ч. 1 названной статьи предусмотрено право органов местного самоуправления возлагать на муниципальные учреждения реализацию отдельных функций, связанных с осуществлением органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования этого государственного полномочия.

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 26.12.2017 № 962 «О реализации в Сысертском городском округе законов Свердловской области о предоставлении гражданам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» (далее-Постановление) уполномоченным органом местного самоуправления Сысертского городского округа, осуществляющим переданное государственное полномочие Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и переданное государственное полномочие Российской Федерации по предоставлению компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и полномочия по предоставлению гражданам Сысертского городского округа субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является Администрация Сысертского городского округа.

Указанным постановлением установлено, что Муниципальное казенное учреждение "Информационно-расчетный центр" в целях реализации отдельных функций, связанных с осуществлением Администрацией Сысертского городского округа государственного полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и государственного полномочия Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: принимает решения о назначении (об отказе в назначении) компенсаций расходов в срок, установленный нормативными правовыми актами Свердловской области; принимает решения о перерасчете компенсаций расходов в случае поступления заявления гражданина о перерасчете указанных компенсаций в срок, установленный нормативными правовыми актами Свердловской области; принимает решения о прекращении выплаты компенсаций расходов в случае наличия (выявления) обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о прекращении выплаты компенсаций расходов; осуществляет учет возврата компенсаций расходов (от кредитных организаций, от организаций федеральной почтовой связи, от граждан).

Постановлением Администрации Сысертского городского округа от 25.08.2020 № 1524 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения, в том числе на оплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг отдельным категориям граждан" на территории Сысертского городского округа".

Уполномоченным органом по предоставлению гражданам, проживающим на территории Сысертского городского округа, субсидий и компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определена МКУ «Информационно-расчетный центр».

Статьёй 18 Закон Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ "О социальном обслуживании граждан в Свердловской области" установлено, что для замещающих должности, перечень которых утверждается Правительством Свердловской области, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания Свердловской области, расположенных в городах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП утверждён Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы, осуществляющих работу в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа".

Указанным постановлением установлен перечень должностей работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, а также предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания на дому получателям социальных услуг, проживающим в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенных в городах, которым предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Пунктом 2 указанного Перечня указаны должности работников медицинской службы: 1) врач-специалист; 2) главная медицинская сестра; 3) зубной врач; 4) старшие: фельдшер, акушерка, медицинская сестра; 5) медицинский психолог; 6) медицинская сестра (в том числе по диетическому питанию и кабинета физиотерапии); 7) лаборант; 8) инструктор по лечебной физкультуре; 9) медицинский регистратор; 10) медицинский дезинфектор; 11) медицинский статистик; 12) фармацевт; 13) акушерка; 14) фельдшер.

ФИО5 являлась получателем компенсации расходов в период 01.02.2020 по 31.12.2022, как работник организации социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Свердловской области, расположенной в сельской местности.

09.09.2009 истец принята на работу в ГАСУСОН СО «Щелкунский психоневрологический интернат» (ранее иная правовая форма учреждения). Указанное учреждение расположено в селе Щелкун Сысертского района Свердловской области.

Согласно справкам №130 от 25.02.2020, №18 от 12.01.2021 и списку от 11.11.2021, выданным ГАСУСО СО «Щелкунский психоневрологический интернат» ФИО5, работающая в должности «медицинская сестра палатная» в данном учреждении, имеет право на получение компенсации расходов в соответствии с Законом Свердловской области от 03 декабря 2014 года № 108-03 «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области».

В соответствии с Приказом Управления социальной политики № 25 от 27.04.2023 № 896/3 «О проведении проверки устранения нарушений, по фактам, установленным Актом проверки от 02.02.2023 № 1 «О проведении внеплановой проверки соблюдения Администрацией Сысертского городского округа порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг работникам организаций социального обслуживания за период с 2016 по 2022 год» и в целях осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления порядка предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в соответствии с законом Свердловской области от 19 ноября 2008 г. № 105-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»

29.03.2023 Управлением социальной политики № 25 в адрес МКУ «Информационно- расчетный центр» направлено письмо «О результатах проведенной проверки соблюдения правомерности выдачи справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов, за период с 01.02.2020 по 31.12.2022, в части соответствия должности, указанных в справках работодателя о праве на получение компенсации расходов, перечню должностей работников организаций социального обслуживания, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП», с рекомендацией устранить нарушения, выявленные в результате проверки получателя ФИО6, так как справка, по мнению Управления социальной политики №25, подписанная директором ГАСУСО СО «Щелкунский психоневрологический интернат», выдана в нарушении норм действующего законодательства.

Решение о прекращении выплат истцу компенсации расходов, за период с 01.02.2020 по 31.12.2022 суду не представлено, согласно сведениям, имеющихся у Управления социальной политики №25, 30.03.2023 МКУ «Информационно-расчетный центр» принято решение о прекращении выплат с 01.01.2023 по причине: отсутствие права на получение компенсации расходов ФИО7 (за январь 2023 и февраль 2023 выплаты компенсации расходов у данных получателей не производились, в связи с приостановлением с 01.01.2023). 

18.05.2023 МКУ «ИРЦ» в адрес истца направлено уведомление, согласно которому ей неправомерно начислена и выплачена компенсация за период с 01.02.2020 по 31.12.2022 в размере 52 033,78 коп., в связи с чем просят вернуть указанные денежные средства.

Согласно Должностной инструкции медицинской сестры палатной от 03.03.2014г., в обязанности лица, занимающего данную должность, входит: проводить прием дежурства под роспись в журнале; обеспечивать инфекционную безопасность; осуществлять все этапы сестринского процесса при уходе за пациентами (первичную оценку состояния пациента, интерпретацию полученных данных, планировать уход совместно с пациентом, итоговую оценку); своевременно и качественно выполнять профилактические и лечебно- диагностические процедуры, назначенные врачом; ассистировать при проведении манипуляций, которые имеет право выполнять только врач; обеспечивать правильное хранение, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарств пациентами; производить взятие крови из вены для биохимических исследований и забор мокроты на СПИД и отправлять материал в лабораторию лечебно- профилактических учреждений; обеспечивать строгое соблюдение всех правил асептики в кабинетах при проведении лечебных мероприятий; своевременно составлять требования на инструментарий, оборудование, медикаменты, перевязочный материал и получать необходимое в установленном порядке; осуществлять уход и наблюдение за больными на основе принципа медицинской деонтологии своевременно и точно выполнять назначение врача, в случае невыполнения назначения независимо от причины, немедленно докладывать об этом лечащему врачу.; организовать своевременное обследование больных в диагностических центрах у врачей-консультантов и в лаборатории учреждения; наблюдать за состоянием больного, физиологическими отравлениями, сном, о выявленных изменениях докладывать лечащему врачу; участвовать в обходе закрепленных в палатах больных, проверять качество санитарной обработки вновь поступивших больных; проверять передачи больным с целью недопущения приема противопоказаний пищи и напитков, осуществлять контроль над сроками реализации продуктов, находящихся в холодильниках и личных тумбочках проживающих; осуществлять контроль за работой младшего обслуживающего персонала; нести ответственность за чистоту комнат, лечебно-диагностических кабинетах, коридоров, чистоту столов, подоконников, окон, плафонов, раковин, посуды и предметов ухода; проводить 2 раза в день туалет кожи с целью профилактики пролежней; ежедневно проводить осмотр клиентов в закрепленных комнатах; изолировать больных в тяжелом состоянии, присутствовать при смерти, констатировать смерть, подготавливать тела умерших для передачи в морг; заботиться о своевременном снабжении больных всем необходимым для лечения и ухода; в случае изменений в состоянии больного, требующих срочных мер, ставит в известность врача, а в его отсутствии оказывает экстренную помощь доврачебную и т.д.

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры палатной от 01.03.2021г., медицинская сестра палатная относится к категории специалистов и непосредственно подчиняется старшей медицинской сестре. В обязанности медицинской сестры палатной входит: при вступлении на дежурство осуществлять прием (под роспись в Журнале) информации о количестве проживающих, состоянии здоровья каждого проживающего; при вступлении на дежурство осуществлять проверку и прием (под роспись в Журнале) наличия препаратов, состоящих на предметно-количественном учете, стерильных инструментов и материалов, дежурной аптечки и необходимых лекарств в ней, санитарного состояния комнат и других помещений; организация мероприятий по уходу за проживающими с индивидуальными планами ухода; осуществлять расстановку персонала по уходу за проживающими, нуждающимися в постоянном уходе, осуществление контроля за проведением уходовых мероприятий; осуществлять контроль и обеспечение необходимого санитарно-гигиенического состояния в корпусах и отделениях; сопровождение проживающих в учреждения здравоохранения и на культурно-массовые мероприятия; участие совместно с социальными работниками, психологом, врачом, в проведении реабилитационных мероприятий с целью сохранения навыков самообслуживания и компенсации социальной недостаточности у проживающих; выполнение врачебных назначений: подготовка лекарственных препаратов к раздаче (предварительно убедившись в соответствии лекарства по дозировке и назначению); раздача лекарств, с точным выполнением указаний врача; контроль за соблюдением правил приема лекарств проживающими; осуществление обхода комнат и осмотра проживающих с целью выявления состояний, требующих сестринского вмешательства; информирование врача либо своего непосредственного руководителя обо всех изменениях в поведении, психическом, соматическом состоянии, несчастных случаях, травмах, смерти проживающего; осуществление вызова бригады скорой помощи и оказание первой доврачебной помощи проживающим при острых состояниях; осуществление сбора биологического материала для исследования; обеспечение правильного учета, хранения и использования ядовитых, психотропных и сильнодействующих средств; обеспечение правильного хранения, учета и списания лекарственных препаратов, осуществление сбора и утилизации медицинских отходов; ведение сбора и утилизации медицинстких отходов и т.д.

Исходя из квалификационных требований, предъявляемых к должностям медицинской сестры палатной и медицинской сестры, считаю, что деятельность истца подпадает под описание деятельности медицинской сестры (то есть осуществление деятельности непосредственно по уходу и обслуживанию пациентов, в том числе выполнение назначений лечащего врача, подготовка и контроль за готовностью оборудования палаты.

Кроме того, к медицинской сестре палатной предъявляются те же самые требования, к образованию и обучению, как и к медицинской сестре: среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика».

ФИО5 выдан диплом ГОУ среднего профессионального образования Свердловского областного колледжа с присвоением квалификации «медицинская сестра» по специальности: «сестринское дело» и сертификат по специальности «сестринское дело», получен сертификат по специальности «организация сестринского дела», «медицинский массаж», «анестезиология и реаниматология», кроме того истцом пройдена программа повышения квалификации «сестринское дело в психиатрии», «современные аспекты управления, экономики здравоохранения».

Статьёй 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Кроме того, Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Наличие права на получение льгот в виде компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг, стало одним из основанием для трудоустройства в указанное учреждение, лишение права на получение льгот по формальным основанием недопустимо, так как нарушает конституционные нормы. 

Исходя из квалификационных требований, предъявляемых к должностям медицинской сестры палатной и медицинской сестры, деятельность истца подпадает под описание деятельности медицинской сестры (то есть осуществление деятельности непосредственно по уходу и обслуживанию пациентов, в том числе выполнение назначений лечащего врача, подготовка и контроль за готовностью оборудования палаты. 

Кроме того, к медицинской сестре палатной предъявляются те же самые требования, к образованию и обучению, как и к медицинской сестре: среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Сестринское дело», «Общая практика».

Таким образом, поскольку суду не представлено решение уполномоченного органа о лишении права на получение компенсации на оплату коммунальных услуг, ввиду того что занимаемая истцом в период получения компенсации должность соответствует требованиям, указанным в постановлении Правительства СО №690-ПП от 26.06.2012, исковые требования в части признания за истцом права на назначение, соответственно и получения компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании статьи 18 Закона Свердловской области №108-ОЗ от 03.12.2014 за период с 01.02.2020.

Управление социальной политики №25 является ненадлежащим ответчиком, поскольку решения об отсутствии у истца права на получение компенсаций не выносил. Письмо о результатах проверки носит уведомительный характер, прав истца не нарушает. Кроме того, при проведении проверки специалисты Управления социальной политики №25 не наделены полномочиями расширительного толкования нормативных актов.

Второй пункт просительной части искового заявления является основанием, при конкретных обстоятельствах, для удовлетворения пункта третьего просительной части искового заявления. Отождествить должности «медицинская сестра палатная» и «медицинская сестра» при применении положений постановлении Правительства СО №690-ПП от 26.06.2012 решением суда не представляется возможным, поскольку должностные инструкции, требования к должности в иных учреждениях могут отличаться, суд не вправе устанавливать порядок применения закона на иные правоотношения, не являющимися предметом рассматриваемого дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО4 ФИО11 к Управлению социальной политики №25, администрации Сысертского городского округа, МКУ «Информационно-расчетный центр» о признании решения незаконным, признании права на назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения удовлетворить частично.

Признать за ФИО4 ФИО12 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., 

<

...>, паспорт №40817810604900317040, выдан №40817810604900317040) право на назначение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании статьи 18 Закона Свердловской области №108-ОЗ от 03.12.2014 начиная с 01.02.2020.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалобы через Сысертский районный суд.

Судья А.А. Транзалов